Коллективный договор - реальная необходимость
В начале февраля этого года Федерацией работодателей Украины (ФРУ) подписано очередное отраслевое соглашение, регулирующее социально-трудовые отношения в сфере автомобильного, сельскохозяйственного машиностроения, приборостроения, космического, общего машиностроения и многих других отраслях промышленности. Из этого следует, что совместные действия ФРУ и профсоюзов направлены на дальнейшее усовершенствование коллективно-договорного регулирования производственных процессов, формирование современных механизмов осуществления социального партнерства и повышение в связи с этим роли коллективных договоров, заключаемых между собственником предприятия и трудовым коллективом.
Это означает, что остается актуальным вопрос об обязательном наличии коллективного договора у субъекта предпринимательской деятельности. Нормами действующего законодательства, в частности ст.65 Хозяйственного кодекса Украины, предусмотрено, что “на всех предприятиях, использующих наемный труд, между собственником или уполномоченным им органом должен заключаться коллективный договор, которым регулируются производственные, трудовые и социальные отношения трудового коллектива с администрацией предприятия”.
Об этом также говорится ив ст. 11 КЗоТ Украины и ст. 1 Закона Украины от 01.07.1993 г. № 3356-ХП “О коллективных договорах и соглашениях” (далее - Закон № 3356). На вновь созданном предприятии, в учреждении, организации коллективный договор заключается по инициативе одной из сторон в течение трех месяцев после регистрации предприятия, учреждения, организации, если законодательством предусмотрена регистрация, или после решения об учреждении предприятия, учреждения, организации, если не предусмотрена их регистрация. Такое требование содержат нормы ст. 17 КЗоТ Украины и ст.9 Закона № 3356. При этом следует учесть, однако, разъяснения Минтруда, данные им в письме № 06/1-4/127 от 10.05.2002 г. о том, что “заключение коллективного договора лицами, зарегистрированными в качестве предпринимателей без образования юридического лица и использующими наемный труд, с органами, уполномоченными наемными работниками на представительство, законодательством не предусмотрено”. Отсюда следует, что для юридического лица заключение коллективного договора является обязательным в случае использования наемного труда, независимо от количества работающих на предприятии, а также от того, что наемными работниками могут быть учредители этого предприятия или члены семьи собственника предприятия. Звучит, конечно, абсурдно, но разъяснений, опровергающих эти положения, пока никаких нет.
Как показала практика, действующей является только та норма закона, которая подкреплена санкцией, содержащей ответственность за ее неисполнение. Стоит отметить, что на данный момент законодательством не предусмотрена ответственность должностных лиц предприятия за незаключение коллективного договора, но положением ст.41 КУоАП и ст. 17 Закона № 3356 предусмотрена ответственность за уклонение от заключения коллективного договора, где указано, что уклонение лиц, представляющих владельцев или уполномоченных ими органов, или профсоюзов, или других уполномоченных трудовым коллективом органов, представителей трудовых коллективов от участия в переговорах относительно заключения, изменения или дополнения коллективного договора, преднамеренное нарушение установленного законодательством срока начала таких переговоров или необеспечение работы комиссий из представителей сторон или примирительных комиссий в определенный сторонами срок влечет за собой наложение штрафа от 3 до 10 необлагаемых налогом минимумов доходов граждан, то есть от 51 до 170 грн., а ст. 17 Закона № 3356 установлена дисциплинарная ответственность тех же должностных лиц, вплоть до увольнения с занимаемой должности. При этом следует помнить, что инициатором заключения коллективного договора может быть как собственник предприятия или его уполномоченный орган управления, так и трудовой коллектив или его уполномоченный представитель.
С целью контроля за соблюдением норм трудового законодательства и законодательства об охране труда Кабинет Министров Украины Постановлением от 18.01.2003 г. № 50 утвердил Положение о Государственном департаменте надзора за соблюдением законодательства о труде, а Министерство труда и социальной политики обязал утвердить порядок проведения проверок состояния соблюдения законодательства о труде. Должностные лица департамента наделены полномочиями в случаях, предусмотренных законом, составлять протоколы об административных правонарушениях и налагать административные взыскания в соответствии с законодательством, а также вносить работодателям предложения о наложении дисциплинарных взысканий на должностных лиц, виновных в нарушении законодательства о труде. Контроль и надзор за соблюдением законодательства о коллективных договорах возложены также на Генеральную прокуратуру Украины.
Законодателем предусмотрен ряд мер, повышающих заинтересованность предприятия в заключении коллективного договора на тот случай, если необходимо будет доказать правомерность включения в валовые расходы сумм материальной помощи, оформления отпуска работника за свой счет, предоставления дополнительного отпуска за ненормированный рабочий день. Так, в соответствии с п.п.5.6.1 Закона Украины “О налогообложении прибыли предприятий” в редакции Закона от 22.05.1997 г. № 283/97-ВР определено, что “в состав валовых расходов плательщика налога относятся расходы на оплату труда физических лиц, находящихся в трудовых отношениях с таким плательщиком налога, которые включают затраты на выплату основной и дополнительной заработной платы и других видов поощрений и выплат, исходя из тарифных ставок в виде авторских вознаграждений и выплат за выполненные работы в соответствии с договорами гражданско-правового характера, любые другие выплаты в денежной или натуральной форме, установленной по договоренности сторон. Учитывая вышесказанное и разъяснения ГНАУ, изложенные в письме от 05.09.2000 г. № 5000/6/15-1116, относительно затрат плательщика налога на выплату работникам, которые находятся с ним в трудовых отношениях, материальной помощи и одноразовых поощрений, которые подтверждаются положениями коллективного договора, все они включаются в валовые затраты. Это же подтвердил и Комитет Верховной Рады Украины по вопросам финансов и банковской деятельности своим письмом от 27.12.1999 г. № 06-10/911, где говорится, что правомерным включением в валовые расходы сумм материальной помощи являются такие, которые предусмотрены коллективным договором.
Повышенное внимание к коллективному договору на предприятии связано и с тем, что некоторые его разделы представляют собой внутреннюю нормативную базу предприятия и заключаются с целью регулирования производственных, трудовых и социально-экономических отношений, согласования интересов собственников и трудового коллектива.
Минтруда и социальной политики Украины своим приказом от 10.10.1997 г. № 7 (с изменениями и дополнениями) утвердил Рекомендации к порядку предоставления работникам с ненормированным рабочим днем ежегодного дополнительного отпуска за особый характер труда, в которых определено, что продолжительность этих отпусков устанавливается либо коллективным договором, либо трудовым договором. Однако перечень работ, список профессий и должностей, на которых может применяться ненормированный рабочий день, определяется только коллективным договором.
Положениями ст.97 КЗоТ Украины и частью первой и второй ст. 15 Закона Украины от 24.03.1995 г. № 108/95-ВР “Об оплате труда” (с изменениями и дополнениями; далее - Закон об оплате труда) определено, что формы и системы оплаты труда, нормы труда, расценки, тарифные сетки, схемы должностных окладов, условия внедрения и размеры надбавок, доплат, премий, вознаграждений и других поощрительных компенсаций и гарантийных выплат устанавливаются предприятием в коллективном договоре с соблюдением норм и гарантий, предусмотренных законодательством, генеральным и отраслевым соглашением. В случае, когда коллективный договор на предприятии не заключен, собственник или уполномоченный ним орган обязан согласовать эти вопросы с избранным органом первичной профсоюзной организации (профсоюзным представителем, который представляет интересы большинства работников), а в случае его отсутствия - с другим уполномоченным на представительство органом.
Итак, Вы смогли убедиться в том, что заключение коллективного договора становится неизбежной необходимостью на каждом предприятии. В связи с этим следует знать, что он собой представляет и как правильно его заключить.
Сторонами в коллективном договоре, согласно ст.12 КЗоТ Украины и ст.3 Закона № 3356, являются, с одной стороны, собственник или уполномоченный им орган, с другой стороны, трудовой коллектив в лице профсоюзного органа, действующего на данном предприятии, или другого уполномоченного на представительство органа, избранного на общем собрании трудового коллектива.
Согласно части второй ст. 12 КЗоТ Украины, если на пред приятии, в учреждении, организации созданы несколько первичных профсоюзных организаций, то они должны на основах пропорционального представительства (соответственно количеству членов каждой первичной профсоюзной организации) образовать объединенный представительский орган для заключения коллективного договора. В этом случае каждая первичная профсоюзная организация должна определиться относительно своих конкретных обязательств по коллективному договору и ответственности за их невыполнение. Первичная профсоюзная организация, отказавшаяся от участия в объединенном представительском органе, лишается права представлять интересы работников при подписании коллективного договора.
Порядок заключения коллективного договора и его регистрации установлен КЗоТ и Законом о коллективных договорах.
Согласно ст. 14 КЗоТ Украины и ст. 10 Закона № 3356, заключению коллективного договора, соглашения предшествуют коллективные переговоры. Любая из сторон не ранее трех месяцев до окончания срока действия коллективного договора, соглашения или в сроки, определенные этими документами, письменно сообщает второй стороне о начале переговоров. Вторая сторона в течение семи дней должна начать переговоры.
Проект коллективного договора обсуждается в трудовом коллективе и выносится на рассмотрение общего собрания трудового коллектива. В случае если проект будет отклонен, в течение 10 дней стороны могут вести переговоры для поиска необходимого решения. Если проект будет одобрен, то в течение 5 дней он подписывается уполномоченными представителями сторон, если иное не будет установлено собранием трудового коллектива.
Согласно ст. 13 КЗоТ Украины и части второй ст.7 Закона №3356, в коллективном договоре устанавливаются взаимные обязательства сторон по регулированию производственных, трудовых, социально-экономических отношений, в частности:
- изменения в организации производства и труда;
- обеспечение продуктивной занятости;
- нормирование и оплата труда, установление формы, системы, размеров заработной платы и других видов трудовых выплат (доплат, надбавок, премий и пр.);
- установление гарантий, компенсаций, льгот;
- участие трудового коллектива в формировании, распределении и использовании прибыли предприятия (если это предусмотрено уставом предприятия);
- режим работы, продолжительность рабочего времени и отдыха;
- условия и охрана труда;
-обеспечение жилищно-бытового, культурного, медицинского обслуживания, организация оздоровления и отдыха работников;
- гарантии деятельности профсоюзной или других представительских организаций трудящихся;
- условия регулирования фонда оплаты труда и установления межквалификационных (междолжностных) соотношений в оплате труда.
Коллективный договор может предусматривать дополнительные, по сравнению с действующим законодательством и соглашениями, гарантии, социально-бытовые льготы.
Как следует из нормы части второй ст.21 КЗоТ Украины, коллективным договором может быть запрещено совместительство, то есть заключение работником трудового договора одновременно на нескольких предприятиях, в учреждениях, организациях.
Согласно ст.50 КЗоТ Украины, при заключении коллективного договора предприятия и организации могут устанавливать меньшую норму длительности рабочего времени, чем предусмотренная нормальная продолжительность рабочего времени работников, которая составляет 40 часов в неделю.
Конкретные размеры тарифных ставок (окладов) и сдельных расценок рабочим, должностных окладов служащим, а также надбавок, доплат, премий и вознаграждений устанавливаются владельцем или уполномоченным им органом с учетом требований коллективного договора.
Владелец или уполномоченный им орган или физическое лицо не имеют права в одностороннем порядке принимать решения по вопросам оплаты труда, которые ухудшают условия, установленные законодательством, соглашениями, коллективными договорами (ст.97 КЗоТ Украины, ст. 17 Закона об оплате труда).
В соответствии со ст. 17 Закона об оплате труда, для работников предприятий, производств, цехов, участков и других подразделений, которые выполняют работы (предоставляют услуги), не свойственные основной деятельности отрасли (подотрасли), условия оплаты труда устанавливаются в коллективном договоре с соблюдением гарантий, определенных соглашениями тех отраслей (подотраслей), к которым эти подразделения относятся по характеру производства, и в актах действующего законодательства. В соответствии со ст. 18 Закона об оплате труда, в коллективном договоре должны предусматриваться размеры ставок (окладов) работников общих (сквозных) профессий и должностей, с соблюдением гарантий, установленных законодательством и Генеральным, отраслевым, региональным соглашениями.
Оплата труда работающим по контракту должна определяться по соглашению сторон на основании условий коллективного договора (ст.20 Закона об оплате труда) и действующего законодательства.
В соответствии счастью второй ст.104 КЗоТ Украины, в тех отраслях народного хозяйства, где по характеру производства рабочим-сдельщикам поручается выполнение работ, тарифицированных ниже присвоенных им разрядов, рабочим, выполняющим такие работы, выплачивается межразрядная разница, условия выплаты которой должны устанавливаться коллективными договорами.
В коллективном договоре, согласно ст.105 КЗоТ Украины, должны также устанавливаться размеры доплат за совмещение профессий (должностей) или выполнение обязанностей временно отсутствующего работника. Такие доплаты осуществляются работникам, которые выполняют на том же предприятии, в учреждении, организации наряду со своей основной работой, обусловленной трудовым договором, дополнительную работу по другой профессии (должности) или обязанности временно отсутствующего работника без освобождения от своей основной работы.
Генеральным, отраслевым (региональным) соглашениями и коллективным договором в соответствии со ст. 108 КЗоТ Украины, должны устанавливаться размеры дополнительной оплаты работ в ночное время, которая должна быть не ниже 20 % тарифной ставки (оклада) за каждый час работы в ночное время. В соответствии частью третьей ст. 54 КЗоТ Украины, ночным считается время с 10 часов вечера до 6 часов утра.
Коллективным договором, согласно ст.115 КЗоТ Украины и ст.24 Закона об оплате труда, устанавливаются сроки выплаты заработной платы, которая должна выплачиваться работникам регулярно в рабочие дни не реже двух раз в месяц через промежуток времени, не превышающий 16 календарных дней. В случае если день выплаты заработной платы совпадает с выходным, праздничным или нерабочим днем, заработная плата выплачивается накануне.
План мероприятий по охране труда, на основании ст.161 КЗоТ Украины, должен включаться в коллективный договор. Коллективным договором устанавливается также порядок использования средств и материалов для проведения мер по охране труда (ст. 162 КЗоТ Украины).
На основании части второй ст. 7 Закона Украины от 14.10.1992 г. № 2694-ХП “Об охране труда” (далее - Закон об охране труда) коллективным договором должны предусматриваться условия выплаты работнику денежной компенсации на приобретение лечебно-профилактического питания, молока или равноценных ему пищевых продуктов в случае разъездного характера работы.
Работодатель может дополнительно за свои средства устанавливать по коллективному договору (соглашению, трудовому договору) работнику льготы и компенсации, не предусмотренные законодательством.
В коллективном договоре может предусматриваться также порядок приобретения, комплектования, выдачи и содержания средств индивидуальной защиты за счет работодателя, а также порядок дополнительной (свыше установленных норм) выдачи работнику средств индивидуальной защиты, если фактические условия труда этого работника требуют их применения.
Согласно ст. 8 Закона об охране труда, коллективным договором должны предусматриваться условия компенсации работодателем всех расходов на приобретение работником спецодежды, других средств индивидуальной защиты, моющих и обезвреживающих средств за свои средства.
Коллективным или трудовым договором, согласно части второй ст. 9 Закона об охране труда, могут предусматриваться условия выплат пострадавшим и членам их семей, дополнительно к суммам возмещения ущерба, причиненного работнику вследствие ущерба его здоровью или в случае смерти работника, которые осуществляются Фондом социального страхования от несчастных случаев.
Согласно ст. 20 Закона об охране труда, в коллективном договоре стороны предусматривают обеспечение работникам социальных гарантий в сфере охраны труда на уровне не ниже предусмотренного законодательством, их обязанности, а также комплексные меры по достижению установленных нормативов безопасности, гигиены труда и производственной среды, повышению существующего уровня охраны труда, предотвращению случаев производственного травматизма, профессиональных заболеваний, аварий и пожаров, определяют объемы и источники финансирования указанных мероприятий.
В коллективном договоре, в соответствии со ст. 25 Закона об охране труда, могут устанавливаться виды поощрений работникам за активное участие и инициативу в осуществлении мер по повышению уровня безопасности и улучшению условий труда.
В соответствии со ст. 4 Закона Украины от 15.11.1996 г. № 504/96-ВР “Об отпусках” (далее - Закон об отпусках) коллективным или трудовым договором могут устанавливаться виды отпусков, не предусмотренные данным Законом. Однако при этом следует иметь в виду, что, согласно части третьей ст. 23 Закона об отпусках, оплата других видов отпусков, предусмотренных коллективным договором или трудовым договором, осуществляется из прибыли, остающейся на предприятии после уплаты налогов и других обязательных платежей в бюджет. В учреждениях и организациях, содержащихся за счет бюджетных средств, оплата этих отпусков осуществляется в пределах бюджетных ассигнований и других дополнительных источников.
Коллективным или трудовым договором, согласно части второй ст. 7 Закона об отпусках, устанавливается конкретная длительность ежегодного дополнительного отпуска за работу с вредными и тяжелыми условиями труда в зависимости от результатов аттестации рабочих мест по условиям труда и времени занятости работника в этих условиях. Такой отпуск длительностью до 35 календарных дней предоставляется работникам, занятым на работах, связанных с негативным воздействием на здоровье вредных производственных факторов, согласно Списку производств, цехов, профессий и должностей, утверждаемому Кабинетом Министров Украины.
Работникам с ненормированным рабочим днем предоставляется ежегодный дополнительный отпуск длительностью до 7 календарных дней за особый характер труда. Согласно ст.8 Закона об отпусках, списки должностей, работ и профессий, по которым предоставляется такой отпуск, и его конкретная длительность в зависимости от времени занятости работника в этих условиях должны определяться коллективным договором.
Коллективным или трудовым договором, согласно ст. 10 Закона об отпусках, могут предусматриваться случаи, когда по желанию работника ему предоставляется ежегодный отпуск полной продолжительности до наступления шестимесячного срока непрерывной работы в первый год работы на данном предприятии. Кроме того, коллективным или трудовым договором могут предусматриваться случаи, когда по желанию работника предоставляются ежегодные отпуска в удобное для него время.
Согласно ст. 17 КЗоТ Украины, коллективный договор вступает в силу со дня его подписания представителями сторон или со дня, в нем указанного.
После окончания срока действия коллективный договор продолжает действовать до того времени, пока стороны не заключат новый или не пересмотрят действующий, если иное не предусмотрено договором.
Коллективный договор сохраняет действие в случае:
- изменения состава, структуры, наименования уполномоченного владельцем органа, от имени которого заключен этот договор;
- реорганизации предприятия, учреждения, организации. При этом коллективный договор сохраняет действие в течение срока, на который он заключен, или может быть пересмотрен по согласию сторон;
- изменения владельца в течение срока его действия, но не более одного года. В этот период стороны должны начать переговоры о заключении нового или изменении либо дополнении действующего коллективного договора;
- ликвидации предприятия, учреждения, организации в течение всего срока проведения ликвидации.
Наличие коллективного договора и положения об оплате труда является основанием защиты социальных и экономических интересов работников перед администрацией предприятия. Согласно части первой ст.9 Закона о коллективных договорах, положения коллективного договора распространяются на всех работников предприятия независимо от того, являются ли они членами профсоюза, и обязательны как для владельца или уполномоченного им органа, так и для работников предприятия. Положения генерального, отраслевого, регионального соглашений действуют непосредственно и являются обязательными для всех субъектов, пребывающих в сфере действия сторон, подписавших соглашение.
В соответствии со ст. 5 Закона № 3356, условия коллективных договоров, заключенных в соответствии с действующим законодательством, являются обязательными для сторон, которые их заключили.
Условия коллективных договоров, ухудшающие по сравнению с действующим законодательством положение работников, являются недействительными; их запрещается включать в договоры. Также запрещается включать в трудовые договоры условия, которые ухудшают положение работников по сравнению с действующим законодательством, коллективными договорами и соглашениями.
Юридически грамотно составленный коллективный договор значительно расширяет возможности предприятий всех форм собственности с целью максимального использования средств для удовлетворения социальных потребностей своих работников.
Согласно ст. 15 КЗоТ Украины, коллективные договоры подлежат уведомительной регистрации местными органами государственной исполнительной власти, которая проводится с целью обеспечения учета их условии во время рассмотрения трудовых споров (индивидуальных и коллективных), которые могут возникнуть по результатам применения норм этих соглашений (договоров) уполномоченными на то органами, и удостоверяет аутентичность (не путать с идентичностью; аутентичный - подлинный, идентичный - тождественный) экземпляров и копий, поданных на регистрацию.
Порядок регистрации коллективных договоров определен Положением о порядке уведомительной регистрации отраслевых и региональных соглашений, коллективных договоров, утвержденным Постановлением КМУ от 05.04.1994 г. № 225. Данным Положением установлено, что коллективный договор регистрируется районными государственными администрациями, районными в городах Киеве и Севастополе государственными администрациями, исполнительными комитетами сельских, поселковых и городских советов в трех экземплярах (первый, второй и копия) вместе со всеми дополнениями к нему, протоколами разногласий, если они были, а также информацией о составе полномочных представителей сторон, участвовавших в коллективных переговорах.
В уведомительной регистрации может быть отказано только в том случае, если поданные на регистрацию экземпляры и копия соглашения, коллективного договора не будут аутентичными.
Регистрация проводится в двухнедельный срок со дня получения коллективного договора. Не позднее следующего дня после регистрации или принятия решения об отказе в регистрации первый и второй экземпляры соглашения, коллективного договора возвращаются сторонам, которые подали их на регистрацию. Копии этих документов хранятся регистрирующим органом.
“Экспресс анализ законодательных и нормативных актов”, № 9 (479), 28 февраля 2005г.
Подписной индекс 40783