КОНСУЛЬТИРУЕТ МИНИСТЕРСТВО
ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ УКРАИНЫ
Порядок распределения средств на
содержание учебных заведений
ВОПРОС: В каком порядке распределяются средства, которые выделяются на содержание учебных заведений, финансируемых из местных бюджетов?
ОТВЕТ: Распределение бюджетных ресурсов государства между центральными и местными органами власти осуществляется в соответствии с правовыми и методологическими нормами, определенными Бюджетным кодексом Украины и утвержденными Постановлением № 1195, с изменениями.
В соответствии с вышеупомянутым Постановлением расчетные показатели объема расходов на образование в разрезе административно-территориальных единиц определяются Министерством финансов Украины по формуле, определенной данным Постановлением, исходя из финансового норматива бюджетной обеспеченности на одного ребенка дошкольного возраста, одного учащегося общеобразовательной школы, приведенных контингентов детей дошкольного возраста и учащихся различных типов общеобразовательных учебных заведений по состоянию на 5 сентября года, предшествовавшего текущему бюджетному периоду. Принципы и методологические основы осуществления расчетов едины для бюджетов всех административно-территориальных единиц.
В соответствии со ст. 94 Бюджетного кодекса этот норматив определяется путем деления общего объема финансовых ресурсов, направляемых на реализацию бюджетных программ, на количество жителей или потребителей социальных услуг и т. п.
Финансовые нормативы бюджетной обеспеченности учащегося общеобразовательной школы, ребенка дошкольного возраста определяются расчетно исходя из общего объема расходов на образование и приведенных контингентов с применением коэффициентов приведения. Величины этих коэффициентов зависят от типа заведения и местности (городская, сельская, горная), в которой они находятся, а также от средней стоимости содержания одного учащегося (воспитанника) в соответствующих заведениях и средней стоимости содержания одного учащегося в общеобразовательной школе.
Так, например, Кр - коэффициент приведения количества воспитанников школ-интернатов для детей-сирот и детей, лишенных родительской заботы, к количеству учащихся общеобразовательных школ, на 2005 год равен 10,0. Данный показатель определен как соотношение между средней стоимостью содержания одного воспитанника в этих заведениях и средней стоимостью содержания одного учащегося общеобразовательной школы. Указанный коэффициент применяется ко всем типам школ-интернатов для детей-сирот и детей, лишенных родительской заботы, включая специальные общеобразовательные школы-интернаты для детей, нуждающихся в коррекции физического и(или) умственного развития.
Kh - коэффициент приведения количества воспитанников специальных школ-интернатов для детей, нуждающихся в коррекции физического и(или) умственного развития (кроме школ-интернатов для детей-сирот и детей, лишенных родительской заботы), к количеству учащихся общеобразовательных школ на 2.005- год составляет 6,6.
Kt - коэффициент приведения количества воспитанников общеобразовательных школ-интернатов к количеству учащихся общеобразовательных школ на 2005 год равен 5,0 и т. д.
Все приведенные коэффициенты учтены при определении объема расходов на образование, указанных в п. 23, 24 и 25 Постановления № 1195, с изменениями.
Финансовый норматив бюджетной обеспеченности в полном объеме включает расходы на заработную плату, расходы на питание, оплату коммунальных услуг, энергоносителей и другие расходы относительно дошкольных и общеобразовательных учебных заведений с учетом расходов на методическую работу, содержание централизованных бухгалтерий, межшкольных учебно-производственных комбинатов, фильмотек.
На 2005 год этот норматив в расчете на одного учащегося составляет 1 374,8 грн., а на одного ребенка дошкольного возраста - 1 838,9 грн.
Что касается определения конкретных направлений и объемов финансирования, то эти вопросы относятся к компетенции местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления (ст. 7 Бюджетного кодекса Украины).
Исходя из приведенного распределение по направлениям осуществляется на местах при формировании и утверждении местных бюджетов, поэтому покрытие всех расходов бюджетных учреждений местного подчинения должно решаться соответствующими органами местной исполнительной власти.
Следовательно, распределение ассигнований между местными бюджетами по вышеуказанной формуле основывается на принципах справедливости и непредвзятости, а также исходя из максимально возможного приближения общественных услуг к их непосредственному потребителю.
Следует отметить, что расходы на содержание внешкольных учебных заведений не включены в объемы межбюджетных трансфертов. Это определено ст. 91 Бюджетного кодекса, согласно которой расходы на содержание внешкольных учебных заведений отнесены к расходам местных бюджетов, не учитываемым при определении объема межбюджетных трансфертов. Начиная с 2002 года эти расходы осуществляются за счет части доходов местных бюджетов (15 видов платежей), которые (согласно ст. 69 Бюджетного кодекса) не учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов. Распределение расходов, определенных вышеуказанной статьей, осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно исходя из объемов вышеуказанных доходов и собственных приоритетов в их распределении.
Перечень документов
1. Бюджетный кодекс - Бюджетный кодекс Украины от 21.06.01 г. № 2542-III.
2. Постановление № 1195 - постановление КМУ от 05.09.01 г. № 1195 "Об утверждении Формулы распределения объема межбюджетных трансфертов (дотаций выравнивания и средств, которые передаются в государственный бюджет) между государственным бюджетом и местными бюджетами", с изменениями.
Лидия Портянко,
начальник отдела нормативно-
информационного обеспечения