ДЕРЖАВНЕ КАЗНАЧЕЙСТВО УКРАЇНИ
ЛИСТ
20.01.2005 N 07-06/95-518
Управлінням Державного
казначейства в Автономної
Республіки Крим,
областях, містах Києві та
Севастополі
Щодо проведення видатків, ведення бухгалтерського
обліку та складання звітності
На численні запити органів Державного казначейства України щодо проведення видатків, ведення бухгалтерського обліку та складання звітності про виконання кошторисів розпорядників коштів місцевих бюджетів, обслуговування яких здійснюється централізованими бухгалтеріями, Державне казначейство України роз'яснює наступне.
Казначейське обслуговування розпорядників коштів місцевих бюджетів за видатками здійснюється органами Державного казначейства у відповідності до вимог статей Бюджетного кодексу України ( 2542-14 ) (зокрема, 2, 48, 51, 78 та інших), Порядку казначейського обслуговування місцевих бюджетів, затвердженого наказом Державного казначейства України від 04.11.2002 N 205 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 26.11.2002 за N 919/7207, Порядку обліку зобов'язань розпорядників бюджетних коштів в органах Державного казначейства України, затвердженого наказом Державного казначейства України від 09.08.2004 N 136 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 30.08.2004 за N 1068/9667, та інших нормативно-правових актів. Серед іншого підпунктом 4.1.1 Порядку казначейського обслуговування місцевих бюджетів визначена необхідність формування мережі розпорядників коштів місцевих бюджетів всіх рівнів, на підставі якої здійснюється виділення асигнувань та проведення платежів розпорядникам та одержувачам коштів місцевих бюджетів.
Вимоги щодо складання мережі розпорядників коштів місцевих бюджетів містяться у Методичних рекомендаціях зі складання мережі розпорядників коштів місцевих бюджетів всіх рівнів, затверджених наказом Міністерства фінансів України від 13.12.2004 N 773. Враховуючи ці вимоги та той факт, що органи виконавчої влади та їх структурні підрозділи здійснюють свою діяльність на підставі відповідних положень, затверджених у загальновстановленому порядку, централізовані бухгалтерії, як і інші структурні підрозділи таких органів, не можуть включатися до мережі як окремі розпорядники бюджетних коштів.
Так, наприклад, згідно із нормами наказу Міністерства освіти і науки України від 01.04.2003 N 192 "Про затвердження Примірного положення про відділ (управління) освіти виконавчого комітету міської ради" та законодавчо-нормативних актів, що регулюють бюджетний процес в України, Відділ освіти є юридичною особою, яка має самостійний баланс, бюджетні рахунки, відкриті в органах Державного казначейства, печатку із зображенням Державного Герба України та своє найменування. Його утримання здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету, отже зазначений Відділ освіти, відповідно до вимог пункту 6 статті 2 Бюджетного кодексу України ( 2542-14 ) є бюджетною установою, тобто розпорядником бюджетних коштів.
При цьому звертаємо вашу увагу, що централізована бухгалтерія є структурним підрозділом Відділу освіти і не наділена відповідними повноваженнями, а саме не може:
1) затверджувати кошториси розпорядників коштів нижчого рівня;
2) доводити до розпорядників коштів нижчого рівня відомості про обсяги асигнувань та управляти бюджетними асигнуваннями;
3) здійснювати внутрішній контроль за повнотою надходжень, отриманих розпорядниками коштів нижчого рівня, і витрачанням ними бюджетних коштів;
4) одержувати звіти про використання коштів від розпорядників коштів нижчого рівня та аналізувати ефективність використання цих коштів.
Отже, централізована бухгалтерія не може бути включена до мережі як окремий розпорядник бюджетних коштів і, відповідно, вона не має права на відкриття бюджетних рахунків в органах Державного казначейства, оскільки їй безпосередньо не передбачаються бюджетні призначення.
Розрахунково-касове обслуговування Відділу освіти, як розпорядника бюджетних коштів, згідно зі статтею 78 Бюджетного кодексу України ( 2542-14 ) здійснюється відповідним органом Державного казначейства України. Для здійснення розрахунково-касового обслуговування відповідно до пункту 4.1. Порядку відкриття рахунків у національній валюті в органах Державного казначейства, затвердженого наказом Державного казначейства України від 02.12.2002 N 221 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.12.2002 за N 976/7264, в органах Державного казначейства розпорядникам бюджетних коштів відкриваються реєстраційні та спеціальні реєстраційні рахунки. До обов'язкового переліку документів, які розпорядники бюджетних коштів подають до органу Державного казначейства України з метою відкриття бюджетних рахунків, включені:
- заява про відкриття рахунків встановленого зразка за підписом керівника та головного бухгалтера або іншої посадової особи, на яку покладено функцію ведення бухгалтерського обліку та складання звітності;
- картка із зразками підписів осіб у двох примірниках, яким відповідно до чинного законодавства чи установчих документів клієнта надано право розпорядження рахунком та підписання розрахункових документів, завірена нотаріально або установою вищого рівня в установленому порядку. У картку включається також зразок відбитка печатки.
Пунктом 4.7 Порядку казначейського обслуговування місцевих бюджетів, затвердженого наказом Державного казначейства України від 04.11.2002 N 205 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 26.11.2002 за N 919/7207, визначено, що оплата видатків розпорядників та одержувачів бюджетних коштів здійснюється органами Державного казначейства з реєстраційних, спеціальних реєстраційних рахунків розпорядників та рахунків одержувачів бюджетних коштів на основі платіжних доручень та підтвердних документів на здійснення видатків. До обов'язкових реквізитів, які повинні мати платіжні документи для надання їм юридичної сили, відносяться підписи осіб, відповідальних за здійснення операції та правильності її оформлення, а також відбиток печатки. Отже, зважаючи на викладене, право на проведення видатків має той розпорядник бюджетних коштів, на ім'я якого відкрито реєстраційні та спеціальні реєстраційні рахунки в органах Державного казначейства.
Звертаємо вашу увагу, що у випадку, коли окремим закладом освіти бухгалтерський облік виконання кошторису ведеться самостійно, право на взяття бюджетного зобов'язання реалізується керівником закладу освіти, уповноваженим на отримання бюджетних асигнувань та здійснення видатків з бюджету, шляхом укладання угод та договорів з постачальниками робіт та послуг. У випадку, коли такий облік ведеться централізовано, то право на взяття бюджетних зобов'язань та проведення видатків має керівник Відділу освіти, оскільки рахунок відкрито в органі Державного казначейства на ім'я цього Відділу (згідно з пунктами 8 та 36 статті 2 Бюджетного кодексу України ( 2542-14 ). Проте керівник окремого закладу освіти може укладати угоди та договори самостійно у разі делегування йому начальником Відділу освіти відповідних повноважень на взяття бюджетних зобов'язань у відповідності до вимог чинного законодавства України.
Порядок проведення видатків, ведення бухгалтерського обліку та складання звітності про виконання кошторисів розпорядників коштів місцевих бюджетів, обслуговування яких здійснюється централізованими бухгалтеріями, в інших галузях аналогічний.
Заступник Голови О.О.Чечуліна