Возможна ли предоплата при закупке бюджетным
учреждением товаров, работ, услуг?
ВОПРОС: Актом ревизии КРУ отделения Государственного казначейства, в котором обслуживается наше учреждение, установлено требование приема платежных документов к оплате только при наличии соответствующего договора закупки (поставки) или накладной на получение материальных ценностей. Такое требование обосновано нормами ст. 51 Бюджетного кодекса Украины, согласно которым взять бюджетное обязательство возможно только после получения бюджетным учреждением товаров (работ, услуг).
Таким образом фактически уничтожается такое понятие как осуществление предварительной оплаты при закупке материальных ценностей, что очень актуально при проведении разовых закупок и закупок на незначительные суммы. При этом необходимость заключения в таких случаях договоров создает дополнительные неудобства и занимает много времени на оформление различных документов.
Считаем данную позицию специалистов КРУ не соответствующей действующему законодательству, поскольку не установлен запрет на осуществление предоплаты при указанных закупках. Правы ли мы?
ОТВЕТ: Чтобы разобраться в данном вопросе, для начала следует обратиться к указанной норме Бюджетного кодекса Украины: п. 7 ст. 51 данного документа установлено, что распорядители бюджетных средств принимают решение об оплате товаров, работ и услуг и подают поручение на осуществление платежа органа Государственного казначейства Украины (если иное не предусмотрено нормативно-правовыми актами) при их получении в соответствии с условиями взятого бюджетного обязательства.
Что касается требования об обязательном заключении договора о закупке товаров, работ и услуг, - оно содержится в Законе Украины от 22.02.2000 г. N 1490-Ш “О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства” (далее - Закон N 1490), действие которого согласно ст. 2 распространяется на все закупки товаров, работ и услуг, которые полностью или частично осуществляются за счет государственных средств, при условии, что стоимость такой закупжи равняется или превышает сумму, эквивалентную 5 тыс. евро, а работ - 20 тыс. евро.
Анализируя приведенные выше законодательные нормы, приходим к следующему предварительному выводу: не обязательно заключение договоров о закупке товаров, работ и услуг в случаях проведения закупок, оплата которых осуществляется за счет бюджетных средств, если их стоимость не превышает указанные суммы (то есть, закупки, не попадающие в сферу действия Закона N 1490), при этом соответствующий платеж органами Госказначейства будет проведен при фактическом получении таких товаров, работ и услуг распорядителем бюджетных средств.
Кроме того, первоочередность факта получения товаров, работ, услуг распорядителем бюджетных средств также подтверждается пп. 12.3 Порядка обслуживания государственного бюджета по расходам, утвержденного приказом Госказначейства Украины от 25.05.04 г. N 89.
Согласно данным требованиям органы Госказначейства осуществляют платежи по поручениям распорядителей и получателей бюджетных средств в случае наличия соответствующего бюджетного обязательства. Основанием для осуществления расходов распорядителей и получателей бюджетных средств являются платежные поручения, подготовленные владельцами счетов, и подтверждающие документы, доказывающие целевое направление средств. Такими документами могут быть:
- договоры на закупку товаров, работ и услуг;
- акты выполненных работ;
- отчеты о результатах осуществления процедур закупок товаров, работ и услуг за государственные средства;
- листы-согласования в случаях, предусмотренных законодательством;
- накладные, товарно-транспортные накладные и счета к ним;
- счета-фактуры;
- трудовые соглашения, заявки на перечисление средств на карточные счета и т.п.
Порядок оформления и представления этих документов в органы Государственного казначейства регламентируется требованиями относительно учета обязательств, согласно которым распорядитель и получатель бюджетных средств как потребители должны оплатить надлежащую сумму исполнителю при условии реализации этих обязательств.
Иными словами, орган Госказначейства осуществляет оплату счетов распорядителей или получателей бюджетных средств только при наличии:
- подтверждающих документов, которые удостоверяют наличие и законность бюджетных обязательств;
- подтверждающих документов, которые удостоверяют проведение (в случае необходимости) процедур закупок товаров, работ, услуг и взятия по их результатам договорных обязательств;
- остатков неиспользованных открытых ассигнований в разрезе кодов экономической классификации расходов по общим и специальным фондами государственного бюджета или остатков средств по специальному фонду в части собственных поступлений;
- соответствию содержания операций, представленных подтверждающими документами, кодам экономической классификации расходов, указанных в назначении платежа.
При невыполнении хотя бы одного из этих требований органы Госказначейства, руководствуясь п. 15 указанного Порядка, имеют право отказать в оплате и возвратить документы до устранения причин, по которым в ней было отказано.
Тем не менее, существует действующий на сегодняшний день документ, разрешающий при соблюдении строго оговоренных условий проводить предоплату товаров, работ и услуг распорядителем бюджетных средств. Но обратим внимание, он издан до принятия указанных выше документов, поэтому, должен применяться исключительно в согласовании с их нормами, то есть только при проведении закупок товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает установленную Законом N 1490. Итак, приказом Министерства финансов Украины от 06.04.98 г. N 83 “О порядке заключения соглашений о предоставлении услуг (выполнения работ) и приобретения материальных ценностей у субъектов хозяйствования, оплата которых проводится за счет бюджетных средств” (далее - Приказ N 83) установлено, что в случае если заключается указанное соглашение между предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности и субъектами хозяйствования (юридическими и физическими лицами, включая нерезидентов), которое предусматривает проведение предоплаты, то существенными в таком соглашении должны быть следующие условия:
- ограничение срока предварительной оплаты выделенных бюджетных средств на предусмотренные цели до одного месяца;
- применение штрафных санкций не ниже учетной ставки НБУ в случае невыполнения субъектами хозяйствования договорных обязательств на протяжении указанного срока со дня получения бюджетных средств.
В случае если стороны не достигли согласия относительно этих условий, то такое соглашение будет считаться незаключенным.
Как видим, относительно закупок, не подпадающих под действие Закона N 1490, также присутствует требование о предоставлении подтверждающего документа (будь то соглашение либо договор, предусматривающие либо не предусматривающие осуществление предоплаты), который должен быть составлен в письменной форме в соответствии с положениями Гражданского кодекса Украины (см. письмо Госказначейства Украины от 12.05.04 г. N 26-02-06/24-3889). В противном случае становится невозможным осуществление контроля органами Госказначейства за выполнением Приказа N 83 и, как следствие, они могут воспользоваться правом, предоставленным п. 3 данного документа, не проводить оплату счетов бюджетных организаций по таким соглашениям.
Итак, наше мнение следующее: проведение предоплаты при закупках товаров, работ, услуг за счет бюджетных средств действующим законодательством не запрещено, но исключительно при проведении закупок, не подпадающих под действие Закона N 1490, кроме того должно быть обязательно заключено письменное соглашение с соблюдением условий, установленных Приказом N 83
Адвокат бухгалтера, №10 (88), май, 2005
Подписной индекс 23311