Материал подготовлен специалистами редакции
журнала “Таможенная консультация”
Определение режима уничтожения или разрушения
Уничтожение или разрушение - таможенный режим, в соответствии с которым товары, ввезенные на таможенную территорию Украины, уничтожаются под таможенным контролем или приводятся в состояние, исключающее их использование, без взимания налогов, установленных на импорт, а также без применения мер нетарифного регулирования к товарам, которые уничтожаются или разрушаются (ст. 243 Таможенного кодекса Украины).
Операции по уничтожению или разрушению товаров” - это механическая, физико-химическая, биологическая или иная обработка, приводящая к невозможности восстановления товара или использования его отдельных частей, узлов и агрегатов по назначению; сожжение, захоронение в специально определенных местах.
Критерии отграничения от переработки
Таможенный режим уничтожения или разрушения имеет сходство с режимом переработки товаров. Товары, размещенные в оба режима, изменяют свое исходное состояние. Отличие состоит в том, что уничтоженные или разрушенные товары теряют свои потребительские свойства, а переработанные товары используются по своему назначению. Разграничительным ориентиром может служить перечень операций, которые таможенные органы не считают операциями по уничтожению или разрушению товаров (пп. 1.2, 1.4 приказа Гостаможслужбы Украины от 24.12. 2003 № 905):
использование для потребления животными товаров, предварительно предназначенных для потребления человеком;
проведение с товарами операций по переработке;
получение продуктов переработки, включая монтаж, сборку, переработку или обработку товаров; ремонт товаров, включая их восстановление;
использование товаров в качестве таких, которые облегчают процесс изготовления продуктов переработки, если сами они при этом полностью расходуются;
использование товаров не по назначению, установленному соответствующими международными, государственными или отраслевыми стандартами или техническими условиями и т.п.
Внешнеэкономические сделки и режим уничтожения
проблемы и их решения
Без применения таможенного режима уничтожения или разрушения товаров никак не обойтись при выполнении подряда на переработку давальческого сырья, выполнения услуг по ремонту и других услуг по переработке товаров. В процессе выполнения таких внешнеэкономических обязательств образуются отходы и остатки сырья и готовой продукции, которые требуется либо уничтожить, либо вывезти за границу.
Однако режим уничтожения оказался зарегулированным настолько, что применять его на практике почти невозможно и далеко не целесообразно (почему это так, будет понятно дальше). Поэтому предприятия, занятые переработкой, стали практиковать оформление отходов и остатков переработки в таможенный режим импорта. Уплата ввозных налогов при этом зачастую себя оправдывает, если учесть, сколько сложностей и расходов потребует выполнение всех требований и ограничений режима уничтожения.
Требования и ограничения
режима уничтожения или разрушения
Для применения к товарам таможенного режима уничтожения или разрушения нужно выполнить сложный ряд действий с соблюдением многочисленных требований, установленных Гостаможслужбой Украины (приказ от 24.12. 2003 № 905).
Режим уничтожения шаг за шагом:
1) Вначале нужно найти предприятие, имеющее лицензию на проведение деятельности по уничтожению (разрушению) товаров, которые планируется разместить в режим уничтожения, и заключить договор на уничтожение с этим предприятием.
2) Затем выполняются предварительные таможенные формальности. Если уничтожающее предприятие расположено за пределами зоны деятельности таможни, в которой аккредитован владелец товаров, то понадобится письмо - согласование на "проведение таможенного оформления в той таможне, где зарегистрировано уничтожающее предприятие. Только потом обращаются в таможню оформления для получения разрешения на уничтожение или разрушение товаров (разрешение выдается той таможней, где действует уничтожающее предприятие).
Даже если уничтожение проводится на предприятии собственника товаров, то понадобится создание на этом предприятии зоны таможенного контроля (специально огражденной территории), которая предварительно осматривается работниками таможни.
3) Кроме того, что товар проходит все виды государственного контроля с выдачей письменных разрешений на его уничтожение (экологический, радиологический, ветеринарный, санитарный и пр. виды контроля), владелец товаров еще и должен обеспечить присутствие при уничтожении товаров должностных лиц органов государственной власти, предоставивших разрешения на уничтожение или разрушение товаров.
Кроме того, в целом ряде случаев, перечисленных в совместном приказе ряда госорганов от 26.10. 2004 № 763/516/413/735/378 (полный текст - в последнем подпункте этого раздела), разрешение на уничтожение не выдается.
4) При уничтожении товаров присутствуют представители едва ли не всех подразделений таможни. Кроме инспектора, который проводит таможенное оформление, это - представители отдела тарифов и таможенной стоимости, подразделения по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил, подразделения собственной безопасности. Как известно, за работу всех должностных лиц таможни “на выезде” оплачивается немалый таможенный сбор - от $ 20 за каждый час работы каждого сотрудника таможни.
5) И наконец, еще одна сложность. Отходы (остатки), если таковые образовались в результате уничтожения или разрушения товаров, помещаются в соответствующий таможенный режим в порядке, установленном для импортных товаров с заполнением еще одной грузовой таможенной декларации (первый раз ГТД подается на товары в режиме уничтожения).
Безусловно, для полноценной работы таможенного режима уничтожения или разрушения порядок его применения нуждается в значительном упрощении.
Налогообложение в режиме уничтожения
Ввозная (импортная) пошлина не оплачивается на основании пункта д) статьи 19 Закона Украины “О Едином таможенном тарифе”.
Акцизный сбор не оплачивается в соответствии с Декретом Кабинета Министров Украины “Об акцизном сборе”.
НДС не оплачивается в соответствии с Законом Украины “О налоге на добавленную стоимость”
Объем и характер таможенных процедур
в режиме уничтожения или разрушения
На применение режима требуется получить разрешение таможни.
Меры нетарифного регулирования при размещении товаров в этот режим не применяются.
На уничтожение товаров необходимо получить разрешение государственных органов санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, фитосанитарного, радиологического, экологического контроля и контроля за перемещением культурных ценностей.
Нормативно - правовые акты,
регулирующие применение режима
1. Таможенный кодекс Украины, ст.ст. 243-245.
2. Приказ Гостаможслужбы Украины от 24.12.2003 г. № 905 “Об утверждении порядка применения таможенного режима уничтожения или разрушения к товарам, которые находятся под таможенным контролем”
3. Приказ Гостаможслужбы Украины, Министерства охраны окружающей среды Украины, Министерства аграрной политики Украины от 26.10.2004 № 763/516/413/735/738 “Об утверждении перечня случаев, когда разрешение на размещение товаров в таможенный режим уничтожения или разрушения не выдается”
“Таможенная консультация”, № 1 (37), февраль 2005 г.
Издательство “Сард”