Материал подготовлен специалистами редакции
журнала “Таможенная консультация”
Нарушение таможенных правил
Проблема: Какие последствия влечет за собой выявление в процессе таможенного оформления фактов несоответствия заявленного в графе 33 ГТД товарного кода по УКТВЭД фактическому коду, установленному в процессе таможенного оформления? Этот вопрос резко актуализировался после выхода скандально известного письма Гостаможслужбы Украины от 29.06.2004 № 10-20/016-ЕП. Позиция Таможенной службы, выраженная в письме, была понята на местах так, что любая корректировка кода товара при таможенном оформлении автоматически влечет за собой составление протокола о нарушении таможенных правил (о недекларировании товаров или о действиях, направленных на неправомерное уменьшение размеров налогов). Следствием неправомерных действий таможен стало нарушение прав граждан, длительные административные и судебные процессы и, как следствие, изъятие товаров, задержка их таможенного оформления.
Проблемы требовали скорейшего разрешения.
Решение: Таможенная служба Украины была вынуждена выпустить целый ряд разъяснений по методике правильной квалификации фактов расхождения заявленных и фактических кодов товара и по правильным действиям, которые нужно предпринять в каждой конкретной ситуации и тем результатам, к которым приводит грамотное разрешение проблем. Это письма от 26.08.2004 № 25/4-14-37/10526-ЕП и от 29.11.2004 № 10-22/01523.
Позиция Гостаможслужбы сводится к тому, что должна быть полностью прекращена практика применения таможенными органами в случае расхождения кодов товара статьи 340 Таможенного кодекса Украины, предусматривающей ответственность за недекларирование товаров (штраф до 1000 нмдг или конфискация). Применение этой статьи не имеет под собой никаких оснований.
При выявлении несоответствия заявленного в графе 33 ГТД товарного кода фактическому может рассматриваться две альтернативы: либо правонарушение отсутствует, либо должно квалифицироваться по статьей 355 Таможенного кодекса Украины (действия, направленные на неправомерное освобождение от уплаты налогов и сборов или уменьшение из размера - штраф до 1 000 нмдг без конфискации).
Решение вопроса о том, имеется ли в действиях декларанта состав нарушения таможенных правил, зависит от выводов о соблюдении порядка заполнения графы 31 ГТД.
1. Наличие в графе 31 ГТД достоверных, но неполных сведений о товаре, что приводит к невозможности однозначных выводов о соответствии задекларированного товарного кода по УКТВЭД, независимо от сведений, указанных в графе 33 ГТД, не дает оснований для квалификации этого факта как нарушения таможенных правил. В таком случае таможня отказывает в таможенном оформлении, поскольку графа 31 заполнена с нарушениями требований нормативных документов Гостаможслужбы Украины.
2. В случае, когда в графе 31 ВМД указаны достоверные и полные сведения о товаре, которые дают возможность проверить соответствие задекларированного в графе 33 ГТД товарного кода, а в графе 33 ГТД указан неверный десятизначный товарный код по УКТВЭД, основания для вывода о наличии признаков нарушения таможенных правил, предусмотренных статьей 340 Таможенного кодекса Украины (недекларирование товаров), отсутствуют.
Однако, если на указанный в графе 33 ГТД товарный код установлена меньшая ставка пошлины, чем на код, соответствующий задекларированному товару, что приводит к неуплате таможенных платежей в полном объеме, рассматривается вопрос о наличии признаков нарушения таможенных правил, предусмотренных статьей 355 Таможенного кодекса Украины (действия, направленные на неправомерное освобождение от уплаты налогов и сборов или уменьшения их размера).
Изучение вопроса о наличии состава нарушение таможенных правил (НТП) предусматривает тщательный анализ обстоятельств декларирования представленного к таможенному оформлению товара, включая его классификацию по УКТВЭД, с целью обоснования возможного вывода о совершении таможенного правонарушения.
В соответствии со статьей 319 Таможенного кодекса Украины противоправное действие является нарушением таможенных правил при наличии в действиях лица вини. При отсутствии доказательств вины в форме как умысла, так и неосторожности, факт не может квалифицироваться как нарушение таможенных правил. Соответственно протокол о НТП должен составляться в случае наличия доказательств вины декларанта. Наличие умысла для привлечения нарушителя к административной ответственности не обязательно, достаточно доказать вину в форме неосторожности.
Решение сложных и спорных вопросов по классификации товаров и других предметов возлагается на отделы номенклатуры и классификации товаров региональной таможни, отделы контроля таможенной стоимости и номенклатуры таможни. Однако само по себе наличие решения указанных отделов, в соответствии с которым товар подлежит таможенному оформлению по коду, отличному от того, который указан в представленной ГТД, не свидетельствует об обязательном наличии вины декларанта в определении неверного кода товара и, соответственно, не должно в обязательном порядке расцениваться как основание для составления протокола о НТП.
При этом, в соответствии со статьей 313 Таможенного кодекса Украины решение таможенных органов относительно классификации товаров для таможенных целей является обязательным для предприятий и граждан. Информация о товарном коде по УКТВЭД, указанная в выводах экспертов ТПП и иных организаций, носит для таможенных органов информационный характер.
В случаях, когда во время рассмотрения вопросов классификации товаров в отделе номенклатуры и классификации товаров региональной таможни или в отделе контроля таможенной стоимости и номенклатуры таможни выявляются факты, которые могут свидетельствовать о наличии нарушения таможенных правил, материалы относительно этих фактов передаются подразделению таможни по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил для решения вопроса о составлении протокола о НТП.
“Таможенная консультация”, № 1 (37), февраль 2005 г.
Издательство “Сард”