Организация деятельности
в сфере общественного питания

Согласование с органами пожарного надзора

Согласно Постановлению КМУ от 14.02.2001 г. № 150 "Об утверждении Порядка выдачи органами государственного надзора разрешений на начало работы предприятий и аренду помещений (далее - Постановление № 150) вновь созданные предприятия общественного питания должны получать разрешение на начало работы в органах пожарного надзора. Прежде чем его получить, предприятию необходимо пройти обследование (экспертизу) помещений на предмет их соответствия нормам пожарной безопасности, которое проводит уполномоченное лицо территориального органа пожарного надзора или другое лицо (физическое либо юридическое), имеющее разрешение на проведение подобной экспертизы. На основании этого обследования составляется заключение, являющееся основанием для выдачи разрешения на начало работы заведения общественного питания. Заявление, которое подает субъект предпринимательства для получения такого разрешения, рассматривается органом пожарного надзора не более пяти рабочих дней, после чего последний выдает либо разрешение (согласноп.2 Постановления № 150 - бесплатно), либо аргументированный отказ (если выявлены факты нарушения правил пожарной безопасности).

Если заведение общественного питания реализует алкогольные напитки и табачные изделия, то следует получить дополнительное разрешение органа пожарного надзора, чему предшествует дополнительное обследование торговых помещений. На практике орган налоговой службы в числе прочих документов, необходимых для получения лицензии на розничную торговлю алкоголем и табаком, требует от субъекта предпринимательства разрешение органа пожарного надзора.

Разрешение на размещение
объекта торговли

Обязанность оформить разрешение на размещение объектов торговли в специально отведенных для этого местах украинским законодательством не установлена, но, как правило, местные органы власти настаивают на необходимости оформления такого разрешения. Связано это, в первую очередь, с тем, что при оформлении разрешения на размещение объектов торговли в специально отведенных для этого местах, как правило, необходимо уплатить за его выдачу специальный сбор, который зачисляется в местный бюджет. Взимание такого сбора предусмотрено ст. 17 Декрета КМУ от 20.05.1993 г. № 56-93 “О местных налогах и сборах”. Этот сбор взимается с юридических лиц и граждан, реализующих сельскохозяйственную, промышленную продукцию и другие товары, и его размер зависит от площади торгового места, его территориального размещения и вида продукции. На тот факт, что уплата этого сбора распространяется и на заведения общественного питания, обращает внимание Госкомпредпринимательства в письме от 29.10.2001 г. № 4-46-1862/6423: “сбор за выдачу разрешения на размещение объекта торговли распространяется на сферу торгово-производственной деятельности (общественное питание); срок действия разрешения, порядок выдачи, форма бланка и т.п. определяются органами местного самоуправления”.

Предельный размер сбора не должен превышать 20 НМД граждан (в настоящее время - 340 грн.) для субъектов, постоянно осуществляющих торговлю в специально отведенных для этого местах, и одного НМД (17 грн.) вдень - за одноразовую торговлю. В этой связи отметим, что в письме Госкомпредпринимательства от 08.02.2002 г. № 2-222/756 под единоразовой торговлей понимается передвижная торговля, для которой разрешение должно выдаваться на определенный срок, и сбор должен взиматься каждый раз при выдаче разрешения.

При этом сбор не взимается с тех объектов торговли, которые созданы до вступления в силу данного Декрета.

Плательщики ЕН при получении разрешения на размещение объекта торговли сбор не уплачивают на основании п.6 Указа Президента Украины “Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности субъектов малого предпринимательства” в редакции Указа от 28.06.1999 г. № 746/99.

На практике, как правило, местными органами устанавливается период действия разрешения на размещение объектов торговли, и, соответственно, сбор взимается с определенной периодичностью, обычно - ежегодно.

Режим работы

Согласно п. 1.7 Правил работы заведений (предприятий) общественного питания, утвержденных приказом Министерства экономики и по вопросам европейской интеграции Украины от 24.07.2002 г. № 219 (далее - Правила № 219), режим работы заведений общественного питания устанавливается субъектом хозяйственной деятельности по согласованию с органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных законом, а для заведений (предприятий) общественного питания, обслуживающих потребителей на производственных предприятиях, в учреждениях, учебных, лечебных и оздоровительных заведениях - по договоренности с администрацией производственных предприятий, учреждений, учебных заведений. Режим работы должен указываться на вывеске, размещаемой на фасаде помещения заведения (предприятия) общественного питания.

Лицензирование

Деятельность в сфере общественного питания в настоящее время не подлежит лицензированию, но если субъект предпринимательства в своем заведении продает алкогольные напитки и табачные изделия, он обязан получать лицензии на розничную торговлю этими товарами. Количество лицензий, которое необходимо приобрести предприятию общественного питания, зависит от количества мест торговли. Согласно ст.1 Закона Украины от 19.12.1995 г. №481/95-ВР “О государственном регулировании производства и обращения спирта этилового, коньячного и плодового, алкогольных напитков и табачных изделий”, место торговли - это место реализации товаров, втом числе, на разлив, в одном торговом помещении (здании) по месту его фактического расположения, для табачных изделий - без ограничения площади, для алкогольных напитков - торговой площадью не менее 20 кв. м.

Стоимость лицензии составляет (табл.1):

Таблица 1

Срок действия лицензии составляет один год, при этом плательщики вносят плату за лицензию ежеквартально равными частями. Лицензия, за которую не внесена очередная ежеквартальная плата, считается недействительной.

Для осуществления розничной торговли алкогольными напитками и табачными изделиями в одном торговом помещении (здании) заведение общественного питания должно иметь отдельные лицензии на розничную торговлю алкогольными напитками и на розничную торговлю табачными изделиями. В настоящее время выдачу таких лицензий производят региональные управления Департамента по вопросам администрирования акцизного сбора и контроля за производством и оборотом подакцизных товаров ГНА Украины.

Сертификация оборудования,
инвентаря и услуг

На торгово-технологическое оборудование, инвентарь и посуду, подлежащие обязательной сертификации, субъект хозяйственной деятельности должен иметь сертификат соответствия, а те их виды, которые не подлежат сертификации, должны быть изготовлены из материалов, разрешенных Главным государственным санитарным врачом Украины (п.1.8 Правил № 219).

Следовательно, при приобретении указанных товаров заведению общественного питания следует получить от поставщика заверенные им копии сертификата соответствия.

Перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации в Украине, определен приказом Госстандарта Украины от 30.08.2002 г. № 498, согласно которому обязательной сертификации подлежат услуги ресторанов, баров, кафе, столовых и закусочных. Услуги по сертификации оплачиваются субъектом предпринимательства на договорных началах. Для получения сертификата необходимо подать заявление в орган сертификации, а также предоставить образцы кулинарных изделий для органолептического и лабораторного исследования. Кроме того, специальной комиссией, созданной при органах сертификации, оценивается качество услуг общественного питания с точки зрения выполнения следующих условий:

- производства, хранения, реализации и потребления кулинарной продукции, в том числе сырья и продовольственных товаров, используемых для ее изготовления;

- обслуживания клиентов;

- материально-технического оснащения;

- уровня профессиональной подготовки и квалификации обслуживающего персонала.

Обследование процесса предоставления услуг общественного питания проводится по программе, утвержденной руководителем органа сертификации, которая включает проверку наличия всех необходимых документов на услуги и сырье, архитектурно-планировочного решения и единства стиля в оформлении заведения, оценку мебели, столовых приборов и посуды, столового белья, меню, прейскурантов. Особое внимание уделяется ассортименту кулинарных изделий и напитков. Кроме того, оцениваются методы обслуживания, фирменная одежда и обувь персонала, а также состав помещений для потребителей (вестибюли, гардеробы, залы, помещения для курения и туалеты).

При положительных результатах такого обследования представители органа сертификации составляют отчет с предложением выдать сертификат соответствия. Согласно пп.5.3.4-5.3.6 Правил обязательной сертификации услуг питания, утвержденных приказом Госстандарта Украины от 27.01.1999 г. № 37, сертификат действителен в течение от одного до пяти лет (в зависимости от выбранной схемы сертификации).

Отметим также, что сертификации подлежат услуги общественного питания, предоставляемые субъектами туристической деятельности. Субъектами туристической деятельности, согласно Закону Украины от 15.09.1995 г. № 324/95-ВР “О туризме”, являются “предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности, физические лица, зарегистрированные в установленном действующим законодательством Украины порядке и имеющие лицензию на осуществление деятельности, связанной с предоставлением туристических услуг”. Сертификат соответствия указанным субъектам необходимо получить на у слуги ресторанов, баров, кафе, столовых и закусочных.

Требования к качеству
пищевых продуктов

В соответствии с требованиями Закона о качестве пищевых продуктов запрещено изготавливать, ввозить, реализовывать, использовать в оптовой или розничной торговле, общественном питании некачественные, опасные для здоровья и жизни человека или фальсифицированные пищевые продукты, продовольственное сырье и сопутствующие материалы. Сопутствующими материалами при этом считаются материалы, которые используются в процессе производства, хранения, транспортировки, реализации, упаковки и маркирования пищевых продуктов и непосредственно контактируют с этими продуктами, но сами непригодны для употребления в пищу.

Любой пищевой продукт (кроме изготовленного для собственного употребления), продовольственное сырье и сопутствующие материалы должны иметь документальное подтверждение качества и безопасности, к которым относятся:

- декларация о соответствии или сертификат соответствия, либо свидетельство о признании соответствия;

- заключение государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы, свидетельство о государственной сертификации, гигиенический сертификат;

- ветеринарные документы (ветеринарная справка, ветеринарное свидетельство);

- сертификат качества и карантинное разрешение.

Дадим краткую характеристику этих документов.

Декларация о соответствии выдается производителем продукции на каждую партию пищевых продуктов, продовольственного сырья, сопутствующих материалов. Представляет собой документально оформленное заявление производителя, где дается гарантия соответствия продукции требованиям, установленным законодательством. Должна составляться производителем продуктов питания, если это установлено техническим регламентом, по подтверждению соответствия на определенный вид продукции. Если продукция подлежит сертификации, и от поставщика получена копия сертификата соответствия или свидетельства о признании соответствия, то такой копии достаточно для подтверждения соответствия продукции, т.е., необходимости в копии декларации нет. В противном случае иметь копию декларации необходимо (если ее составление предусмотрено для данного вида продукции).

Сертификат соответствия выдается на пищевые продукты и сопутствующие материалы, подлежащие сертификации и предназначенные для реализации на внутреннем рынке Украины. Подтверждает, что продовольственная продукция надлежащим образом идентифицирована и соответствует требованиям нормативных документов и нормативно-правовых актов. Заменяет декларацию о соответствии (должна быть или декларация, или сертификат соответствия на продукцию), если продукция подлежит обязательной сертификации.

Заключение государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы - нормативный документ установленной формы, в котором определены требования в отношении безопасности для здоровья и жизни человека продовольственной продукции и подтверждена ее безопасность, при условии соблюдения этих требований. Этот документ выдается на новые пищевые продукты, продовольственное сырье промышленного производства и сопутствующие материалы. Если ни декларация о соответствии, ни сертификат соответствия не являются обязательными для данного вида продукции, то качество продукции необходимо подтверждать заключением.

Свидетельство о государственной регистрации выдается на специальные пищевые продукты, к которым относятся диетические, оздоровительные, профилактические пищевые продукты и биологически активные пищевые добавки, продукты детского питания, питание для спортсменов и т.п.

Гигиенический сертификат (санитарно-эпидемиологический сертификат) - разовый документ, который выдается органами и учреждениями санитарно-эпидемиологической службы, подтверждающий безопасность для здоровья и жизни человека отдельных партий (единиц) пищевых продуктов и продовольственного сырья. Этот документ выдается на каждую партию плодоовощной, плодово-ягодной и бахчевой продукции, выращенной в Украине и предназначенной для реализации на внутреннем рынке или для дальнейшей промышленной переработки.

Ветеринарная справка и ветеринарное свидетельство выдаются на каждую партию продовольственного сырья и пищевых продуктов животного происхождения (в отношении их ветеринарно-санитарного качества и безопасности). Ветеринарная справка выдается на продукцию, предназначенную для реализации в пределах административного района, а ветеринарное свидетельство - для реализации в пределах Украины.

Сертификат качества и карантинное разрешение выдаются на зерно и продукты его переработки, картофель, овощи, плоды, ягоды и бахчевые культуры (кроме пищевых продуктов промышленного производства).

Сертификат соответствия (качества) выдается на продукцию, прошедшую соответствующую процедуру сертификации. Перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержден приказом Госстандарта Украины от 30.08.2002 г. № 498. Правила обязательной сертификации пищевых продуктов утверждены приказом Госкомитета по стандартизации, метрологии и сертификации Украины от 02.06.1997 г. № 322.

Для осуществления сертификации продукции необходимо подать заявку установленной формы в аккредитованный орган по сертификации. Испытания образцов продукции могут проводить аккредитованные в государственной системе сертификации испытательные лаборатории, определенные органом по сертификации в решении по рассмотренной заявке.

Из обращения должны изыматься следующие пищевые продукты:

- некачественные, опасные, фальсифицированные, неправильно маркированные;

- не получившие положительного заключения санитарно-гигиенической экспертизы и сертификата соответствия;

- срок пригодности к употреблению которых истек;

- при отсутствии документов, подтверждающих их качество и безопасность.

Государственное регулирование качества и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья производится путем ведения Государственного реестра специальных пищевых продуктов и реестра заключений государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы на продовольственную продукцию. Государственной регистрации подлежат все специальные и новые пищевые продукты. Производитель или поставщик обязан получить заключение государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы до введения в обращение пищевого продукта, продовольственного сырья и сопутствующих материалов.

Согласно положениям Временного порядка проведения государственной санитарно-гигиенической экспертизы, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Украины от 09.10.2000 г. № 247, государственная санитарно-гигиеническая экспертиза проводится экспертными подразделениями учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы, а в особо сложных случаях - комиссиями, созданными Главным государственным санитарным врачом.

Для изготовления пищевых продуктов запрещается использовать продовольственное сырье животного и растительного происхождения, не прошедшее ветеринарной экспертизы, и сырье растительного происхождения, не прошедшее карантинного контроля.

Использование на территории Украины импортных пищевых продуктов и продовольственного сырья разрешается только при наличии:

- сертификата соответствия или свидетельства о признании соответствия;

- заключения государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы или свидетельства о государственной регистрации специального пищевого продукта либо гигиенического сертификата на плодоовощную продукцию;

- ветеринарного разрешения на пищевые продукты и сырье животного происхождения;

- карантинного разрешения на пищевые продукты и сырье растительного происхождения.

Согласно п.39 Порядка № 108 в торгово-производственной сфере соответствие продукции (товаров), подлежащей обязательной сертификации, можно подтвердить копиями сертификата соответствия, заверенными субъектами ведения хозяйства, отпустившими продукцию (товар). Таким образом, предприятию общественного питания, получающему сырье и покупные товары, подлежащие сертификации, необходимо позаботиться о получении таких копий у поставщика. Следует также помнить о необходимости наличия и других перечисленных выше документов (в зависимости от вида приобретаемой продукции), подтверждающих качество и безопасность продуктов питания.

“Экспресс анализ законодательных и нормативных актов”, № 8 (478), 21 февраля 2005г.
Подписной индекс 40783

Документи що посилаються на цей