О штрафных санкциях в фонд инвалидов
Норма права, о толковании которой предприятия ведут судебные споры с Фондом Украины социальной защиты инвалидов, закреплена в ст. 19 Закона Украины от 28.03.91 г. № 875 “Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине”.
Данной нормой для предприятий установлен норматив рабочих мест для обеспечения трудоустройства инвалидов.
Порядок трудоустройства инвалидов и четкое разграничение полномочий местных органов социальной защиты населения, отделений фонда социальной защиты инвалидов, государственной службы занятости, общественных организаций инвалидов, а также самих предприятий в этом процессе приведены в Положении о рабочем месте инвалида и о порядке трудоустройства инвалидов, утвержденном постановлением КМУ от 03.05.95 г. № 314.
Так, в соответствии с нормами указанного Положения № 314, местные органы социальной защиты населения выявляют инвалидов, желающих трудоустроиться, и совместно с общественными организациями инвалидов с учетом рекомендаций МСЭК, пожеланий инвалидов, их профессиональных навыков и знаний готовят предложения относительно создания новых рабочих мест, в том числе для работы с гибкими формами занятости, и передают их отделениям Фонда социальной защиты инвалидов и центрам занятости.
Государственная служба занятости ведет учет инвалидов, обратившихся за помощью в трудоустройстве, учет рабочих мест предприятий, на которые могут быть трудоустроены инвалиды, содействует трудоустройству инвалидов, которые обратились с такой просьбой.
В свою очередь, предприятия разрабатывают меры по созданию рабочих мест для инвалидов, включают их в коллективный договор, информируют центры занятости, местные органы социальной защиты населения и отделения Фонда социальной защиты инвалидов о создании (приспособлении) рабочих мест для трудоустройства инвалидов (п. 5 Положения № 314).
Следовательно, первоначально предприятие подает указанным органам сведения о приспособлении и наличии вакантных рабочих мест для последующего трудоустройства инвалидов. А следствием указанных действий может явиться направление либо ненаправление на предприятие работников-инвалидов.
Таким образом, обеспечение трудоустройства заключается в разработке предприятиями мероприятий по созданию рабочих мест, приспособлении рабочих мест для последующего трудоустройства инвалидов, наличии вакантных мест согласно штатного расписания, передаче сведений о таких вакансиях, то есть под обеспечением трудоустройства следует понимать готовность предприятия принять на работу инвалидов.
Само же трудоустройство заключается в поиске работников, подборе им рабочих мест, направлении работников на предприятие (после чего и следует их принятие предприятиями на работу). Это действия осуществляют лица, указанные в ст. 18 Закона № 875: “трудоустройство инвалидов осуществляется органами центральным органом исполнительной власти по вопросам труда и социальной политики, органами местного самоуправления, общественными организациями инвалидов”.
Заметьте - об участии предприятия в трудоустройстве инвалидов нет ни слова. Предприятие независимо от формы собственности обязано лишь создавать для инвалидов условия труда с учетом индивидуальных программ реабилитации и обеспечивать иные социально-экономические гарантии, предусмотренные действующим законодательством, что не сопровождается обязанностью заниматься поиском инвалидов для трудоустройства.
Поэтому за неисполнение указанными государственными органами и общественными организациями собственных задач у предприятия вина отсутствует. Согласно ст. 129 Конституции Украины одной из основ судопроизводства является обеспечение доказанности вины.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Хозяйственного кодекса Украины основанием хозяйственно-правовой ответственности участника хозяйственных отношений является совершенное им правонарушение в сфере хозяйствования. Частью 2 приведенной статьи установлено, в частности, что участник хозяйственных отношений отвечает за невыполнение либо ненадлежащее выполнение хозяйственного обязательства либо нарушение правил осуществления хозяйственной деятельности, если не докажет, что им приняты все зависящие от него меры для недопущения хозяйственного правонарушения.
Поэтому если у работодателя возникли проблемы с реальным трудоустройством - соответствующими органами инвалиды для трудоустройства на предприятие не направлялись, также, как и не было непосредственного обращения инвалидов на предприятие для трудоустройства, то тогда необходимо иметь доказательства осуществленных мероприятий по созданию рабочих мест для инвалидов, в числе которых можно назвать:
внесение изменения и дополнения в коллективный договор; проведение аттестаций аттестационной комиссией и определение рабочих мест, на которые возможно трудоустройство инвалидов (приказы, протокол заседания аттестационной комиссии, карточки условий труда); получение разрешения главного санитарного врача о возможности труда инвалидов на определенных предприятием рабочих местах; а также факты обращения в районный центр занятости с просьбой направлять на предприятие инвалидов для трудоустройства.
Такие доказательства необходимо иметь для того, чтобы в случае наложения штрафных санкций при проведении Фондом проверки соблюдения предприятием нормативов рабочих мест для обеспечения трудоустройства инвалидов в соответствии с пп. 3 п. 5 Положения о Фонде социальной защиты инвалидов, утвержденного постановлением КМУ от 26.09.02 г. № 1434, доказать в суде, что предприятие приложило все усилия для трудоустройства инвалидов, но реально не смогло принять их на работу.
Следует отметить, что судебная практика по рассматриваемому вопросу - в пользу налогоплательщика (постановления Высшего хозяйственного суда Украины от 14.07.04 г. дело № 2-23/11349-2003; от 20.07.04 г. по делу № 2-23/9789-03 (04/336); от 15.01.03 г. № 4292/1-36; от 16.09.03 г. по делу № 20-4/321; от 15.05.03 г. № 174-22/02-9124; от 15.01.03 г. № 4292/1-36; от 16.09.03 г. № 20-4/321; от 08.02.05 г.).
Как следует из вышеуказанных постановлений - обязанность предприятия по созданию рабочих мест для инвалидов не сопровождается его обязанностью заниматься поиском инвалидов для трудоустройства, и на предприятие не может быть возложена ответственность за ненадлежащее выполнение обязанностей государственных органов, возложенных на них в соответствии со ст. 18 Закона № 875.
Может ли предприятие, имея письменные ответы из центра занятости населения и местного органа социальной защиты населения о том, что нет инвалидов для трудоустройства не начислять штрафы в отчетной форме № 10-ПІ?
Считаем, что в виду вышеприведенных аргументов, может, поскольку оснований для начисления штрафных санкций нет. Желательно копии этих ответов прилагать к подаваемому отчету.
Как нам поступить и что необходимо сделать, чтобы ликвидировать штрафы за невыполнение норматива рабочих мест, которые начислены еще с 1999 г. по 2004 г.?
Пунктом 4 Порядка уплаты предприятиями (объединениями), учреждениями и организациями штрафных санкций в отделения Фонда социальной защиты инвалидов, аккумуляции, учета и использования этих средств, утвержденного постановлением КМУ от 28.12.01 г. № 1767, установлено, что штрафные санкции уплачиваются предприятиями самостоятельно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
И в случае неуплаты штрафных санкций в установленный срок отделения Фонда осуществляют меры по взысканию таких штрафных санкций в судебном порядке (п. 11 Порядка № 1767).
Отметим, что Фонду не предоставлено право на обращение с исками в суд, однако в интересах Фонда иск может быть подан прокурором.
В ст. 93 Хозяйственного процессуального кодекса установлено: В случае несогласия предприятия с решением местного хозяйственного суда о взыскании штрафных санкций в Фонд инвалидов его следует обжаловать в течение 10 дней со дня принятия такого решения. Возобновление пропущенного срока предоставления апелляционной жалобы возможно на протяжении трех месяцев со дня принятия решения местным хозяйственным судом. То есть по апелляционной жалобе пресекательный срок, который не восстанавливается. - 3 месяца.
Адвокат бухгалтера, № 9(87), май 2005 г.
Подписной индекс 23311