Материал подготовлен специалистами редакции
журнала “Таможенная консультация”
На пути к европейским стандартам:
электронное декларирование
Важным стратегическим выбором Украины является ее курс на вступление в Европейское сообщество. Поэтому приоритетным направлением развития остается приведение таможенного законодательства Украины к европейским стандартам. В сфере таможенно - правовых отношений это стает возможным только через реальные шаги по внесению изменений в законодательство по упрощению таможенных формальностей и обеспечению прав, свобод и законных интересов субъектов этих отношений.
Проблематика упрощения таможенных процедур и приведения их к европейским стандартам, особенно в вопросах декларирования, практически не изучена. За пределами внимания исследователей остались проблемные вопросы введения электронного декларирования, соответствия указанных процедур европейским стандартам.
Для решения указанной проблемы необходимо:
- проанализировать нормативную базу по вопросам электронного декларирования;
- выявить проблематику, связанную в введением электронного декларирования;
- предложить пути и направления решения проблемных вопросов правового регулирования электронного декларирования и введения других европейских стандартов в области таможенного дела.
В 1998 г. в Украине была принята Национальная программа информатизации, в рамках которой решаются вопросы создания и внедрения электронной Информационной системы “электронное правительство”. Эта очередная попытка государства поставить себе на службу информационные технологии преследует цель разработать и запустить единый правительственный веб-портал, интегрировать в него веб-сайты органов исполнительной власти, разработать и внедрить систему защиты информации, создать систему правового обеспечения, обеспечить функционирование “электронного правительства”, создать в каждом органе исполнительной власти структурное подразделение, которое отвечало бы за работу веб-сайтов. Первые шаги в этом направлении реализовались через принятие в мае 2003 года двух важных законодательных актов: Закона Украины “Об электронных документах и электронном документообороте” № 851-IV и Закона Украины “Об электронной цифровой подписи” № 852-IV от 22.05.2003 [1], [2]. По мнению авторов Национальной программы информатизации это позволяет создать механизм контроля за обеспечением открытости в деятельности органов власти.
Внедрение электронно-информационной системы становится актуальным и для Государственной таможенной службы Украины. Так, в соответствии с Указом Президента Украины “О мерах по повышению эффективности деятельности таможенной службы Украины” №1209/2003 от 24.10.2003 Президент определил приоритетными направлениями дальнейшего усовершенствования деятельности таможенной службы Украины:
- повышение роли таможенных органов в осуществлении внешнеэкономической деятельности Украины;
- упрощение таможенных процедур при перемещении товаров через таможенную границу Украины с целью гармонизации технологий таможенного контроля с соответствующими технологиями европейских государств; - разработку предложений относительно усовершенствования законодательства Украины по вопросам таможенного дела и его гармонизации с законодательством Европейского союза;
- решение в установленном порядке вопроса относительно использования электронной формы декларирования товаров субъектами внешнеэкономической деятельности [3].
О перспективах электронного декларирования было известно уже в 1997 году. Так, в Положении “О грузовой таможенной декларации”, утвержденном Постановлением Кабинета Министров Украины от 09.06.1997 № 574 указывается: “Государственная таможенная служба определяет случаи, когда ГТД может ... предъявляться только в электронном виде. Таможенные процедуры, связанные с оформлением ГТД, представленной таможенному органу только в электронном виде, определяются Государственной таможенной службой. Форма и структура электронной копии ГТД или ГТД, предъявляемой только в электронном виде, кодирование символов, способы пересылки определяются Государственной таможенной службой” (п.п.10,15) [4]. Однако правовые основы для применения электронной формы декларирования появились только в мае 2003 года с принятием соответствующей законодательной базы.
Реальным шагом к упрощению и гармонизации процедур через сокращение времени таможенного оформления, внедрению безбумажных технологий таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств стало проведение эксперимента по использованию электронной формы декларирования (далее -эксперимент), который был введен Приказом Государственной таможенной службы от 15.09.2004 № 671 “О проведении эксперимента по использованию электронной формы декларирования”. Приказом были утверждены “Временные правила (далее -правила) таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, которые декларируются с предоставлением грузовой таможенной декларации в электронном виде” [5].
Инициатором проведения эксперимента выступила Государственная таможенная служба Украины, которая определила целью эксперимента упрощение таможенных процедур и, в перспективе, использование такой формы декларирования на постоянной основе, с учетом выявленных в процессе эксперимента недостатков. Местом проведения эксперимента в соответствии с правилами стали Северная, Киевская, Днепровская, Западная, Подольская, Черноморская, Крымская, Донбасская, Восточная региональные и Бориспольская й Севастопольская таможни. Временные правила определяют особенности проведения таможенного контроля и таможенного оформления во время декларирования в электронной форме товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Украины в соответствии с установленным порядком, путем предоставления грузовой таможенной декларации в электронной форме (далее - ЭГТД), в том числе в случаях декларирования товаров и транспортных средств с применением общей грузовой таможенной декларации. Временные правила применяются только при таможенном оформлении товаров и транспортных средств в таможенном режиме экспорта [5].
Приложение №1 к Приказу Гостаможслужбы Украины от 29.12.2004 № 929 “О начале проведения эксперимента по использованию электронной формы декларирования” определило Перечень предприятий, которые могут быть задействованы в проведении эксперимента по использованию электронной формы декларирования. Правила определяют условия, при которых может быть использована ЭГТД:
- контракт на операцию должен предусматривать оплату исключительно в денежной форме,
- таможенную стоимость товаров можно определить по цене сделки (по первому методу),
- экспортируются товары собственного производства,
- а документы, которые не могут быть представлены в электронном виде, предоставляются таможенному органу в тот же день, что и ГТД.
- Относительно субъектов ВЭД, то, разумеется, они не должны быть замеченными в нарушении таможенных правил [6].
Предприятия - участники эксперимента, подписывают договор (по форме Приложения №2 к Приказу Гостаможслужбы Украины от 29.12.2004 № 929 “О начале проведения эксперимента по использованию электронной формы декларирования”) с таможенным органом с фиксацией в нем взаимных прав и обязанностей. Не будут применяться электронные ГТД при оформлении подакцизных товаров, а также тех, экспорт которых предусматривает меры нетарифного регулирования [6].
Применение электронной цифровой подписи (далее - ЭЦП) в электронных документах осуществляется с использованием услуг аккредитованного центра сертификации ключей в соответствии с Законом Украины “Об электронной цифровой подписи” на договорных началах. ЭЦП является обязательным реквизитом электронных документов, определенным во Временных правилах. После проверки достоверности указанных в ЭГТД данных инспектор таможни принимает решение об объеме процедуры таможенного досмотра товаров, или о необходимости подтвердить определенную информацию бумажным документом. Нормы относительно присвоения порядкового номера и сроки хранения электронных деклараций формулируются по тем же принципам и правилам, которые действуют и для бумажных ГТД [6].
Правилами предусматривается, что таможенные органы могут запрашивать у субъекта внешнеэкономической деятельности бумажные экземпляры документов, необходимых для таможенных целей, для дополнительной проверки сведений, заявленных в электронной форме, а также документы в соответствии с законодательством Украины, необходимые для размещения задекларированных товаров и транспортных средств в заявленный таможенный режим. Документы, являющиеся основанием для применения льгот по налогообложению во время таможенного оформления, в соответствии с законодательством Украины предъявляются обязательно.
Таможенное оформление и таможенный контроль товаров и транспортных средств осуществляются с использованием автоматизированной информационной системы обработки сведений в электронной форме (АИС). Информационное взаимодействие в рамках АИС между подсистемами декларанта и таможенного органа осуществляется с использованием сообщений в электронной форме, удостоверенных ЭЦП (авторизованные сообщения).
Декларирование товаров и транспортных средств с использованием ЭГТД осуществляется в следующем порядке.
После представления таможенному органу товаров и транспортных средств в сроки, установленные законодательством Украины, декларант формирует сведения, накладывает на них ЭЦП и передает в узел обработки информации таможенного органа.
В узле обработки информации таможенного органа в автоматическом режиме проверяется действительность ЭЦП декларанта и проводится форматно-логический контроль (ФЛК) соответствия ЭГТД и ДТС структуре и формату данных, установленных Гостаможслужбой Украины. В результате чего ЭГТД и ДТС принимаются или не принимаются для дальнейшей обработки.
В случае успешного прохождения ФЛК узел обработки информации таможенного органа регистрирует ЭГТД с присвоением уникального номера (регистрационный номер ЭГТД присваивается информационной системой с целью идентификации сведений, предъявляемых декларантом, и не совпадает с регистрационным (справочным) номером ГТД, присваиваемым таможенным органом). Для декларанта формируется сообщение, которое содержит указанный номер, или перечень ошибок в случае неуспешного прохождения ФЛК.
Уполномоченное должностное лицо таможенного, органа по результатам проверки ЭГТД принимает решение о необходимости и форме таможенного досмотра товаров и транспортных средств, а также о необходимости представления дополнительных ВТТ. Принятое решение о необходимости предоставления дополнительных ВТТ или бумажных экземпляров документов доводится до сведения декларанта с помощью авторизованного сообщения.
Уполномоченное должностное лицо таможенного органа, после завершения таможенного оформления и принятия решения о выпуске товаров и транспортных средств в соответствии с заявленным таможенным режимом, осуществляет необходимые операции, а распечатанный экземпляр ЭГТД применяется для получения обязательства от лица, принимающего задекларированные товары к перевозке, о доставке этих товаров и транспортных средств в таможню назначения.
Пропуск товаров и транспортных средств через таможенную границу Украины осуществляется на основании оформленной ЭГТД.
Электронная форма декларирования уже давно используется в мире и признана удобной и быстрой. Международной конвенцией об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киото, 1973) и Таможенным кодексом Европейского Сообщества предусматривается предоставление декларации в электронном виде. Так, статья 61 Таможенного кодекса ЕС указывает: “Таможенная декларация должна предъявляться: (А) в письменной форме; или (В) с использованием специальной технологии обработки данных, если это предусмотрено положениями законодательства, установленными согласно процедуре комитета или если на это лицо было уполномочено таможенными органами...” [7; с. 30] Главную идею Киотской конвенции можно определить как “эффективное осуществление таможенных процедур в условиях максимального благоприятствования внешней торговле, движению лиц и услуг через таможенные границы”. Такой подход, по мнению Мазура А.В., полностью отвечает международному стандарту минимизации таможенного контроля: “он должен сводиться к минимуму, необходимому для достижения главных целей и должен проводиться выборочно, с максимальным применением методов управления риском” [8; с. 135].
Среди государств постсоветского пространству уже имеет опыт применения электронного декларирования Латвийская республика, которая адаптировала свое законодательство к стандартам ЕС. В Российской Федерации под упрощенное оформление подпадают только те товары, которые ввозятся по сделкам, предусматривающим исключительно денежную форму расчетов, а определение таможенной стоимости происходит по цене сделки. Электронное декларирование товаров в России не освобождает их от таможенного контроля.
В соответствии с Таможенным кодексом Украины и с целью дальнейшего усовершенствования и упрощения порядка таможенного контроля и таможенного оформления товаров с применением грузовой таможенной декларации в срок с 01.03.2005 по 31.05.2005 проводится новый эксперимент, предусматривающий бесконтактный метод работы подразделений таможенного оформления, который регулируется Временным порядком осуществления таможенного контроля и таможенного оформления товаров с применением грузовой таможенной декларации [9].
Действительно положительным моментом порядка является то, что должностное лицо подразделения таможенного оформления самостоятельно принимает решение о необходимости проведения таможенного досмотра. Таможенный досмотр проводится, если документов, представленных декларантом, недостаточно для принятия решения о полноте и/или достоверности проверяемых сведений, или результаты проверки соответствия товаров критериям риска, или результаты проверки правильности классификации и кодирования товаров, определения страны происхождения и т.п. требуют проведения такого досмотра. Если должностное лицо ПТО самостоятельно приняло решения об отсутствии необходимости в проведении таможенного досмотра, то ГТД и пакет документов не подаются на рассмотрение начальнику ПТО или иному должностному лицу ПТО, имеющему право принимать решение о необходимости проведения таможенного досмотра (далее - начальник ПТО). В иных случаях
решения о необходимости проведения таможенного досмотра принимает начальник ПТО. При возникновении спорных вопросов инспектор подразделения, осуществляющего таможенное оформление обращается в предусмотренном порядке (например в форме запроса) в те подразделения, к компетенции которых относится определенный круг вопросов [9].
В данный момент попытки упрощения таможенных процедур можно оценить как неудачные, поскольку вместо прозрачности наоборот возникает эффект осложнения. Уместна идея упрощенного декларирования по принципу “одного окна”, но она будет работать при условии прекращения практики чрезмерного контроля над инспектором таможенного органа.
Сейчас в сфере упрощения процедур возникло несколько проблем:
- Во-первых, проблемы технического характера. Это отсутствие в таможенных органах надлежащей компьютерной техники, несовершенство программного обеспечения и систем обмена информацией, а также несовместимость программного обеспечения декларантов и таможенных органов, ограниченная пропускная способность компьютерных сетей.
- Во-вторых, электронный документооборот в стране практически отсутствует.
- В-третьих, предприятия, которые соответствуют всем требованиям и имеют разрешение на упрощенное декларирование отказываются от процедуры. Следовательно, проблема упрощения таможенных процедур напрямую связана с самими украинскими предприятиями.
Решение этих проблем во многом зависит от поддержки таможенных органов со стороны государства, разработки конкретных программ подготовки украинских предприятий для выхода на мировые рынки.
Таким образом, приоритетным на современном этапе остается упрощение таможенных процедур путем применения электронных ГТД, усовершенствование системы выборочного таможенного досмотра и, в особенности, разработка механизма контроля товаров уже после их пропуска через таможенную границу через систему пост-аудита как одной из новейших функций таможенных органов Украины. В целом работа Государственной таможенной службы Украины ведется в направлении приближения таможенных процедур в Украине к европейским и мировым стандартам и, безусловно, она будет содействовать внешней торговле, движению лиц и услуг через таможенные границы.
Литература
1. Про електронні документи та електронний документообіг: Закон України№851 - IV від 22.05. 2003 р.// Відомості Верховної Ради. - 2003.- № 36. - Ст. 275.
2. Про електронний цифровий підпис: Закону України № 852 - IV від 22.05. 2003 р. // Відомості Верховної Ради. - 2003.- №36. - Ст.276.
3. Про заходи підвищення ефективності діяльності митної служби України : Указ Президента України від 24.10.2003р. №1209/2003 // Урядовий кур'єр . - 2003. -№ 202 від 28.10.2003 р.
4. Про затвердження Положення про вантажну митну декларацію: Постанова Кабінету Міністрів України від 9 червня 1997 р. N 574.
5. Про проведення експерименту з використання електронної форми декларування: Наказ ДМСУ № 671 від 15.09.2004р. // Офіційний вісник України. — 2004. -№ 46. -Ст. 3083.
6. Про початок проведення експерименту з використання електронної форми декларування: Наказ ДМСУ № 929 від 29.12.2004р. // Офіційний вісник України. - 2004. -№ 1. - Ст. 15.
7. Митний кодекс Європейського Союзу : Постанова Ради ЄС № 2913/92 від 12 жовтня 1992 Про ухвалення Митного кодексу Союзу // Офіційний журнал L 302, 19/10/1992 Р. 0001 - 0050 .- 253с.
8. Мазур А.В. Організаційно-правові основи митного контролю в Україні Дис...к.ю.н. -Харків: НЮАУ. - 2004. - 199 с.
9. Про надання інформації: Лист ДМСУ від 01.02.2005р. №25/6-9-16/974-ЕП.
И. А. Бондаренко,
преподаватель кафедры таможенного и
административного права
Академии таможенной службы Украины
г. Днепропетровск
“Таможенная консультация”, № 2 (38), март 2005
Издательство “Сард”