НАЦІОНАЛЬНА СЛУЖБА ПОСЕРЕДНИЦТВА I ПРИМИРЕННЯ

ЗВІТ
30.10.2004

Про результати діяльності Національної служби
посередництва і примирення за 9 місяців 2004 року

Протягом 9 місяців поточного року Національна служба посередництва і примирення (далі - НСПП), її структурні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі реалізовували завдання, визначені Законом України "Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)" ( 137/98-ВР ), Положенням про Національну службу посередництва і примирення, затвердженим Указом Президента України від 17 листопада 1998 року N 1258/98, із змінами, внесеними Указом Президента України від 30 грудня 2000 року N 1393/2000.

Як і в попередні періоди, основні зусилля НСПП були спрямовані на ефективне сприяння поліпшенню соціально-трудових відносин, запобігання виникненню колективних трудових спорів (конфліктів) чи їх своєчасне вирішення, на здійснення посередництва між найманими працівниками, профспілками та роботодавцями при вирішенні таких спорів (конфліктів), прогнозування динаміки стану соціально-трудових відносин з метою результативного реагування всіх заінтересованих органів, установ та організацій на ймовірне ускладнення чи загострення відносин між сторонами соціально-трудових відносин.

Реалізація цих завдань Службою здійснювалася у сприятливих умовах подальшої позитивної динаміки економічного і соціального розвитку України, безпосереднього включення центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, роботодавців, профспілок, сторін соціально-трудових відносин у подолання найпоширенішої причини конфліктності в трудових колективах - заборгованості із заробітної плати в ході виконання Указу Президента України від 25 травня 2004 року N 576/2004 "Про невідкладні заходи щодо завершення погашення заборгованості із заробітної плати".

Узагальнюючи результати вивчення НСПП стану та динаміки соціально-трудових відносин у колективах підприємств, установ та організацій різних галузей, регіонів, форм власності; звіти структурних підрозділів НСПП в Автономній Республіці Крим та областях, містах Києві та Севастополі про діяльність у звітному періоді, є підстави констатувати, що з початку року і, особливо, в останні місяці в соціально-трудових відносинах на всіх рівнях - виробничому, територіальному, територіально-галузевому та галузевому - відбулися істотні позитивні зміни, що сприяли стабілізації відносин між найманими працівниками та власниками, помітно звузили область соціально-трудової конфліктності у колективах, стихійно-страйкового реагування на розбіжності між сторонами соціально-трудових відносин.

1. Аналіз стану і динаміки соціально-трудових відносин

Комплексний аналіз НСПП стану та динаміки соціально-трудових відносин, колективних трудових спорів (конфліктів) за 9 місяців 2004 року в розрізі галузей економіки регіонів України з врахуванням їх особливостей та тенденцій, співставлення з ключовими макро- і мікроекономічними показниками, що прямо або опосередковано впливали на ці відносини, свідчить, що стале зростання економіки країни, здійснення цілеспрямованої соціальної політики, послідовне розв'язання цілого ряду гострих соціально-економічних проблем призвело до суттєвого поліпшення соціально-трудових відносин у трудових колективах підприємств, установ та організацій, зниження рівня потенційної або реальної конфліктності та її локалізації, сприяло розширенню можливостей та підвищенню результативності вирішення розбіжностей між сторонами соціальних відносин.

Особливу роль у встановленні позитивної динаміки стану соціально-трудових відносин відіграли заходи, пов'язані з виконанням Указу Президента України від 25 травня 2004 року N 576/2004 "Про невідкладні заходи щодо завершення погашення заборгованості із заробітної плати" центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, сторонами соціально-трудових відносин, НСПП та її відділеннями на місцях, іншими зацікавленими органами та організаціями.

З огляду на це, діяльність НСПП, її структурних підрозділів у регіонах щодо поліпшення соціально-трудових відносин, сприяння вирішенню колективних трудових спорів (конфліктів) чи їх запобіганню, попередження страйків, акцій соціального протесту виявилася у звітному періоді більш результативною, оскільки, як показує аналіз статистики колективних трудових спорів, найбільша їх кількість (89%) виникла з причини заборгованості із заробітної плати та порушення термінів виплати поточної зарплати.

Звуженню і локалізації спірних чи конфліктних ситуацій значною мірою сприяло прогнозування НСПП динаміки соціально-трудових відносин у конкретних галузях, регіонах; сприяння своєчасному розв'язання з врахуванням прогнозу розбіжностей між найманими працівниками та власниками на доконфліктній стадії, недопущення страйків тощо.

З цією метою протягом 9 місяців НСПП було підготовлено ряд аналітично-інформаційних довідок, 48 оперативних інформацій (23 з яких - термінові), по більшості з яких Кабінетом Міністрів України були дані відповідні доручення центральним та місцевим органам виконавчої влади.

Водночас, сприяння НСПП вирішенню конкретних колективних трудових спорів (конфліктів), безпосередній правовий супровід цих спорів, участь фахівців НСПП у роботі примирних органів (примирних комісій, трудових арбітражів), контроль за ходом виконання їх рішень та рекомендацій НСПП, аналіз інформацій з місць від трудових арбітрів, незалежних посередників, позаштатних радників НСПП свідчить, що поряд з позитивними змінами в окремих галузях, регіонах, на окремих підприємствах, установах і організаціях продовжували діяти негативні фактори, що призводили до явного чи прихованого ускладнення соціально-трудових відносин, створювалися умови для посилення соціальної напруги, що результувалося у виникненні колективних трудових спорів (конфліктів), а в окремих випадках - і страйків, інших акцій соціального протесту.

Найбільш поширеними причинами, що негативно впливали на стан відносин між найманими працівниками та власниками або уповноваженими ними органами (представниками) протягом 9 місяців поточного року були:

- заборгованість із заробітної плати, що до виходу Указу Президента України від 25 травня 2004 року N 576/2004 "Про невідкладні заходи щодо завершення погашення заборгованості із заробітної плати" погашалася досить слабкими темпами;

- порушення термінів і обсягів виплати поточної заробітної плати;

- численні порушення соціальних прав і гарантій найманих працівників, у першу чергу з питань оплати праці, у значній кількості підприємств, що призупинили свою діяльність і до яких застосовані процедури ліквідації, банкрутства або санації. Відсутність правонаступників та реальних джерел задоволення претензій кредиторів, у т.ч. щодо погашення заборгованості із заробітної плати через низьку ліквідність майна на економічно неактивних підприємствах створювали сприятливе середовище для загострення соціально-трудових відносин. З урахуванням постійного зростання сум заборгованості із заробітної плати саме на таких підприємствах (з початку року борг зріс тут з 270 млн.грн. до 382 млн.грн. станом на 01.09.2004 року, що вже складає 35,2% від заборгованості економічно активних підприємств) ця проблема стає все серйознішою, про що засвідчує практика НСПП щодо врегулювання розбіжностей між сторонами соціально-трудових відносин;

- низький рівень заробітної плати в окремих галузях економіки, недотримання мінімальних гарантій, встановлених чинним законодавством; практика неповної зайнятості тощо;

- зупинення з початку 2004 року дії окремих соціально значущих статей, що стосуються працівників закладів освіти, охорони здоров'я, культури;

- масові порушення власниками або уповноваженими ними органами (представниками) законодавства про працю, зокрема, з питань оплати праці;

- несвоєчасне або малорезультативне реагування власників або уповноважених ними органів (представників) на вимоги найманих працівників чи профспілок; невиконання або зволікання з виконанням рішень примирних органів (примирних комісій, трудових арбітражів), погоджених графіків погашення заборгованості із заробітної плати, положень колективних договорів та ін.

Узагальнені висновки НСПП щодо стану соціально-трудових відносин, причин їх ускладнення базувалися на результатах вивчення цих питань у ряді конкретних галузей економіки.

У звітний період НСПП, її відділення у вугледобувних областях - Волинській, Дніпропетровській, Донецькій, Кіровоградській, Луганській та Львівській областях продовжували здійснювати заходи щодо поліпшення соціально-трудових відносин, вирішення колективних трудових спорів (конфліктів) чи їх запобігання у трудових колективах підприємств вугільної промисловості, враховуючи, що саме на вугледобувних, вуглепереробних, шахтобудівельних підприємствах найчастіше виникають колективні трудові спори, конфлікти, страйки, інші акції соціального протесту як реагування шахтарських колективів на довготривалі і невирішені до сьогодні проблеми галузі фінансово-економічного, організаційно-структурного, правового, техніко-технологічного, соціального характеру.

Аналіз НСПП динаміки соціально-трудових відносин у шахтарських колективах протягом 9 місяців поточного року показує, що визначення і реалізація пріоритетних напрямів нормалізації ситуації у вугільній галузі (вдосконалення структури вугільної галузі, поліпшення розрахунків споживачів за відвантажене вугілля, усталене бюджетне фінансування галузі, збільшення обсягів вуглевидобутку, цілеспрямований курс на повне погашення заборгованості із заробітної плати, жорсткі вимоги щодо своєчасності виплати поточної зарплати та ін.) дозволили практично в усіх шахтарських регіонах протягом зазначеного періоду створити умови для істотного поліпшення відносин між найманими працівниками і власниками чи уповноваженими ними органами (представниками).

Протягом 9 місяців п.р. НСПП та її структурні підрозділи у вугільних регіонах сприяли вирішенню 43 колективних трудових спорів (у т. ч. на виробничому рівні - 36, на територіальному - 6, на галузевому - 1). У названих спорах було висунуто 144 вимоги. НСПП продовжує сприяти повному виконанню рішень примирної комісії та трудового арбітражу у колективному трудовому спорі галузевого рівня між Профспілкою працівників вугільної промисловості України і Міністерством палива та енергетики України, що, по суті, має вирішити найбільш болючі соціально-трудові проблеми вугільної галузі.

З початку року в галузі вирішено 10 колективних трудових спорів, у т.ч. 8 - на виробничому рівні, 2 - на територіальному; зняті з реєстрації як вирішені 36 вимог найманих працівників, з них 20 вимог щодо виконання колективних договорів, угод або їх окремих положень, 11 вимог - щодо виконання законодавства про працю, 5 вимог - щодо встановлення нових або зміни існуючих соціально-економічних умов праці і виробничого побуту. Завдяки своєчасному розв'язанню відділеннями НСПП в названих регіонах конфліктних ситуацій вдалося попередити виникнення 8 нових колективних трудових спорів, а також ряду страйків, акцій соціального протесту.

За даними Держкомстату України за січень-серпень 2004 року на підприємствах, що займаються видобуванням кам'яного, бурого вугілля і торфу, рівень заборгованості знизився на 63,6% і на 01.09.2004 року становив 208,5 млн.грн. (за інформацією Профспілки працівників вугільної промисловості України заборгованість з березня п.р. знизилася на 502,8 млн.грн. і становила з нарахуваннями на 30.09.2004 року 713,0 млн.грн.). В останні місяці на переважній більшості підприємств галузі практично без порушень термінів виплачується поточна зарплата (лише 15,7% боргу в галузі допущено в січні-липні поточного року).

Так, зокрема, в Донецькій області основний фактор конфліктності у вугільній промисловості - заборгованість із заробітної плати - з початку року скоротилася на 205,4 млн.грн. (61,4%) і станом на 01.09.2004 року склала 129,0 млн.грн.; в Луганській області заборгованість на підприємствах галузі (з нарахуваннями) скоротилася з початку року з 354,3 млн.грн. до 142,4 млн.грн., або на 59,8% (оперативні дані управління промислової політики облдержадміністрації); у Дніпропетровській області в даний час заборгованості із заробітної плати на вугледобувних підприємствах немає; протягом 8 місяців п.р. у добувній промисловості Львівської області заборгованість із заробітної плати скоротилася на 84,4%; на шахтах м. Нововолинська Волинської області обсяг невиплаченої зарплати скоротився з початку року на 3,2 млн.грн., або на 63,6%, причому станом на 01.09.2004 року штатним працівникам борг складав лише 87 тис.грн. (7,3%), решту суми заборгованості складає борг перед працівниками, з якими розірвано трудові відносини.

Значні суми заборгованості шахтарям були погашені за сприяння НСПП у ході вирішення колективних трудових спорів різного рівня (виробничого, територіального, галузевого), проведення примирно-переговорних процедур, здійснення комплексу заходів на доконфліктній стадії з метою недопущення нових колективних трудових спорів (конфліктів).

Якщо з погашенням заборгованої шахтарям заробітної плати, дотриманням термінів виплати поточної зарплати в останні місяці відбуваються суттєві позитивні зміни, то щодо іншого, не менш конфліктогенного фактора - незабезпечення встановлення на підприємствах галузі ставок (окладів), виходячи із законодавчо встановленої мінімальної зарплати, зміни на краще на місцях відбуваються надзвичайно повільно. Станом на 30.09.2004 року із 155 шахт, що входять до Вуглепрому, на 12 шахтах (7,7% від загальної кількості шахт) оплата праці здійснюється за тарифними ставками, розрахованими із мінімальної заробітної плати 101,2 грн.; на 33 шахтах (21,3%) - із 118 грн.; на 70 шахтах (45,2%) - із 140 грн.; на 11 шахтах (7,1%) - із 165 грн.; на 20 шахтах (12,9%) - із 185 грн.; на 9 шахтах (5,8%) - із 205 грн. Таким чином, на переважній більшості шахт - 115 (74,2%) оплата праці здійснюється за тарифними ставками, розрахованими із мінімальної заробітної плати від 101,2 грн. до 140 грн.

Зокрема, за інформацією відділень НСПП у регіонах, на ДП "Волиньвугілля" Волинської області протягом січня-серпня п.р. застосовувалися тарифні ставки (оклади), розраховані з мінімальної зарплати 118 грн., а з вересня - 140 грн.; на шахтах "Єнакіївська", "Полтавська" ВО "Орджонікідзевугілля", у шахтоуправлінні "Волинське" ДХК "Торезантрацит" Донецької області оплата праці здійснюється з розрахунку мінімальної зарплати 140 грн.; у ДВАТ "Шахта Міусинська" - 165 грн., на ВП "Шахта "Вергелівська" ДП "Луганськвугілля" - 140 грн.; ВП "Шахта XIX з'їзду КПРС" ДП "Луганськвугілля" - 118 грн., у ДВАТ "Шахта ім. Артема" ДП Луганськвугілля" Луганської області - 118 грн., хоча Галузевою угодою передбачено здійснювати розрахунки з мінімальної тарифної ставки 1 розряду на рівні, не нижчому законодавчо встановленого розміру мінімальної зарплати.

Проблемними для підприємств вугільної промисловості залишаються також питання утримання тенденції 100-відсоткових розрахунків споживачів за відвантажене вугілля, подальшого підвищення заробітної плати працівникам галузі, належного забезпечення охорони та безпеки праці, соціальних гарантій та пільг, передбачених чинним законодавством, колективними договорами та угодами; забезпечення працюючих та пенсіонерів побутовим паливом та інші питання, невирішення яких на сьогодні негативно впливає на стан соціально-трудових відносин у колективах галузі.

В цілому робота НСПП, її відділень у вугільних регіонах у звітному періоді, здійснення у взаємодії з центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, профспілками, сторонами соціально-трудових відносин цілеспрямованих заходів по усуненню основних, найбільш масштабних причин ускладнення цих відносин, сприяння НСПП вирішенню кожного колективного трудового спору (конфлікту), його правовий супровід; реалізація заходів на доконфліктній стадії з метою запобігання виникненню нових спорів (конфліктів) у шахтарських колективах, ведення відділеннями НСПП на місцях планової роз'яснювально-правової, консультаційної роботи щодо порядку вирішення спірних чи конфліктних ситуацій та ін. засвідчують результативність таких підходів, перспективу поступового переведення проблем розв'язання спорів (конфліктів) на підприємствах вугільної галузі виключно у правову, регламентовану законом площину.

Результати планового аналізу НСПП соціально-трудових відносин у шахтарських колективах, оперативна інформація структурних підрозділів НСПП з вугільних регіонів засвідчують, що тут продовжує залишатися цілий ряд проблем, здатних і надалі ускладнювати відносини між власниками та найманими працівниками, призводити до спірних і конфліктних ситуацій, акцій протесту тощо. Серед них:

- нижчий, ніж в інших галузях паливно-енергетичного комплексу рівень заробітної плати, що не відповідає складності і небезпеці праці шахтаря, темпам зростання цін на товари та послуги;

- нереалізація чи повільна реалізація заходів щодо встановлення тарифних ставок (посадових окладів) працівникам усіх підрозділів вугільних підприємств з розрахунку визначеного законом рівня мінімальної заробітної плати;

- повільні темпи погашення заборгованості із заробітної плати на шахтобудівельних підприємствах, інших підприємствах, що складають інфраструктуру вугледобувних підприємств; несвоєчасні розрахунки з шахтобудівельниками за виконані роботи тощо;

- недостатність заходів з охорони та безпеки праці, високий рівень аварійності, травматизму та профзахворювань;

- лише часткове виконання соціальної складової програми закриття глибоко збиткових вугільних підприємств;

- повільне виконання рішень примирної комісії та трудового арбітражу в галузевому колективному трудовому спорі між профспілкою працівників вугільної промисловості України та Мінпаливенерго України та ін.

Не дивлячись на вжиті протягом 2004 року на різних рівнях заходи організаційно-структурного, фінансово-економічного, правового характеру, спрямовані на поліпшення функціонування житлово-комунального господарства як життєзабезпечуючої галузі, вона й на сьогодні залишається галуззю з ускладненими, а нерідко - й напруженими соціально-трудовими відносинами.

Свідченням такого стану є один з найбільших серед інших галузей кількісних рівнів колективних трудових спорів (конфліктів), існування в усіх практично регіонах України причин для таких спорів (конфліктів), непоодинокі звернення найманих працівників підприємств житлово-комунального господарства до страйків, акцій соціального протесту тощо.

У січні-вересні 2004 року НСПП, її структурні підрозділи в Автономній Республіці Крим та областях, місті Севастополі сприяли вирішенню 25 колективних трудових спорів (конфліктів), у т.ч. 24 - виробничого, одного - територіального рівнів. Більша частина з існуючих в житлово-комунальному господарстві спорів припадає на підприємства галузі в Автономній Республіці Крим, Дніпропетровській, Луганській, Одеській та Сумській областях.

Про складнощі в соціально-трудових відносинах у цій галузі свідчить і те, що протягом поточного року тут виникла чи не найбільша (8) кількість нових колективних трудових спорів; працівники окремих підприємств житлово-комунального господарства зверталися до крайніх засобів вирішення спорів - страйків, інших акцій соціального протесту (трамвайно-тролейбусне управління в м. Стаханові Луганської області, комунальне підприємство "Черкасиелектротранс" в м. Черкаси, комунальне підприємство міського електротранспорту "Запоріжелектротранс" в м. Запоріжжі).

Як показує плановий аналіз НСПП стану соціально-трудових відносин у колективах галузі, а також вимог, що висуваються найманими працівниками у спорах (конфліктах), під час страйків, акцій протесту, найпоширенішими причинами тривалого ускладнення цих відносин були і на сьогодні залишаються:

заборгованість споживачів робіт і послуг, зокрема, населення перед підприємствами галузі;

неповне відшкодування витрат підприємств міськелектротранспорту на перевезення пільгових категорій громадян;

нерозрахунки виконкомів рад різних рівнів, комунальних підприємств, підпорядкованих місцевим радам, за роботи та послуги, надані підприємствами житлово-комунального господарства;

невідповідність фактичних витрат підприємств житлово-комунальної сфери існуючим тарифам за роботи та послуги;

великі обсяги дебіторської та кредиторської заборгованості підприємств галузі та ін.

Результати здійснюваного реформування галузі та її підгалузей поки що недостатньо впливають на створення належної фінансово-економічної основи для поліпшення соціально-трудових відносин у значній частині колективів житлово-комунального господарства. Не дивлячись на життєзабезпечуючий характер цієї галузі для населених пунктів, далеко не всі органи місцевого самоврядування приділяють цим підприємствам належну увагу. Це підтвердили і результати вивчення НСПП стану соціально-трудових відносин, колективних трудових спорів (конфліктів) на 37 підприємствах міського електротранспорту, здійснений Службою у серпні-вересні 2004 року.

Результатом заходів, здійснених НСПП у звітному періоді у взаємодії з Державним комітетом житлово-комунального господарства України, місцевими органами виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, роботодавцями, профспілками, наслідком конструктивної роботи примирних комісій, трудових арбітражів по вирішенню розбіжностей між найманими працівниками та власниками на підприємствах житлово-комунального господарства стало вирішення і зняття з реєстрації 13 колективних трудових спорів (всі - виробничого рівня).

Окрім цього, вдалося розв'язати значну частину конфліктних ситуацій (всього на контролі і сприянні НСПП у вирішенні протягом 9 місяців 2004 року перебувала 101 конфліктна ситуація) в ході здійснення НСПП заходів, спрямованих на вирішення розбіжностей між сторонами соціально-трудових відносин на доконфліктній стадії і недопущення виникнення тут нових колективних трудових спорів (конфліктів).

Завдяки плановому моніторингу соціально-трудових відносин у колективах житлово-комунального господарства, що здійснювали відділення НСПП у регіонах, своєчасним і скоординованим з іншими заінтересованими органами та організаціями заходам, роз'яснювально-правовій роботі на місцях, повному чи частковому задоволенню вимог найманих працівників у звітному періоді вдалося запобігти проведенню низки акцій соціального протесту, включаючи страйки, до яких планували вдатися працівники окремих підприємств, структурних підрозділів житлово-комунального господарства у Волинській, Запорізькій, Кіровоградській, Луганській та інших областях.

У серпні-вересні 2004 року НСПП, її відділення в регіонах проаналізували стан соціально-трудових відносин, колективні трудові спори, конфліктні ситуації на підприємствах автомобільного та міського електричного транспорту.

Аналіз цих питань на 418 підприємствах автомобільного та 37 підприємствах міського електричного транспорту показав, що в 2004 році у соціально-трудових відносинах багатьох колективів цих видів транспорту відбулися певні позитивні зміни, пов'язані, насамперед, з поступовим вирішенням проблем, що тривалий час породжували ускладнення відносин між власниками та найманими працівниками, колективні трудові спори, конфліктні ситуації, а в окремих випадках - страйки, акції соціального протесту.

В той же час, поряд з прикладами успішної адаптації автотранспортних підприємств різних форм власності до умов ринку, ефективної реорганізації, використання їх потенціалу на ринку транспортних послуг, вдалого застосування сучасних схем оновлення основних фондів і, разом з цим, вирішення багатьох питань соціального блоку (поступове підвищення заробітної плати найманих працівників, погашення заборгованості із заробітної плати, створення нових робочих місць тощо) залишається немала частина підприємств, що тривалий час не можуть подолати кризовий стан, є збитковими, не оновлюють основні фонди тощо зі всіма негативними соціальними наслідками такого стану.

Разом з причинами фінансово-економічного характеру діяли породжені ними похідні фактори (зменшення чисельності працюючих, запровадження скороченого робочого дня (тижня), адміністративних відпусток, незабезпечення належних умов оплати та охорони праці, невиконання колективних договорів, зокрема в частині погашення заборгованості із заробітної плати, грубі порушення законодавства про працю, в т.ч. стосовно своєчасної виплати зарплати та ін.), що, діючи в комплексі, вели до ускладнення чи напруги в соціально-трудових відносинах, до виникнення спірних чи конфліктних ситуацій, акцій соціального протесту.

Як показало вивчення НСПП, навіть за умов масштабної і повсякденної уваги всіх заінтересованих органів та організацій до цих питань залишається чимала кількість підприємств автомобільного та міського електротранспорту, де питання погашення боргів, своєчасної виплати поточної зарплати вирішуються надто повільно, непослідовно, ситуативно, з порушенням узгоджених графіків погашення боргів, що негативно впливає на стабільність соціально-трудових відносин у колективах.

Тривале неусунення причин ускладнення соціально-трудових відносин призвело в 2003-2004 роках до виникнення 15 колективних трудових спорів на підприємствах автомобільного транспорту та міського електротранспорту в Автономної Республіки Крим, Дніпропетровської, Закарпатської, Запорізької, Кіровоградської, Луганської, Одеської, Херсонської, Черкаської областей та міста Києва (з яких 1 спір - територіального рівня), у т.ч. на міському електротранспорті - 9, автомобільному транспорті - 6 спорів, вирішенню яких сприяла НСПП. Учасниками цих колективних трудових спорів стали 15971 працівників (у т.ч. 1457 - у спорі територіального рівня), що складає 86,9% від середньооблікової чисельності штатних працівників підприємств (18373 особи), на яких виникли ці спори. Окрім цього, на контролі НСПП з метою запобігання виникненню колективних трудових спорів (конфліктів) знаходилося 120 розбіжностей між сторонами соціально-трудових відносин на 107 підприємствах транспорту 22 областей України, у тому числі на міському електричному транспорті - 19 розбіжностей, автомобільному транспорті -101.

Спонтанні, несподівані і соціально резонансні страйки працівників транспорту в 2003-2004 роках стали наочними прикладами недооцінки власниками або уповноваженими ними органами (представниками) систематичної роботи по усуненню реальних і прогнозованих причин конфліктності у колективах транспорту.

Сприяння НСПП, її структурних підрозділів у регіонах поліпшенню соціально-трудових відносин у колективах транспортників, вирішенню колективних трудових спорів, запобігання їх виникненню, здійснення у взаємодії з місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, роботодавцями, профспілками заходів, спрямованих на стабілізацію ситуації, дозволили протягом 2003 - дев'яти місяців 2004 року вирішити на підприємствах названих видів транспорту 10 колективних трудових спорів, попередити виникнення 42 нових колективних трудових спорів.

Узагальнена аналітична довідка з названих питань, відповідні висновки та пропозиції направлені НСПП до Адміністрації Президента України, Кабінету Міністрів України та інших зацікавлених органів та організацій.

У звітному періоді, як показують результати аналізу НСПП, стан соціально-трудових відносин у багатьох колективах підприємств хімічної та нафтохімічної промисловості дещо стабілізувався завдяки позитивній динаміці цілого ряду економічних показників, зростанню розмірів заробітної плати, поступовому зменшенню заборгованості із заробітної плати. Істотно зросла заробітна плата. З початку п.р. року заборгованість із заробітної плати в галузі скоротилась на 42,0%.

Свідченням позитивних змін, що відбулися в галузі, можна вважати той факт, що з січня п.р. НСПП не було зареєстровано жодного колективного трудового спору; було вирішено 7 із 16 спорів, які залишилися неврегульованими на початок цього року.

Водночас, у колективах хімічної та нафтохімічної промисловості протягом 2004 року продовжували діяти причини об'єктивного та суб'єктивного характеру, що, як і раніше, ускладнювали соціально-трудові відносини. Такі показники реального фінансового стану підприємств галузі, як дебіторська і кредиторська заборгованість з початку року зросли відповідно на 18,5% і 17,8% і на 01.08.2004 р. досягли 4834,5 млн.грн. та 7130,6 млн.грн. Заборгованість із виплати заробітної плати залишається ще значною і на 01.09.2004 року становила 44,09 млн.грн.; кількість працівників, яким не виплачена заборгованість, складала на цю дату 16,3 тис. осіб. Кожному працівникові в хімічному виробництві заборгували 1089 грн. (153,5% до середньомісячної заробітної плати); у виробництві гумових та пластмасових виробів - 1091 грн. (176,6% до середньомісячної заробітної плати). В розрізі окремих підприємств та регіонів ситуація ще складніша. Так, у Львівській області кожному третьому працівникові галузі заборговано в середньому 3029,74 грн., що в 6,8 раза перевищує їх середньомісячну заробітну плату і не може не спричиняти до постійної соціальної напруги, застосування найманими працівниками окремих підприємств таких крайніх заходів, як припинення роботи.

У звітному періоді НСПП сприяла вирішенню 16 колективних трудових спорів на підприємствах хімічної промисловості, в яких було висунуто 57 вимог. Завдяки цілеспрямованим зусиллям відділень НСПП в областях, їх взаємодії зі всіма заінтересованими органами та організаціями вдалося розв'язати і зняти з реєстрації НСПП колективні трудові спори в колективах хімічної промисловості в Харківській, Дніпропетровській, Луганській, Черкаській областях.

Структурні підрозділи НСПП сприяли також вирішенню розбіжностей між сторонами соціально-трудових відносин з метою запобігання переростанню їх у колективні трудові спори на 28 підприємствах даної галузі.

За прогнозом НСПП повне погашення невиплаченої заробітної плати в галузі, налагодження своєчасної виплати поточної зарплати в найближчій перспективі суттєво поліпшать соціально-трудові відносини в колективах; у той же час причинами конфліктності ймовірно будуть залишатися незабезпечення для працівників належних умов та охорони праці, невиконання у всій повноті колективних договорів, угод тощо.

Відносно складними протягом 9 місяців п. р. залишалися соціально-трудові відносини на підприємствах машинобудування, де рівень колективних трудових спорів був досить високим, засвідчуючи збереження тут цілої низки чинників, що негативно впливали, а в багатьох аспектах - продовжують впливати на соціально-трудові відносини в колективах підприємств.

Позитивні тенденції, що спостерігаються впродовж останніх років на підприємствах машинобудування в цілому (зокрема, темпи приросту за січень-серпень 2004 року до відповідного періоду минулого року склали 33,6% і значно перевищують темпи в середньому по промисловості), в силу різних причин не призвели до поліпшення фінансових результатів діяльності багатьох підприємств (зокрема, кількість збиткових підприємств за підсумками першого півріччя п. р. залишається високою і становить 45%), що в свою чергу, обумовило низькі темпи погашення заборгованості із заробітної плати найманим працівникам - основної причини виникнення розбіжностей між сторонами соціально-трудових відносин.

Машинобудування в п. р. належить до одної з небагатьох галузей, де з початку року спостерігалося навіть зростання заборгованості, і лише з моменту реалізації Указу Президента України від 25 травня 2004 року N 576/2004 "Про невідкладні заходи щодо завершення погашення заборгованості із заробітної плати", тут почали відбуватися зміни на краще. Станом на 01.09.2004 р. заборгованість із заробітної плати скоротилась з початку року до 174,4 млн.грн., або на 28,5%, але темпи її погашення залишаються повільними (для порівняння: заборгованість в цілому по промисловості скоротилася на 55,7%).

Наслідком цього є підвищення протягом звітного періоду (з 8,2% до 11%) питомої ваги кількості колективних трудових спорів в загальній кількості спорів, вирішенню яких сприяла НСПП впродовж року. Всього на контролі НСПП перебувало 23 спори, з яких 10 спорів (найбільша кількість, або 19,6% від загальної кількості) виникло впродовж 9 місяців цього року.

За територіальною ознакою найбільше спорів у галузі зареєстровано в Дніпропетровській області - 4; Луганській і Черкаській - по 3 спори; Хмельницькій, Миколаївській, Харківській областях, Автономній Республіці Крим - по 2 спори. По одному спору знаходяться на контролі відділень НСПП в Запорізькій, Полтавській, Херсонській, Львівській, Рівненській областях.

Завдяки спільним діям НСПП, місцевих органів влади, роботодавців та профспілок, сторін соціально-трудових відносин у звітному періоді у колективах машинобудівників вирішено 7 колективних трудових спорів (30,4%). Станом на 01.10.2004 року невирішеними залишилось 16 спорів.

Характерною ознакою розв'язання колективних трудових спорів, конфліктних ситуацій в галузі є складність їх врегулювання через важкий фінансово-економічний стан багатьох підприємств, наявність цілого ряду проблем, вирішення яких, як правило, вимагає скоординованих зусиль не лише на місцевому рівні, але й створення відповідних умов на загальнодержавному рівні. Особливо це стосується стратегічно важливих для економіки і безпеки держави підприємств галузі.

Так, з ініціативи відділення НСПП в Запорізькій області до сприяння у вирішенні колективного трудового спору у ВАТ "Південдизельмаш", де державна частка акцій статутного фонду складає майже 70%, залучені всі заінтересовані органи і організації, ведеться постійний правовий супровід спору, здійснюється контроль за виконням рішень трудового арбітражу. Проте вжиті на місцевому рівні заходи поки що не дозволяють досягти у ВАТ помітних змін: станом на 01.09.2004 року борг із зарплати перед 1111 працівниками склав 7375,0 тис.грн. (по 6638 грн. на одного працюючого). З врахуванням комплексного характеру проблем на цьому стратегічно важливому підприємстві їх вирішення потребує сприяння на державному рівні.

Впродовж звітного періоду НСПП, її відділення в регіонах продовжували здійснювати заходи щодо запобігання колективних трудових спорів, страйків, акцій соціального протесту в трудових колективах машинобудівних підприємств. З цією метою на сприяння НСПП у вирішенні розбіжностей між сторонами соціально-трудових відносин були поставлені 145 конфліктних ситуацій на підприємствах практично всіх областей і, зокрема, Запорізької - 10, Одеської - 9, Тернопільської - 10, Харківської - 24, Хмельницької - 11.

В результаті комплексних заходів частину конфліктних ситуацій, пов'язаних, в основному, із заборгованістю із заробітної плати та порушенням термінів виплати поточної зарплати, вдалося вирішити; попереджено проведення ряду акцій соціального протесту.

Враховуючи, що однією із ключових галузей вітчизняної економіки є сільське господарство, НСПП запровадило практику здійснення постійного моніторингу стану соціально-трудових відносин на сільськогосподарських підприємствах, вивчення глибинних причин ускладнення цих відносин та пошуку шляхів щодо їх усунення з метою запобігання виникненню колективних трудових спорів та розбіжностей між сторонами соціально-трудових відносин.

Результати аналізу цих питань протягом 2004 року дають підстави стверджувати про певну стабілізацію цих відносин внаслідок реального реформування галузі, переведення її економіки на ринкові засади, поступове забезпечення земельних та майнових прав селянина, створення відповідної інфраструктури аграрного ринку.

Значною мірою цей результат забезпечено і відносно сприятливими кліматичними умовами цього року, що вплинуло на темпи зростання обсягів сільгосппродукції та деякого поліпшення фінансового стану підприємств. Темпи зростання обсягів продукції за січень-серпень п.р. до аналогічного періоду 2003 р. склали 132,1% (на сільгосппідприємствах - 175,8%, у господарствах населення - 110,8%). Кількість підприємств, що отримали прибутки, за січень-липень п.р. зросла до 71% проти 55% відповідного періоду минулого року.

Результати 2004 сільськогосподарського року та вжиття комплексу заходів, передбачених на виконання Указу Президента України від 25 травня 2004 року N 576/2004 "Про невідкладні заходи щодо завершення погашення заборгованості із заробітної плати", дозволили скоротити заборгованість із заробітної плати з початку року на 45% (станом на 01.09.2004 року вона склала 130,6 млн.грн. без врахування даних по економічно неактивних підприємствах, які призупинили діяльність у 2001-2003 роках). Питома вага кількості працівників, які своєчасно не отримали заробітну плату, в загальній кількості працівників зменшилась з 27,1% до 11,5%. Закріпленню цих позитивних тенденцій сприятиме і направлення Кабінетом Міністрів України в жовтні п.р. 200,0 млн.грн. на погашення заборгованості із заробітної плати на збанкрутілих і ліквідованих підприємствах АПК.

Разом з тим, як показує вивчення НСПП, у багатьох колективах галузі продовжують діяти чинники конфліктогенного характеру, які реально чи потенційно ускладнюють соціально-трудові відносини. Насамперед, це:

- один з найнижчих серед галузей економіки рівень заробітної плати (359,46 грн. за серпень 2004 р., або 59,5% до середнього рівня по економіці);

- значна кількість випадків порушення мінімальних гарантій, встановлених законодавством, на діючих сільгосппідприємствах;

- численні порушення соціальних прав і гарантій найманих працівників, в тому числі і з оплати праці, через велику кількість підприємств, що призупинили свою діяльність без передачі боргів із заробітної плати правонаступникам, та відсутність реальних джерел задоволення претензій кредиторів, зокрема, щодо погашення заборгованості із заробітної плати внаслідок низької ліквідності майна сільгосппідприємств, до яких застосовано процедуру банкротства або ліквідації. (Довідково: сума невиплаченої заробітної плати в сільському господарстві економічно неактивних підприємств станом на 01.09.2004 року склала 155,6 млн.грн., що вже в 1,1 рази перевищує заборгованість по економічно активних сільгосппідприємствах і дорівнює 41% від суми невиплаченої заробітної плати по всіх економічно неактивних підприємствах країни.);

- значна доля натуральної оплати праці;

- невиконання чи лише часткове виконання умов колективних договорів.

У той же час, навіть за наявності значної кількості причин для спорів (конфліктів) у колективах сільгосппідприємств продовжує діяти тенденція не вступати у офіційні, задокументовані колективні трудові спори. Як і раніше, в поточному році спрацьовували стримуючі фактори (наявність інших джерел доходу, ведення власного підсобного господарства, побоювання втрати робочого місця в умовах обмеженого їх вибору в сільській місцевості, недостатня правова обізнаність щодо порядку вступу в колективний трудовий спір тощо).

Із врахуванням цих особливостей свою основну увагу відділення НСПП у регіонах зосереджували на здійсненні заходів, спрямованих на вирішення розбіжностей між сторонами соціально-трудових відносин на доконфліктній стадії. З цією метою структурні підрозділи НСПП у звітному періоді сприяли розв'язанню 132 конфліктних ситуацій у трудових колективах сільгосппідприємств (зокрема, в Житомирській - 18, Київській - 14, Одеській - 17, Сумській - 6, Чернігівській - 27 тощо).

Використовуючи потенціал трудових арбітрів, незалежних посередників, інформаційно-консультаційних центрів у сільській місцевості та зважаючи на недостатню правову обізнаність найманих працівників сільгосппідприємств, НСПП протягом 9 місяців п.р. продовжувала вести роз'яснювально-правову, консультаційну роботу з питань порядку вирішення спірних чи конфліктних ситуацій.

Беручи до уваги важливість забезпечення в колективах сільгосппідприємств стабільних соціально-трудових відносин, НСПП, її відділення в областях в жовтні-листопаді 2004 року здійснять комплексне вивчення стану соціально-трудових відносин на підприємствах аграрного сектора економіки.

У звітний період НСПП, її структурні підрозділи в Автономній Республіці Крим та областях, містах Києві та Севастополі продовжували здійснювати моніторинг стану соціально-трудових відносин в організаціях, установах та закладах бюджетної сфери.

Здійснені протягом січня-вересня 2004 року на законодавчому рівні, на рівні органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування заходи дозволили значно поліпшити стан соціально-трудових відносин у колективах освіти, охорони здоров'я, культури, певною мірою обмежити дію факторів негативного, конфліктогенного характеру, що призводили до спірних чи конфліктних ситуацій.

Як показало вивчення НСПП, позитивний вплив на стан соціально-трудових відносин мали:

ліквідація в основному заборгованості із заробітної плати, в т.ч. з компенсаційних виплат постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи;

підвищення ставок та посадових окладів працівникам бюджетної сфери на 10,8% з 1 березня та на 15,6% з 1 вересня поточного року;

відновлення пільг та гарантій певним категоріям бюджетних працівників згідно із Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2004 рік" ( 1801-15 );

прийняття Закону України "Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів" (1994-15) та ін.

Спираючись на ці заходи, НСПП у взаємодії з центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, профспілками та їх об'єднаннями, сторонами соціально-трудових відносин протягом січня-вересня п. р. сприяла вирішенню 11 колективних трудових спорів у закладах освіти: в Івано-Франківській, Львівській, Миколаївській та Херсонській областях - по одному спору територіального рівня; в Дніпропетровській області (5), Одеській та Харківській (по 1) спору виробничого рівня, зняттю з реєстрації у зв'язку з їх вирішенням 26 вимог найманих працівників.

У звітному періоді НСПП, її відділення в регіонах також сприяли вирішенню 2 колективних трудових спорів виробничого рівня в галузі культури (один спір вирішено) та 3 спорів у галузі охорони здоров'я (галузевого, територіального та виробничого рівнів).

У колективному трудовому спорі галузевого рівня між найманими працівниками охорони здоров'я України та Міністерством охорони здоров'я України з 9 вимог, висунутих найманими працівниками, вирішено 7 вимог. Оскільки 2 вимоги, що залишились, ні примирна комісія, ні трудовий арбітраж вирішити не змогли (щодо підвищення заробітної плати медичним працівникам до рівня середньої по промисловості та щодо врегулювання міжкваліфікаційних (міжпосадових) співвідношень в оплаті праці та надання пільг з комунальних послуг медичним та фармацевтичним працівникам), то відповідно до чинного законодавства НСПП відповідно до статті 25 Закону України "Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)" ( 137/98-ВР ) звернулася із заявою про вирішення цього колективного трудового спору до Апеляційного суду міста Києва.

Проведений НСПП у лютому-березні 2004 року комплексний аналіз стану соціально-трудових відносин у більш, ніж 900 трудових колективах установ та закладів освіти, охорони здоров'я, культури, оперативна інформація, що збиралася і узагальнювалася НСПП протягом звітного періоду, показують, що основними чинниками, що періодично спричиняли ускладнення чи й напругу в соціально-трудових відносинах у поточному році в багатьох трудових колективах бюджетної сфери, були:

- незабезпечення чи лише часткове забезпечення ряду соціальних гарантій та пільг, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту" ( 1060-12 ), статтею 77 Основ законодавства України про охорону здоров'я ( 2801-12 ), статтями 28 та 29 Основ законодавства України про культуру ( 2117-12 );

- все ще невідповідний чинному законодавству рівень заробітної плати працівників бюджетної сфери (заробітна плата, нарахована в розрахунку на одного штатного працівника закладів освіти у серпні п.р. склала 373,71 грн., що становить лише 48,6% до середнього рівня по промисловості; охорони здоров'я та соціальної допомоги - відповідно 344,29 грн. (44,8%);

- повільні зміни на краще в питанні врегулювання порушених міжпосадових (міжкваліфікаційних) співвідношень в оплаті праці;

- недотримання в окремих випадках термінів виплати поточної заробітної плати працівникам закладів освіти, охорони здоров'я, культури;

- недостатні обсяги бюджетного фінансування закладів бюджетної сфери та ін.

Дія цих та інших причин призвела до затягування з вирішенням чи появи нових колективних трудових спорів (конфліктів), а в окремих випадках - до страйків, голодувань, інших акцій соціального протесту.

Окрім сприяння вирішенню колективних трудових спорів (конфліктів), у звітний період НСПП, її відділення в Автономній Республіці Крим та областях, структурні підрозділи в містах Києві та Севастополі спрямовували свої зусилля на здійснення заходів щодо врегулювання розбіжностей між сторонами соціально-трудових відносин на доконфліктній стадії з метою запобігання виникненню нових колективних трудових спорів. На контролі і сприянні НСПП, її відділень в регіонах у вирішенні у звітному періоді перебувало 25 конфліктних ситуацій (з них 9 - територіального рівня) у галузі освіти, 22 (з них 2 - територіального рівня) - в охороні здоров'я, 13 (з них 1 - територіального рівня) - в галузі культури.

Завдяки роз'яснювально-консультативній роботі НСПП на місцях у ряді випадків вдалося попередити чи локалізувати акції соціального протесту працівників закладів освіти.

Окрім названих галузей, НСПП, її структурні підрозділи в Автономній Республіці Крим та областях, містах Києві та Севастополі аналізували стан соціально-трудових відносин, сприяли вирішенню спірних чи конфліктних ситуацій в інших галузях економіки - у виробничих колективах підприємств будівництва (16 колективних трудових спорів), металургії та оброблення металу (7), харчової промисловості та перероблення сільськогосподарських продуктів (8), з виробництва неметалевих мінеральних виробів (6), електричного та електронного устаткування (4), транспортного устаткування (5), у сфері колективних, громадських та особистих послуг (6).

Наявний аналітичний, оперативний, довідково-інформаційний матеріал щодо цих галузей дає підстави НСПП прогнозувати до кінця поточного року подальше поліпшення тут стану відносин між власниками або уповноваженими ними органами (представниками) та найманими працівниками, певного зниження рівня виникнення нових колективних трудових спорів чи конфліктів.

2. Робота по реалізації Указу Президента України
від 25 травня 2004 року N 576/2004 "Про невідкладні заходи щодо завершення
погашення заборгованості із заробітної плати"

У звітний період НСПП, її структурні підрозділи в Автономній Республіці Крим та областях, в містах Києві та Севастополі згідно з наказом НСПП від 27.05.2004 року N 80 "Про забезпечення виконання Указу Президента України від 25 травня 2004 року N 576/2004 "Про невідкладні заходи щодо завершення погашення заборгованості із заробітної плати" і у взаємодії зі всіма заінтересованими органами, установами та організаціями продовжували здійснювати заходи, спрямовані на безумовне виконання Указу Президента України, сприяння повному погашенню невиплаченої заробітної плати як однієї з найпоширеніших причин ускладнення соціально-трудових відносин, виникнення колективних трудових спорів (конфліктів), страйків, акцій соціального протесту.

За інформацією структурних підрозділів НСПП у регіонах, використання всіх механізмів та повноважень, передбачених законом для погашення невиплаченої заробітної плати - від фінансово-економічних до організаційно-кадрових та правих - дозволило домогтися істотних зрушень у погашенні невиплаченої в попередні роки заробітної плати, забезпечити на переважній більшості підприємств, установ та організацій галузей економіки дотримання визначених законодавством термінів виплати поточної заробітної плати і, в поєднанні з іншими факторами (доконфліктним розв'язанням розбіжностей між власниками та найманими працівниками, застосуванням примирно-переговорних процедур у ході вирішення спорів з причини заборгованості тощо), у кінцевому підсумку, помітно поліпшити соціально-трудові відносини в колективах, обмежити причини конфліктності.

За час дії названого вище Указу Президента України ( 576/2004 ) сума заборгованості із заробітної плати в цілому по економіці зменшилась на 36,2% і станом на 01.09.2004 року склала 1086,2 млн.грн.; заборгованість зменшилась у всіх регіонах України. У червні-серпні кількість працівників, яким не виплачено заробітну плату, скоротилося на 450,7 тис. осіб (на 41,4%) і станом на 01.09.2004 року склала 638,7 тис. осіб, або 5,6% від загальної кількості штатних працівників (для порівняння: на 01.06.2004 року своєчасно не отримали заробітну плату 9,7%). За зазначений період сума боргу в середньому на одного штатного працівника скоротилась з 1090 грн. до 1004 грн., або майже на 8%, що сприятливо позначається на стані соціально-трудових відносин.

Серед видів економічної діяльності за час дії Указу Президента України ( 576/2004 ) заборгованість із заробітної плати зменшилась в цілому по промисловості на 42,3%, у т.ч. на підприємствах з видобування кам'яного, бурого вугілля і торфу - на 60,8%, з виробництва машин та устаткування - на 29,4%, хімічного виробництва - на 24,9%. У сільському господарстві зниження рівня заборгованості за цей період склало 42,7%, у будівництві - 15,9%, на транспорті та зв'язку - 11,8%. Серед галузей бюджетної сфери працівникам охорони здоров'я та соціальної допомоги сума боргу зменшена на 45,3%, освіти - на 17,4%.

Показово, що позитивні результати в погашенні боргу із заробітної плати у розрізі галузей та регіонів назагал відповідають результатам і географії вирішення та зняття з реєстрації колективних трудових спорів, розв'язання конфліктних ситуацій, що свого часу були спричинені факторами заборгованості та несвоєчасної виплати поточної зарплати. Станом на 01.10.2004 року із загальної кількості колективних трудових спорів, вирішених за сприяння НСПП у поточному році (75), найбільша їх кількість вирішена у вугільній промисловості, освіті, житлово-комунальному господарстві, хімічному виробництві, з виробництва машин та устаткування та інших галузях в Донецькій, Закарпатській, Луганській, Львівській, Харківській та інших областях, де погашення невиплаченої в 2003 і попередні роки заробітної плати відбувається більш результативно.

Якщо в результаті вирішення 75 колективних трудових спорів та окремих вимог найманих працівників у січні-вересні п. р. вдалося погасити 1050,7 млн.грн. заборгованої заробітної плати, то в ході здійснення заходів по запобіганню виникненню колективних трудових спорів (конфліктів) за сприяння НСПП за цей період було погашено ще 160,8 млн.грн. боргів із заробітної плати, що сприяло нормалізації і поліпшенню соціально-трудових відносин у багатьох колективах.

Складовою цих результатів стала робота НСПП, її структурних підрозділів у регіонах по встановленню глибинних причин виникнення колективних трудових спорів, конфліктних ситуацій, здійснення щодекадного оперативного та щомісячного моніторингу НСПП стану соціально-трудових відносин у зв'язку із динамікою погашення заборгованості із заробітної плати, організація на місцях оперативного реагування всіх заінтересованих органів та організацій на факти ускладнення соціально-трудових відносин, які були спричинені повільними темпами чи й зростанням заборгованості із заробітної плати, хронічними порушеннями термінів виплати поточної зарплати тощо.

Фахівці структурних підрозділів НСПП у регіонах у складі робочих груп, створених облдержадміністраціями за участю представників профспілок, податкової адміністрації, Пенсійного фонду, органів прокуратури та ін., продовжують аналізувати в регіонах ситуацію із станом погашення заборгованості із заробітної плати у розрізі конкретних суб'єктів господарювання, встановлюють причини невідповідності обсягів і темпів погашення боргів реальним фінансово-економічним можливостям підприємств, вносять пропозиції по перегляду існуючих графіків погашення таких боргів тощо.

Ефективною зарекомендувала себе практика щодекадного оперативного (термінового) інформування Адміністрації Президента України, Кабінету Міністрів України, Ради Національної безпеки і оборони України про стан соціально-трудових відносин на місцях у зв'язку з реалізацією названого Указу Президента України ( 576/2004 ), а також виконання відповідних доручень центральними та місцевими органами виконавчої влади у зв'язку з цією інформацією НСПП.

3. Запобігання виникненню колективних трудових
спорів (конфліктів)

Протягом дев'яти місяців 2004 року НСПП, її відділення в регіонах здійснювали комплекс заходів, спрямованих на вирішення конфліктних ситуацій, розв'язання розбіжностей між сторонами соціально-трудових відносин на доконфліктній стадії, тим самим попереджаючи виникнення нових колективних трудових спорів (конфліктів).

1. Кількість конфліктних ситуацій, врегулюванню яких сприяла НСПП протягом звітного періоду, всього, одиниць - 954, в т.ч.:

- на виробничому рівні - 934, з них:

- на рівні підприємств, установ, організацій - 912;

- на рівні структурних підрозділів - 19;

- на рівні окремих категорій найманих працівників - 3;

- на територіальному рівні - 15;

- на територіально-галузевому рівні - 4;

- на галузевому рівні - 1.

2. Число підприємств, установ, організацій, на яких НСПП здійснювала заходи щодо запобігання виникненню колективних трудових спорів (конфліктів) протягом звітного періоду, всього, одиниць - 1759, в т.ч.:

- на виробничому рівні - 929;

- на територіальному рівні - 713;

- на територіально-галузевому рівні - 111;

- на галузевому рівні - 6.

3. Середньооблікова чисельність штатних працівників підприємств, установ, організацій, на яких НСПП здійснювала заходи щодо запобігання виникненню колективних трудових спорів (конфліктів) за звітний період, всього, чол. - 515138, в т.ч.:

- на виробничому рівні - 355420;

- на територіальному рівні - 55500;

- на територіально-галузевому рівні - 3760;

- на галузевому рівні - 100458.

4. Кількісні параметри розбіжностей між сторонами соціально-трудових відносин: всього розбіжностей, одиниць - 1183,

з них:

- вирішено розбіжностей - 442 (37,3% від загальної кількості розбіжностей);

- в стадії вирішення розбіжностей - 477 (40,4%);

- в стадії розгляду розбіжностей - 229 (19,3%);

- стали предметом КТС - 35 (3,0%);

з них:

- щодо встановлення нових або зміни існуючих соціально-економічних умов праці і виробничого побуту - 76 (6,4%), в т.ч.:

- вирішено розбіжностей - 24 (2,0%);

- в стадії вирішення розбіжностей - 23 (2,0%);

- в стадії розгляду розбіжностей - 23 (1,9%);

- стали предметом КТС - 6 (0,5%);

- щодо укладення чи зміни умов колективного договору, угоди - 44 (3,7%), в т. ч.:

- вирішено розбіжностей - 20 (1,7%);

- в стадії вирішення розбіжностей - 20 (1,7%);

- в стадії розгляду розбіжностей - 3 (0,2%);

- стали предметом КТС - 1 (0,1%);

- щодо виконання колективного договору, угоди або окремих її положень - 211 (17,9%), в т.ч.:

- вирішено розбіжностей - 77 (6,5%);

- в стадії вирішення розбіжностей - 86 (7,3%);

- в стадії розгляду розбіжностей - 47 (4,0%);

- стали предметом КТС - 1 (0,1%);

- щодо невиконання вимог законодавства про працю - 852 (72,0%), в т.ч.:

- вирішено розбіжностей - 321 (27,1%);

- в стадії вирішення розбіжностей - 348 (29,4%);

- в стадії розгляду розбіжностей - 156 (13,2%);

- стали предметом КТС - 27 (2,3%).

5. Сума заборгованості із заробітної плати працівників підприємств, установ, організацій, яка стала основною причиною виникнення розбіжностей між сторонами соціально-трудових відносин - 328,8 млн.грн., в т.ч.:

- на виробничому рівні - 322,2 млн.грн.;

- на територіальному рівні - 6,3 млн.грн.;

- на територіально-галузевому рівні - 0,3 млн.грн.;

6. В результаті запобігання виникненню колективних трудових спорів (конфліктів):

- погашено заборгованості із заробітної плати в сумі 160,8 млн.грн. (48,9% від суми заборгованості, що стала основною причиною виникнення розбіжностей між сторонами соціально-трудових відносин);

- вирішується питання щодо погашення заборгованості із заробітної плати в сумі 97,9 млн.грн.;

- знаходиться в стадії розгляду вирішення питання щодо погашення заборгованості із заробітної плати в сумі 61,6 млн.грн.;

- сума заборгованості, що стала предметом КТС - 1,4 млн.грн.;

- борг по конфліктних ситуаціях, які зняті з реєстрації - 7,1 млн.грн.

Завдяки заходам, вжитим НСПП, її відділеннями в регіонах у взаємодії з місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, роботодавцями , профспілками, сторонами соціально-трудових відносин у колективах підприємств, установ та організацій, вдалося попередити виникнення 359 колективних трудових спорів на 898 підприємствах, вирішивши розбіжності між власниками та найманими працівниками ще до ускладнення ситуації.

4. Стан і результати вирішення висунутих найманими
працівниками вимог та колективних
трудових спорів (конфліктів)

Пріоритетним в діяльності НСПП, її відділень в регіонах у звітному періоді залишалося питання сприяння вирішенню колективних трудових спорів (конфліктів) на всіх рівнях - виробничому, територіальному, територіально-галузевому та галузевому.

Протягом 9 місяців 2004 року НСПП сприяла вирішенню 210 колективних трудових спорів (конфліктів). Учасниками названих спорів стали 1675,9 тис. працівників 6667 підприємств, установ та організацій, які висунули 568 вимог. Переважна більшість вимог стосувалися невиконання власниками законодавства про працю (238 вимог, або 41,9%), невиконання колективних договорів, угод або окремих їх положень (205 вимог, або 36,1%). Складності процесів приватизації, реформування, реструктуризації в галузях економіки знайшли відображення у збільшенні кількості вимог найманих працівників, що стосуються встановлення нових або зміни існуючих соціально-економічних умов праці і виробничого побуту (118 вимог, або 20,8%).

Найбільша кількість спорів припадає на індустріальні регіони: Дніпропетровську (34), Донецьку (25), Луганську (31), Львівську (22), Харківську (11) області.

Галузями, де станом на 01.10.2004 року на виробничому та територіальному рівнях мала місце найбільша кількість колективних трудових спорів, були: вугільна промисловість (42), освіта (28), житлово-комунальне господарство (25), машинобудування (23), хімічне виробництво (16), будівництво (16).

Колективні трудові спори галузевого рівня тривали у вугільній промисловості (1), енергетиці (1) та охороні здоров'я (1).

Протягом 9 місяців п. р. найбільша кількість колективних трудових спорів виникла на підприємствах вугільної промисловості - 8 (15,7% від загальної кількості спорів), машинобудування - 10 (19,6%), житлово-комунального господарства - 8 (15,7%), закладах освіти - 4 (7,8%), транспорту - 4 (7,8%), харчової промисловості та перероблення сільськогосподарських продуктів - 4 (7,8%).

У розрізі регіонів найбільша кількість колективних трудових спорів була зареєстрована в Дніпропетровській області - 8, Луганській області - 5; по 4 спори виникли у Сумській та Харківській областях.

1. Кількість колективних трудових спорів (конфліктів), вирішенню яких сприяла НСПП, одиниць - 210, в т.ч.:

- на виробничому рівні - 176, у т.ч.

- на рівні підприємств, установ, організацій - 129;

- на рівні структурних підрозділів - 43;

- на рівні окремих категорій найманих працівників - 4;

- на територіальному рівні - 29;

- на територіально-галузевому рівні - 2;

- на галузевому рівні - 3.

2. Число підприємств, установ, організацій, працівники яких були учасниками колективних трудових спорів (конфліктів), одиниць - 6667, в т.ч.:

- на виробничому рівні - 168;

- на територіальному рівні - 1020;

- на територіально-галузевому рівні - 109;

- на галузевому рівні - 5370.

3. Середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу підприємств, установ, організацій, де виникли колективні трудові спори (конфлікти), осіб - 2298784, в т.ч.:

- на виробничому рівні - 177887;

- на територіальному рівні - 429443;

- на територіально-галузевому рівні - 4959;

- на галузевому рівні - 1686495.

4. Чисельність працівників підприємств, установ, організацій - учасників колективних трудових спорів (конфліктів), осіб - 1675851, в т.ч.:

- на виробничому рівні - 149813;

- на територіальному рівні - 415742;

- на територіально-галузевому рівні - 3255;

- на галузевому рівні - 1107041.

5. Кількісні параметри висунутих найманими працівниками вимог:

всього вимог - 568, з них:

- вирішено вимог - 247 (43,5% від загальної кількості висунутих найманими працівниками вимог);

- в стадії вирішення вимог - 256 (45,1%);

- в стадії розгляду вимог - 65 (11,4%); з них:

- щодо встановлення нових або зміни існуючих соціально-економічних умов праці і виробничого побуту - 118 (20,8%) вимог, в т.ч.:

- вирішено вимог - 49 (8,6%);

- в стадії вирішення вимог - 57 (10,1%);

- в стадії розгляду вимог - 12 (2,1%);

- щодо укладення чи зміни умов колективного договору, угоди - 7 (1,2%) вимог, в т.ч.:

- вирішено вимог - 2 (0,4%);

- в стадії вирішення вимог - 3 (0,5%);

- в стадії розгляду вимог - 2 (0,3%);

- щодо виконання колективного договору, угоди або окремих їх положень - 205 (36,1%) вимоги, в т.ч.:

- вирішено вимог - 79 (13,9%);

- в стадії вирішення вимог - 107 (18,8%);

- в стадії розгляду вимог - 19 (3,4%);

- щодо невиконання вимог законодавства про працю - 238 (41,9%) вимог, в т.ч.:

- вирішено вимог - 117 (20,6%);

- в стадії вирішення вимог - 89 (15,7%);

- в стадії розгляду вимог - 32 (5,6%).

6. Сума заборгованості із заробітної плати працівників підприємств, установ, організацій, територій, яка стала основною причиною виникнення колективних трудових спорів - 1693,3 млн.грн., в т.ч.:

- на виробничому рівні - 179,5 млн.грн.;

- на територіальному рівні - 160,8 млн.грн.;

- на територіально-галузевому рівні - 0,2 млн.грн.;

- на галузевому рівні - 1352,8 млн.грн.

7. В результаті сприяння НСПП вирішенню колективних трудових спорів (конфліктів):

- погашено заборгованості із заробітної плати в сумі 1050,7 млн.грн. (62,1% від суми заборгованості, що стала основною причиною виникнення колективних трудових спорів (конфліктів));

- вирішується питання щодо погашення заборгованості із заробітної плати в сумі 624,3 млн.грн.;

- знаходиться в стадії розгляду вирішення питання щодо погашення заборгованості із заробітної плати в сумі 15,9 млн.грн.;

- заборгованість по спорах, які знято з реєстрації, - 2,4 млн.грн.

В результаті сприяння НСПП вирішенню колективних трудових спорів (конфліктів), застосування примирних процедур (примирних комісій, трудових арбітражів) сторонами соціально-трудових відносин впродовж 9 місяців 2004 року були вирішені 75 спорів, з яких у Дніпропетровській області - 17 спорів, Луганській - 12, Харківській - 9, Донецькій - 6, Одеській - 4, в Закарпатській, Кіровоградській та Львівській областях - по 3 спори, знято з реєстрації та контролю у зв'язку із вирішенням 247 вимог, з них 137 вимог (55,5%) стосувалися погашення боргів із заробітної плати та своєчасної виплати поточної зарплати (погашено 1050,7 млн.грн. заборгованої заробітної плати, або 62,1% від суми, що стала причиною виникнення колективних трудових спорів (конфліктів).

5. Попередження НСПП страйків як крайніх засобів
вирішення колективних трудових спорів (конфліктів),
інших акцій соціального протесту

НСПП, її структурні підрозділи в регіонах протягом 9 місяців 2004 року приділяли значну увагу питанням попередження страйків, інших акцій протесту; організації та координації продуктивного реагуванню всіх причетних органів та організацій на передстрайкові ситуації; оперативному вирішенню конфліктних ситуацій, їх локалізації.

У січні-вересні 2004 року до страйків, інших форм соціального протесту, здебільшого з причин заборгованості із заробітної плати, несвоєчасної виплати поточної зарплати, звертались в:

Автономній Республіці Крим - наймані працівники Сімферопольського авторемонтного заводу ім. Куйбишева (страйк 03-04.02.2004 року);

Дніпропетровській області - наймані працівники державного підприємства "Придніпровський гідрометалургійний завод" м. Дніпродзержинська (акція протесту у формі голодування 12-23.03.2004 року, кількість голодуючих - 116 чол.);

Житомирській області - наймані працівники малих приватних підприємств "Бригада N 3", "Бригада N 8", "Бригада N 2" на території ВАТ "Малинська швейна фабрика" міста Малина (акція протесту у формі припинення роботи 21-23.09.2004 року, кількість учасників - 108 осіб);

Запорізькій області - наймані працівники Запорізького комунального підприємства міського електротранспорту "Запоріжелектротранс" (акція протесту у формі пікетування будинку адміністрації підприємства 27.08.2004 року);

Кіровоградській області - наймані працівники ТОВ "Молкомцентр" м. Кіровограда (акція протесту у формі пікетування 20.01.2004 року); шахтарі шахти "Інгульська" ДП "Східний гірничо-збагачувальний комбінат" м. Кіровограда (колективне припинення роботи 09.02.2004 року), шахтарі шахти "Смолінська" ДП "Східний гірничо-збагачувальний комбінат" смт. Смоліно Маловисківського району (колективне припинення роботи 10.02.2004 року); 22 наймані працівника Кіровоградського підприємства електричних мереж зовнішнього освітлення "Міськсвітло" м. Кіровограда (страйк 18-19.02.2004 року); наймані працівники окремих структурних підрозділів ДХК "Олександріявугілля" м. Олександрія (акція протесту у формі припинення роботи 18.02.-19.02., 24.02.2004 року); наймані працівники (43 чол.) ТОВ "Молкомцентр" міста Кіровограда (акція протесту у формі колективного припинення роботи 12-16.07.2004 року, в тому числі з 16.00 13.07.2004 року - акція протесту у формі голодування 25 найманих працівників); педагогічні працівники загальноосвітньої школи N 5 міста Олександрії (акція протесту у формі голодування 01.09.2004 року, кількість учасників - 3 чол.); працівники жіночої гімназії-інтернату при Олександрійському педагогічному коледжі ім. В.О. Сухомлинського м. Олександрії (акція протесту у формі голодування 03-13.09.2004 року, кількість учасників - 11 чол.);

Луганській області - близько 200 найманих працівників цехів NN 1, 11 та 12 АТЗТ "Лугань" (колективне припинення роботи 22.03.2004 року); наймані працівники шахти "Ніканор-Нова" м. Зоринська Перевальського району (колективне припинення роботи 01.04.2004 року та 25.06.2004 року); працівники трамвайно-тролейбусного управління м. Стаханов (з 01.06. по 12.07.2004 року було припинено рух електротранспорту);

Львівській області - 140 найманих працівників ВАТ "Новороздільський завод фунгіцидів" м. Новий Розділ (акція протесту у формі часткового припинення роботи 23.02.2004 року); педагогічні працівники (315 чол.) 5 закладів освіти Франківського району м. Львова (акція протесту 26-29.04.2004 року у формі проведення уроків неповної тривалості - 22,5 хвилини); вчителі (6 чол.) закладів освіти Франківського району м. Львова (акція протесту у формі голодування 26-29.04.2004 року); педагогічні працівники (315 осіб) чотирьох закладів освіти Личаківського району та трьох закладах освіти Шевченківського району м. Львова (акція протесту 18-27.05.2004 року у формі проведення уроків неповної тривалості); працівники закладів освіти (5 чол.) Шевченківського та Франківського районів м. Львова (акція протесту у формі голодування 25-27.05.2004 року); освітяни м. Львова (акції протесту у формі пікетування органів влади 26-29.04.2004 року, 13.05.2004 року; чисельність учасників 200-300 осіб); працівники однієї зміни (близько 50 осіб) ВАТ "Новороздільський завод фунгіцидів" (акція протесту у формі припинення роботи 19-23.07.2004 року та 30.08.2004 року); педагогічні працівники закладів освіти м. Львова (акція протесту 23.09.2004 року);

Миколаївській області - представники трудових колективів (близько 2,5 тис. чол.) державної акціонерної холдингової компанії "Чорноморський суднобудівний завод" (акція протесту у формі демонстрації 16.03.2004 року);

Харківській області - наймані працівники (від 60 до 100 осіб) ВАТ "Серп і молот" м. Харкова (акції протесту у формі пікетування органів влади протягом першого півріччя 2004 року); наймані працівники цеху форсунок ЗАТ "Чугуївський завод прецизійних виробів" (колективне припинення роботи 15-17.03.2004 року);

Херсонській області - наймані працівники (близько 200 чол.) оздоблюваної фабрики ВАТ "Херсонський бавовняний комбінат" (акція протесту у формі пікетування 21.01.2004 року); наймані працівники комбайнозбирального цеху ВАТ "Херсонські комбайни" (акція протесту у формі припинення роботи 05.08.2004 року, кількість учасників - близько 300 осіб);

Черкаській області - наймані працівники комунального підприємства "Черкасиелектротранс" (страйк з 26.05.2004 року по 10.06.2004 року; кількість учасників - 371 особа; втрати робочого часу - 28977 людино-годин, обсяг невиконаних робіт, послуг - 177,3 тис.грн.); представники трудових колективів цукрових заводів області: ВАТ "Ярошівський цукровий завод", ВАТ "Почапинський цукровий завод", ВАТ "Бужанський цукровий завод" (акція протесту у формі пікетування будинку Черкаської обласної державної адміністрації 21.09.2004 року, кількість учасників - близько 40 осіб); м. Севастополі - наймані працівники ВАТ "Севастопольський рибоконсервний завод" (акція протесту у формі пікетування органів влади 17.05.2004 року).

Окрім цього, вимагаючи відновлення виробництва, укладання чи виконання колективних договорів, поліпшення соціально-економічних умов праці тощо, до страйків чи інших форм соціального протесту протягом січня-вересня 2004 року також зверталися у:

Вінницькій області - наймані працівники Моївського цукрового заводу Чернівецького району (акції протесту проводилися у березні-червні 2004 року); наймані працівники Капустянського цукрового заводу Тростянецького району (акції протесту у формі пікетування у травні-червні 2004 року); приватні підприємці та реалізатори в м. Вінниці (акція протесту в травні 2004 року); приватні перевізники маршрутних таксі м. Вінниці (акції протесту в березні-травні 2004 року);

Волинській області - наймані працівники першої зміни руберойдового цеху (близько 50 осіб) ВАТ "Луцький картонно-руберойдовий комбінат" (акція протесту у формі припинення роботи 12.05.2004 року, кількість учасників близько 200 осіб), ВАТ "Луцький автомобільний завод" (акція протесту 12.08.2004 року, кількість учасників - близько 200 осіб);

Дніпропетровській області - наймані працівники відкритого акціонерного товариства "Дніпропетровський металургійний завод ім. Петровського" (мітинг протесту 18.03.2004 року; число учасників - понад 1000 осіб); приватні підприємці та водії, які працюють на пасажирських маршрутах м. Дніпропетровська (акція протесту на вулиці Набережна Леніна 16.01.2004 року; число учасників - близько 1000 осіб; акція протесту 29.01.2004 року, число учасників -близько 100 водіїв маршрутних таксі);

Донецькій області - наймані працівники виробничо-торговельного малого колективного підприємства "Проектмаш" (страйк тривав 24-29.01.2004 року, кількість учасників - 61 чол.);

Івано-Франківській області - наймані працівники ЗАТ "Завод карбамідних смол" (акція протесту 29.09.2004 року);

Луганській області - водії маршрутних автобусів м. Луганська (колективне припинення роботи 08-09.06.2004 року);

Рівненській області - підприємці МПП "Торговий ринок" м. Рівного (акція протесту у формі припинення роботи та пікетування органів влади 02-03.03.2004 року);

Сумській області - наймані працівники Сумського ТОВ "Талан-Сумипром" (акція протесту у формі пікетування приміщення адміністрації підприємства 20-21.04.2004 року, кількість учасників - близько 70 осіб);

Харківській області - підприємці Центрального ринку м. Харкова (акція протесту у формі пікетування Харківської обласної державної адміністрації 06.09.2004 року, чисельність учасників - близько 100 осіб);

Хмельницькій області - таксисти м. Хмельницького (акція протесту 15.07.2004 року, кількість учасників близько 300 чол.);

м. Севастополі - підприємці міського ринку "Чайка" (акція протесту у формі проведення на площі ім. П.С. Нахімова мітингу 12.08.2004 року, кількість учасників - близько 80 осіб).

За сприяння НСПП, її структурних підрозділів у регіонах, завдяки вжитим у взаємодії з місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, роботодавцями та профспілками упереджувальним заходам за 9 місяців 2004 року вдалося запобігти проведенню цілого ряду страйків, акцій соціального протесту в Донецькій, Закарпатській, Запорізькій, Київській, Кіровоградській, Луганській, Львівській, Полтавській, Сумській, Харківській, Херсонській та інших областях; сприяти вирішенню спірних чи конфліктних ситуацій, припиненню страйків там, де вони вже виникли.

6. Стан додержання положень Закону України
"Про порядок вирішення колективних трудових спорів
(конфліктів)" ( 137/98-ВР ). Підвищення рівня правової
культури сторін соціально-трудових відносин.

Вивчення стану додержання сторонами соціально-трудових відносин вимог Закону України "Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)" ( 137/98-ВР ), яке здійснювалося НСПП протягом 9 місяців 2004 року, свідчить, що кількість порушень вимог чинних законодавчих та нормативно-правових актів України з питань проведення примирних процедур дещо зменшилася порівняно з попередніми роками, але, водночас, залишається досить значною.

Поки що найбільша кількість порушень законодавства з питань вирішення колективних трудових спорів (конфліктів) допускається представниками сторін соціально-трудових відносин на початкових етапах вступу у колективні трудові спори (конфлікти), зокрема, в ході визначення сторін колективного трудового спору (конфлікту), формування та висунення найманими працівниками або профспілковою організацією вимог; визначення органу чи особи, які будуть представляти інтереси найманих працівників тощо.

У ході вивчення на місцях цих питань встановлено, що сторонами колективних трудових спорів допускалися наступні порушення вимог зазначеного Закону України:

- статті 2 Закону ( 137/98-ВР ) щодо змісту висунутих найманими працівниками вимог;

- статті 3 Закону ( 137/98-ВР ) щодо визначення сторін колективного трудового спору;

- статті 4 Закону ( 137/98-ВР ) щодо порядку формування та висунення вимог найманих працівників та визначення органу, уповноваженого представляти їх інтереси;

- статті 5 Закону ( 137/98-ВР ) щодо порядку і строків розгляду власником або уповноваженим ним органом вимог найманих працівників та надіслання свого рішення із соціально-економічним обґрунтуванням іншій стороні спору;

- статті 6 Закону ( 137/98-ВР ) щодо порядку вступу у колективний трудовий;

- статті 7 Закону ( 137/98-ВР ) щодо послідовності розгляду і вирішення колективного трудового спору (конфлікту);

- статті 8 Закону ( 137/98-ВР ) щодо термінів утворення примирної комісії;

- статті 9 Закону ( 137/98-ВР ) щодо порядку вирішення колективних трудових спорів (конфліктів) примирною комісією;

- статті 11 Закону ( 137/98-ВР ) щодо терміну створення трудового арбітражу та прийняття ним рішення по суті;

- частини п'ятої статті 12 Закону ( 137/98-ВР ) щодо обов'язкового виконання рішення трудового арбітражу при попередній домовленості про це сторін;

- статті 13 Закону ( 137/98-ВР ) щодо обов'язкової участі сторін колективних трудових спорів (конфліктів) у примирних процедурах;

- частини 2 статті 14 Закону ( 137/98-ВР ) щодо забезпечення гарантій незалежним посередникам, членам примирних комісій і трудових арбітражів;

- статей 17-20 Закону ( 137/98-ВР ) щодо дотримання процедури проведення страйку як крайнього засобу вирішення колективних трудових спорів (конфліктів);

- статті 29 Закону ( 137/98-ВР ) щодо відповідальності посадових осіб, винних у порушенні законодавства про колективні трудові спори.

Вивчення НСПП практики застосування названого Закону України ( 137/98-ВР ) та узагальнення результатів аналізу допущених при цьому порушень засвідчує, що основною причиною порушень залишається недостатній рівень правової культури сторін соціально-трудових відносин, їх слабка обізнаність із відповідними законодавчими та нормативно-правовими актами. Непоодинокими є факти небажання власників, місцевих органів влади належним чином реагувати на висунуті найманими працівниками вимоги.

По всіх фактах виявлених порушень НСПП, її структурні підрозділи в Автономній Республіці Крим та областях, містах Києві та Севастополі здійснювали заходи щодо усунення таких порушень і попередження їх на майбутнє.

З цією метою активно використовувалися створені НСПП інформаційно-консультаційні центри, яких станом на 01.10.2004 року функціонує 559, а також можливості щомісячного офіційного, нормативного, виробничо-практичного, наукового, інформаційного видання - Бюлетеня Національної служби посередництва і примирення.

7. Правове забезпечення діяльності Національної служби
посередництва і примирення

Протягом січня-вересня 2004 року НСПП відповідно до пункту 4 Положення про Національну службу посередництва і примирення ( 1258/98 ) продовжувала розробку та затвердження нормативних актів щодо діяльності НСПП та порядку здійснення примирних процедур при реалізації заходів, спрямованих на покращення соціально-трудових відносин, сприяння у вирішенні колективних трудових спорів (конфліктів) чи запобігання їх виникненню.

Так, зокрема, у звітний період НСПП були розроблені й затверджені 12 нормативно-правових актів, серед яких:

- Положення про порядок здійснення Національною службою посередництва і примирення посередництва в запобіганні виникненню колективних трудових спорів (конфліктів) та сприянні їх своєчасному вирішенню;

- Правила поведінки найманих працівників, органів профспілки, іншого уповноваженого ними органу, власника або уповноваженого ним органу (представника), органу (особи), що очолює страйк, під час страйку;

- Положення про порядок визначення сторін колективного трудового спору (конфлікту);

- Положення про порядок розгляду колективного трудового спору (конфлікту) примирною комісією за участю незалежного посередника ;

- Положення про порядок роботи екзаменаційної комісії та проведення кваліфікаційного іспиту осіб, які претендують на право здійснення функцій члена трудового арбітражу та незалежного посередника при вирішенні колективних трудових спорів (конфліктів);

- Положення про примирну комісію (нова редакція);

- Положення про трудовий арбітраж (нова редакція);

- Положення про порядок підготовки і прийняття рішення трудового арбітражу при вирішенні колективного трудового спору (конфлікту) (нова редакція);

- Інструкція про порядок здійснення Національною службою посередництва і примирення заходів щодо запобігання виникненню колективних трудових спорів (конфліктів);

- Положення про порядок проведення страйку як крайнього засобу вирішення колективного трудового спору (конфлікту) та примирних процедур під час страйку;

- Методичні рекомендації по здійсненню Національною службою посередництва і примирення заходів щодо запобігання виникненню колективних трудових спорів (конфліктів);

- Положення про порядок здійснення організаційного та матеріально-технічного забезпечення роботи примирних органів (примирної комісії, примирної комісії за участю незалежного посередника, трудового арбітражу.

Протягом 9 місяців 2004 року, враховуючи необхідність приведення у відповідність до чинних законодавчих та нормативно-правових актів України та актуалізації існуючих нормативних актів з питань діяльності НСПП та здійснення примирних процедур, внесені зміни та доповнення до 17 нормативних актів.

Оприлюднення затверджених нормативних актів НСПП здійснюється через юридичну інформаційно-пошукову систему "Законодавство" та через щомісячне видання НСПП - Бюлетень Національної служби посередництва і примирення.

Станом на 15.10.2004 року розроблено, затверджено і включено до юридичної інформаційно-пошукової системи "Законодавство" 1406 нормативних актів НСПП.

8. Організаційна робота НСПП, робота з кадрами.
Робота з арбітрами, посередниками, позаштатними
радниками. Інформування громадськості
про діяльність НСПП

Протягом звітного періоду здійснювана НСПП, її структурними підрозділами в регіонах організаційна робота була націлена на забезпечення якісної роботи всіх структурних ланок Служби, підвищення їх результативності в ході сприяння вирішенню колективних трудових спорів (конфліктів) чи запобігання їх виникненню, на підвищення вірогідності прогнозу НСПП про стан та динаміку соціально-трудових відносин тощо. Були продовжені планова підготовка та підвищення кваліфікації арбітрів та посередників НСПП на базі авторитетних навчально-наукових центрів України; відділеннями НСПП у регіонах відповідно до планів здійснювалася підготовка трудових арбітрів, незалежних посередників, позаштатних радників НСПП.

Протягом лютого-вересня 2004 року відповідно до плану підготовки та підвищення кваліфікації арбітрів та посередників НСПП на навчальній базі Національної академії внутрішніх справ України (м. Київ) та Національної юридичної академії України імені Ярослава Мудрого (м. Харків) підготовлено 32 посередники, підвищена кваліфікація 31 посередника і 118 арбітрів. У жовтні п. р. на базі Національної академії внутрішніх справ України підготовлено ще 32 арбітри.

Станом на 18.10.2004 року в Списку арбітрів нараховується 470 трудових арбітрів, в Списку посередників - 106 незалежних посередників, які на місцях сприяють поліпшенню соціально-трудових відносин, беруть участь у вирішенню колективних трудових спорів чи запобіганні їх виникненню; забезпечують роботу примирних комісій, трудових арбітражів, сприяють виконанню їх рішень, допомагають місцевим відділенням НСПП вивчати стан та динаміку соціально-трудових відносин безпосередньо в трудових колективах та ін.

В реалізації основних завдань НСПП на місцях у звітний період вагомою була допомога позаштатних радників, особливо у питаннях ведення моніторингу соціально-трудових відносин у трудових колективах, запобігання виникненню спірних чи конфліктних ситуацій тощо. Станом на 01.10.2004 року інститут позаштатних радників налічував 760 чоловік.

У звітний період НСПП продовжувала інформувати громадськість про свою діяльність, активно використовуючи можливості засобів масової інформації, різноманітні форми підготовки та перепідготовки, семінари, конференції, круглі столи з актуальних питань поліпшення соціально-трудових відносин, запровадження правових шляхів вирішення спорів (конфліктів). Фахівцями НСПП було здійснено понад 80 виступів на радіо та телебаченні, підготовлено і розміщено в друкованих засобах масової інформації 286 статей та інтерв'ю; працівники НСПП взяли участь в роботі 192 навчально-практичних семінарів.

З цією метою широко використовувалися і можливості 559 інформаційно-консультаційних центрів НСПП, створених у містах обласного значення (крім обласних центрів) та районах на громадських засадах.

Ефективним засобом інформування громадськості про діяльність НСПП, популяризації правових, примирно-переговорних шляхів вирішення колективних трудових спорів (конфліктів) впродовж трьох років зарекомендував себе Бюлетень Національної служби посередництва і примирення (станом на 01.10.2004 року тираж становить 2100 примірників).

Висновки і пропозиції

1. Підсумки роботи НСПП, її структурних підрозділів в Автономній Республіці Крим та областях, містах Києві та Севастополі за 9 місяців 2004 року у взаємодії з центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, об'єднаннями роботодавців, професійними спілками та їх об'єднаннями, сторонами соціально-трудових відносин дозволяють стверджувати, що консолідація зусиль всіх зацікавлених органів і організацій на усунення або ослаблення дії найбільш впливових причин ускладнення соціально-трудових відносин, стабільне економічне зростання та здійснення виваженої соціальної політики, запровадження визначених чинним законодавством механізмів розв'язання спірних чи конфліктних питань забезпечили подальшу стабілізацію соціально-трудових відносин, розширили можливості сторін соціально-трудових відносин щодо своєчасного вирішення колективних трудових спорів (конфліктів), звузили базу для існування страйково-мітингових засобів реагування на загострення соціально-трудових відносин.

Цей висновок підтверджується збільшенням у порівнянні з відповідним періодом минулого року питомої ваги колективних трудових спорів, що були вирішені протягом 9 місяців п. р., у загальній кількості спорів, що перебували на контролі НСПП (з 27,3% до 35,7%) та зменшенням загальної кількості колективних трудових спорів, що виникли за 9 місяців п.р. у порівнянні з аналогічним періодом минулого року з 66 до 51, тобто на 22,8%.

2. Підтвердили свою результативність заходи, здійснювані НСПП у звітному періоді з метою вирішення розбіжностей між сторонами соціально-трудових відносин на доконфліктній стадії та запобігання виникненню нових колективних трудових спорів (конфліктів).

3. Найбільш поширеними причинами колективних трудових спорів за 9 місяців п.р. були:

- заборгованість із заробітної плати, низькі в багатьох випадках темпи її погашення чи й зростання боргу; недотримання термінів і повноти виплати поточної заробітної плати (ці фактори спричинили висунення 64 вимог, або 50,0% від загальної кількості вимог, зареєстрованих НСПП впродовж 9 місяців 2004 року);

- низький у співставленні з прожитковим мінімумом та темпами зростання цін на товари та послуги рівень заробітної плати в ряді галузей економіки;

- порушення соціальних прав найманих працівників на підприємствах, що знаходяться в стадії банкрутства чи санації, незабезпечення соціального захисту працівників таких підприємств;

- зупинення з початку 2004 року дії окремих статей законодавчих актів України, що стосуються гарантій і пільг для працівників закладів освіти, охорони здоров'я, культури;

- незабезпечення визначених законодавством трудових та соціальних прав найманих працівників при встановленні нових або зміні існуючих соціально-економічних умов праці і виробничого побуту;

- комплекс суб'єктивних причин: тривале ігнорування власниками або уповноваженими ними органами (представниками) вимог найманих працівників або профспілок; реагування власників або уповноважених ними органів (представників) в ряді випадків лише на крайні засоби вирішення спірних чи конфліктних ситуацій (страйки, акції протесту, голодування тощо); невиконання, зволікання з виконанням власниками або уповноваженими ними органами (представниками) рішень примирних органів, погоджених графіків погашення заборгованості із заробітної плати, положень колективних договорів тощо.

4. Прогнозуючи ситуацію в найближчій перспективі, НСПП констатує, що істотне звуження дії конфліктогенних причин, особливо в останні місяці п.р., у результаті цілеспрямованих заходів на всіх рівнях щодо погашення заборгованості із заробітної плати, забезпечення стабільності виплати поточної зарплати в ході виконання на місцях Указу Президента України від 25 травня 2004 року N 576/2004 "Про невідкладні заходи щодо завершення погашення заборгованості із заробітної плати" дозволили помітно поліпшити соціально-трудові відносини, знизити в трудових колективах рівень конфліктності. Ці результати можуть бути ще значущішими, якщо на місцях - у трудових колективах підприємств, установ та організацій до кінця року вдасться не лише зберегти, а й наростити темпи погашення заборгованості із заробітної плати, а своєчасну виплату поточної зарплати зробити нормою трудових відносин у кожному колективі.

В той же час, зважаючи на тривалість дії ряду причин економічного, фінансового, структурно-організаційного, соціального характеру, не можна виключати ймовірності ускладнення соціально-трудових відносин у колективах вугільної промисловості, житлово-комунального господарства, зокрема, в колективах міського електротранспорту, ліфтового господарства; хімічного виробництва, з виробництва машин та устаткування, освіти та ін.

5. Узагальнюючи пропозиції, що надійшли до НСПП з міністерств, державних комітетів, місцевих органів виконавчої влади і спрямовані на поліпшення соціально-трудових відносин у трудових колективах конкретних галузей, регіонів, НСПП вважає за необхідне зосередити увагу всіх заінтересованих органів, установ та організацій на:

- здійсненні заходів, спрямованих на сприяння поліпшенню соціально-трудових відносин у трудових колективах, де критична ситуація склалась через недостатнє та несвоєчасне фінансування підприємств з державного чи місцевих бюджетів; неповне відшкодування витрат підприємств, пов'язаних з втратою частини доходів, спричинених державним регулюванням цін та тарифів, невідповідністю фактичних витрат підприємств існуючим тарифам за роботи та послуги тощо;

- підприємствах, де здійснюються процедури відновлення платоспроможності боржника, або застосовані процедури реорганізації, ліквідації чи визнання підприємства банкрутом, оскільки в ході здійснення процедур фіксуються численні порушення соціальних прав працюючих, особливо в частині оплати праці, пов'язані як з відсутністю передачі боргових зобов'язань правонаступникам, так і з обмеженістю реальних джерел погашення заборгованості із заробітної плати. Постійне зростання таких підприємств призвело до збільшення обсягів заборгованості за 9 місяців п. р. з 270 млн.грн. до 382 млн.грн. і складає 35,2% від заборгованості економічно активних підприємств.

- врегулюванні в установленому порядку механізму погашення заборгованості із виплати заробітної плати на підприємствах-банкрутах, на яких відсутні активи, для чого:

а) привести закони України "Про оплату праці" ( 108/95-ВР ) та "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" ( 2343-12 ) у відповідність до норм, передбачених конвенціями МОП N 95 "Про захист заробітної плати" та N 173 "Про захист вимог працівників у випадку неплатоспроможності роботодавця", передбачивши ними пріоритетність і першочерговість виплати заробітної плати, віднесення зобов'язань підприємства-банкрута перед його працівниками до вимог, які задовольняються у першу чергу за рахунок коштів, одержаних від продажу майна банкрута, визначення відповідальності посадових осіб при застосуванні фіктивної процедури банкрутства;

б) опрацювати питання щодо створення спеціального фонду гарантування виплати заробітної плати працівникам підприємств, організацій, що ліквідуються.

- переглянути нормативи надання з державного бюджету місцевим бюджетам субвенцій грошовими коштами для оплати житлово-експлуатаційним підприємствам надання пільг і субсидій та транспортним підприємствам на перевезення пільгових категорій пасажирів.

З врахуванням встановлених тенденцій і динаміки соціально-трудових відносин, результативності роботи НСПП, центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, об'єднань профспілок, роботодавців, спрямованої на усунення конкретних об'єктивних та суб'єктивних причин ускладнення соціально-трудових відносин, а також беручи до уваги результативність і ефективність правових шляхів вирішення колективних трудових спорів (конфліктів), НСПП і надалі продовжить реалізацію основних завдань, визначених Законом України "Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)" ( 137/98-ВР ), Положенням про Національну службу посередництва і примирення, затвердженим Указом Президента України від 17 листопада 1998 року N 1258/98, із змінами, внесеними Указом Президента України від 30 грудня 2000 року N 1393/2000, що в кінцевому рахунку сприятиме утвердженню України як соціальної, правової держави.

Голова Національної служби посередництва і примирення В.Руденко

Документи що посилаються на цей