Оформление жилищной субсидии
ВОПРОС: Нужно ли предъявлять свидетельство на право собственности на жилье?
Моя тетя имеет приватизированную однокомнатную квартиру, проживает одна, прямых родственников у нее нет. Она получает субсидию на оплату коммунальных услуг. Когда она приходит в ЖЭК для оформления субсидии, от нее требуют показать оригинал Свидетельства на право собственности на жилье.
Правомерны ли требования работников ЖЭКа в отношении предъявления Свидетельства на право собственности на жилье? Сможет ли она пользоваться субсидией, если оформит дарственную на эту квартиру своему племяннику?
ОТВЕТ:
1. Относительно правомерности требований работников ЖЭКа по предъявлению Свидетельства на право собственности на жилье
Нормативным документом, определяющим условия назначения и порядок предоставления гражданам ежемесячной адресной безналичной субсидии для возмещения расходов на оплату пользования жильем или его содержания и коммунальных услуг (водо-, тепло-, газоснабжения, водоотвода, электроэнергии, вывоза бытового мусора и жидких нечистот), субсидии на приобретение сжиженного газа, твердого и жидкого печного бытового топлива, является Положение о порядке назначения и предоставления населению субсидий для возмещения расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, приобретения сжиженного газа, твердого и жидкого печного бытового топлива, утвержденное постановлением Кабинета Министров Украины от 21 октября 1995 г. N 848 (в редакции постановления Кабинета Министров Украины от 22 сентября 1997 г. N 1050)
В соответствии с п. 3 вышеуказанного Положения назначение субсидий и контроль за их целевым использованием осуществляется отделами (управлениями) субсидий районных, районных в городах Киеве и Севастополе государственных администраций и исполнительных органов городских и районных советов.
В соответствии с п. 4 Положения субсидии назначаются при наличии разницы между размером платы за жилищно-коммунальные услуги, сжиженный газ, твердое и жидкое печное бытовое топливо в пределах норм потребления с учетом льгот, которые предоставляются в соответствии с действующим законодательством, и объемом определенного Кабинетом Министров Украины обязательного процента платежа.
Пунктом 6 Положения предусматривается, что субсидия назначается уполномоченному владельцу (совладельцу) жилья, нанимателю государственного и общественного жилищного фонда, члену жилищностроительного (жилищного) кооператива, владельцу (совладельцу) жилищного помещения, на которого открыт лицевой счет по месту регистрации.
Согласно п. 13 Положения для назначения субсидий гражданин, личность которого удостоверяется паспортом или другим документом, подает отделу (управлению) субсидий следующие документы:
- заявление;
- справку о зарегистрированных в жилищном помещении (доме) лицах;
- справки о доходах каждого из зарегистрированных лиц;
- декларацию о доходах и имущественном состоянии лиц, зарегистрированных в жилищном помещении (доме) согласно формам, утвержденным Минтруда;
- сведения об обеспеченности жилой площадью и коммунальными услугами согласно формам, утвержденным Советом министров Автономной Республики Крым, областными, Киевской и Севастопольской городскими государственными администрациями.
Для начисления субсидий могут использоваться сведения о доходах и размерах платежей в виде списков, справок, данных на технических носителях информации, полученных от органов социальной защиты населения, служб занятости населения, жилищно-эксплуатационных и других предприятий и организаций.
Субсидии назначаются при условии предъявления расчетных книжек, квитанций или аналогичных документов о фактической оплате жилищно-коммунальных услуг за предыдущий период.
Других документов, необходимых для назначения гражданину субсидии, Положение не содержит.
Еще одним нормативным документом, определяющим порядок предоставления населению жилищных субсидий, является Методика предоставления населению жилищных субсидий, утвержденная совместным приказом Министерства труда и социальной политики Украины, Министерства экономики Украины, Министерства финансов Украины, Государственного комитета строительства, архитектуры и жилищной политики Украины, Министерства энергетики Украины, Государственной акционерной холдинговой компании “Укргаз” от 15-04.98 г. N 58/45/91/73/51/23/10-538, который зарегистрирован в Министерстве юстиции Украины 15.06.98 г. под N 379/2819-Согласно п. 8,9,10 вышеуказанной Методики для назначения субсидий граждане на основании паспорта или другого документа, удостоверяющего личность, подают отделам (управлениям) субсидий или уполномоченному лицу: заявление и сведения об обеспеченности жилой площадью, коммунальными услугами, стоимости сжиженного газа и твердого топлива в пределах норм потребления, составе прописанных в жилищном помещении (доме), доходах каждого из прописанных.
Формы справок об обеспеченности жилой площадью и коммунальными услугами, составе прописанных утверждаются Советом министров Автономной Республики Крым, областными, Киевской и Севастопольской городскими государственными администрациями. Такие формы в обязательном порядке должны содержать характеристику жилья, перечень жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых заявителю, их общую стоимость и стоимость услуг, на. которые предоставляется субсидия в предела норм потребления. Справки заполняются и выдаются теми организациями, которые предоставляют услуги.
Как видим, перечень документов, необходимых для назначения жилищной субсидии, указанный в Методике, также не содержит требования о предоставлении Свидетельства о праве собственности на жилье.
Таким образом, по нашему мнению, хотя нормативные документы, определяющие условия назначения и порядок предоставления гражданам жилищных субсидий и предусматривают, что субсидия назначается уполномоченному владельцу (совладельцу) жилья, на которого открыт лицевой счет по месту регистрации, но они и не обязывают гражданина подтверждать право собственности на жилье путем предоставления в ЖЭК соответствующего Свидетельства, поскольку данный документ отсутствует в перечне документов, необходимых для назначения субсидии.
При этом следует учитывать, что в случае отказа должностными лицами отдела (управления) субсидий в предоставлении субсидии по причине непредставления
Свидетельства о праве собственности на жилье, гражданину предоставляется возможность обжалования таких действий в суде.
2. Относительно возможности оформления субсидии после подписания дарственной на квартиру племяннику
Согласно ст. 717 Гражданского кодекса Украины по договору дарения одна сторона (даритель) передает или обязуется передать в будущем другой стороне (одариваемому) безвозмездно имущество (дар) в собственность. То есть договор дарения направлен на безвозвратное прекращение права собственности у дарителя и возникновение права собственности у одариваемого лица, при этом одариваемый приобретает право на имущество, которого раньше у него не было.
Поскольку при оформлении договора дарения право собственности на квартиру перейдет к племяннику, тетя уже не будет являться уполномоченным владельцем жилья, которому в соответствии с п. 6 вышеуказанного Положения назначается жилищная субсидия.
Однако той же нормой предусмотрено исключение. в отдельных случаях на основании решений районных, районных в городах Киеве и Севастополе государственных администраций и исполнительных органов городских и районных советов или образованных ними комиссий и актов обследования материально-бытовых условий семьи субсидия может назначаться другому лицу, зарегистрированному в жилищном помещении (доме).
Следует учитывать, что нормативные документы конкретно не оговаривают, в каких именно случаях субсидия может быть назначена лицу, не являющемуся уполномоченным владельцем (совладельцем) жилья, на которое открыт лицевой счет по месту регистрации, поэтому процесс получения разрешения на оформление субсидии в таком случае может быть максимально затруднен.
В качестве альтернативного варианта договору дарения в данной ситуации можно предложить договор наследования по завещанию. В таком случае право собственности на квартиру перейдет к наследнику после смерти наследодателя. Таким образом, наследодатель будет оставаться собственником квартиры и будет иметь право на назначение субсидии.
Адвокат Бухгалтера, №3 (81), февраль, 2005г.
Подписной индекс 23311