Материал подготовлен специалистами редакции
журнала “Таможенная консультация”
Посредничество в сфере таможенных отношений:
действующее и перспективное законодательство
Современные изменения в организации и структуре внешнеэкономической деятельности связаны с ее развитием и либерализацией. Выход на международный рынок украинских предпринимателей поставил вопрос о правовом обеспечении внешнеэкономической деятельности в соответствии с потребностями ее субъектов. В сфере таможенно - правовых отношений очевидной стала необходимость усовершенствования правового регулирования соответствующих институтов посредничества.
Роль внешнеэкономической деятельности усиливается с момента обретения независимости украинским государством, которое стремится стать активным участником международных интеграционных процессов. Проведение соответствующих экономических, политических и социальных реформ в будущем станет залогом плодотворного международного сотрудничества. Новый этап вхождения в мировое хозяйство требует существенных усилий как от отдельных субъектов хозяйствования, так и от государства в целом, ведь от общих усилий будет зависеть не только динамика внешней торговли, а, прежде всего, возможность дальнейшего экономического и социального развития страны как органичной подсистемы мировой экономики.
На пути интеграции Украины в европейские и международные структуры существует немало препятствий, Тому есть объективные причины. Но понятно одно - приоритетными направлениями должны стать упрощение таможенных процедур, приведение законодательства к европейским стандартам, а также создание условий для работы не только субъектов внешнеэкономической деятельности, но и посредников - таможенных брокеров и таможенных перевозчиков.
В соответствии с ч. 2 ст. 26 Таможенного кодекса Украины (ТКУ) “в отношениях с таможенными органами интересы предприятий и граждан могут представлять таможенные брокеры и прочие лица на основании соответствующего договора, заключенного с предприятием, или нотариально удостоверенной доверенности, выданной гражданином”[1].
Раздел VII ТКУ определяет новые виды предпринимательской деятельности. Это предпринимательская деятельность, связанная с предоставлением услуг по декларированию товаров и транспортных средств, а также - с перевозкой товаров, перемещаемых через таможенную границу Украины или находящихся под таможенным контролем. Такую деятельность осуществляют соответственно таможенный брокер и таможенный перевозчик.
В ст. 176 ТКУ указывается, что таможенный брокер (посредник) - это предприятие, которое осуществляет декларирование товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Украины, и которое имеет лицензию на право осуществления таможенной брокерской деятельности, выданную специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области таможенного дела. Таможенным брокером может быть только предприятие - резидент.
Согласно ст. 177 ТКУ таможенный брокер осуществляет брокерскую деятельность в соответствии с нормами Кодекса и лицензионными условиями, которые утверждаются специальным органом по вопросам лицензирования[1].
Порядок лицензирования деятельности таможенного брокера и таможенного перевозчика, кроме ТКУ регулируется рядом документов, среди которых Закон Украины “О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности” № 1775 от 01.06.2000 г., постановление Кабинета Министров Украины “Об утверждении перечня органов лицензирования” № 1698 от 14.11.2000 г., постановление Кабинета Министров Украины “Об утверждении перечня документов, которые прилагаются к заявлению о выдаче лицензии для отдельного вида хозяйственной деятельности” № 756 от 04.07.2001 г.Что касается таможенного перевозчика, то Государственной таможенной службой Украины совместно с Государственным комитетом Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства в 2004 году были утверждены “Лицензионные условия проведения посреднической деятельности таможенного перевозчика” (приказ Госкомпредпринимательства и Гостаможслужбы от 25.03.04 № 34/212, с изменениями и дополнениями). Лицензионные условия стали нормативным основанием предоставления субъектам хозяйствования статуса таможенного перевозчика и неприменения к грузам, которые ими перевозятся между таможенными органами и находятся под таможенным контролем, других мер гарантирования доставки товаров в таможенный орган назначения.
Если правовое положение таможенного перевозчика определено нормативно-правовыми актами, то в отношении таможенного брокера ситуация остается неурегулированной. Статьей 82 Закона Украины от 27.11.2003 г. № 1344-IV “О Государственном бюджете Украины на 2004 год” действие статьи 47 Таможенного кодекса Украины от 12.12.1991 г. № 1970-XII продлено до 1 января 2005 года. Статьей 75 Закона Украины от 23.12.2004 г. № 2285-IV “О Государственном бюджете Украины на 2005 год” действие упомянутой статьи 47 продлено до 1 января 2006 года.
В соответствии со статьей 47 Таможенного кодекса Украины от 12.12.1991 г. № 1970-XII допуск таможней предприятия к декларированию, на основании договора осуществляется путем выдачи такому предприятию свидетельства о признании его декларантом[2]. Следовательно, продолжает действовать и приказ Государственной таможенной службы Украины “Об утверждении Положения о деятельности предприятий, осуществляющих декларирование на основании договора” от 22.07.1997 г. № 340, который регламентирует порядок выдачи предприятиям свидетельств о признании их декларантами, а следовательно, отождествляет понятия “таможенный брокер” и “предприятие, осуществляющее декларирование на основании договора”[3].
Таким образом, сегодня сложилась ситуация, когда один и тот же вид деятельности регулируется одновременно двумя законодательными актами, которые предусматривают различные формы реламентирования такой деятельности.
Институты таможенного брокера и таможенного перевозчика выполняют важную функцию связующего звена между субъектом внешнеэкономической деятельности и таможенными органами и оказывают содействие развитию внешнеэкономических отношений. Поэтому правовое регулирование этой деятельности должно быть четким и прозрачным. А следовательно, целью предприятий, предоставляющих транспортно-экспедиционные и таможенно-брокерские услуги, является, в частности, упрощение процедуры таможенного оформления путем выполнения таможенных формальностей в пунктах пропуска через таможенную границу Украины и на внутренних таможнях, а также организация доставки товаров под таможенным контролем в таможни назначения.
По нашему мнению, решение проблемы усовершенствования нормативно-правовой базы возможно при условии комплексного исследования института таможенного посредничества. Попробуем проанализировать: принятие проекта Лицензионных условий проведения посреднической деятельности таможенного брокера[4] должно недвусмысленно установить квалификационные, организационные, технологические и прочие требования к посреднической деятельности таможенного брокера, а также содержать минимальное количество отсылочных норм. Следует сказать, что проект Лицензионных условий проведения посреднической деятельности таможенного брокера целесообразно согласовать и с проектом Закона Украины “О внесении изменений в Таможенный кодекс Украины” [5]. Важно рассмотреть вопрос о внедрении механизма контроля Государственной таможенной службой за выполнением лицензионных условий таможенными брокерами и перевозчиками. Также необходимо учитывать, что размер платы за получение лицензии на проведение посреднической деятельности таможенного брокера значительно меньше, чем сбор, взимаемый за получение свидетельства о признании предприятия декларантом. (Гостаможслужба Украины, как исполнительный орган, взимает таможенный сбор за выдачу и перерегистрацию свидетельств о признании предприятий декларантами по ставкам таможенных сборов, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 22.07.97 № 65, с изменениями и дополнениями). Такая ситуация может привести к увеличению предприятий которым станет доступна такая деятельность. При этом отсутствие специфических знаний и навыков (опыта) приведет к значительному снижению качества брокерских услуг.
Другим вариантом устранения пробелов в нормативно-правовом регулировании деятельности таможенного брокера является принятие Положения о деятельности таможенных брокеров, которое установило бы порядок выдачи, приостановления, аннулирования, упразднения и перерегистрации свидетельств на право осуществления таможенной брокерской деятельности, а также регламентировало бы функции контроля за такой деятельностью со стороны Гостаможслужбы Украины.
В соответствии с п. 34 Перечня документов, которые прилагаются к заявлению о выдаче лицензии для проведение посреднической деятельности таможенного брокера и таможенного перевозчика[6], к заявлению, в частности, прилагаются удостоверенные в установленном порядке копии учредительных документов (для юридического лица), а также удостоверенная в установленном порядке копия договора страхования собственной деятельности на сумму, не менее чем 2000 необлагаемых минимумов доходов граждан. Введение последнего условия, по нашему мнению, не обеспечит ответственности субъектов посредничества, поскольку суммы налогов и сборов (обязательных платежей), не принимая во внимание стоимость самих товаров, на практике значительно превышают 2000 необлагаемых минимумов доходов граждан.
Известны и давно обсуждаемы предложения о ликвидации института декларирования товаров и транспортных средств предприятиями, которым принадлежат эти товары и транспортные средства, по причине их заинтересованности действовать, прежде всего, в собственных интересах. Однако, практика самостоятельного декларирования товаров предприятиями экономически выгодна тем предприятиям, которые постоянно занимаются внешнеэкономической деятельностью и не заинтересованы нести затраты на брокерские услуги. Поэтому данный вопрос требует взвешенного подхода с целью оптимальной организации и создания благоприятных условий для развития внешнеэкономической деятельности.
Актуальной остается и проблема нарушений законодательства субъектами посредничества. Так, в течение 2004 года таможенными органами аннулировано 1,6 тысяч квалификационных свидетельств лиц, уполномоченных на декларирование. По представлению таможенных органов за нарушение таможенных правил аннулировано 15 свидетельств о признании предприятия декларантом [7].
Требует экстренного решения вопрос усиления контроля за посреднической деятельностью в области таможенного дела, применения действенных мер по повышению ответственности предприятий-посредников за несоблюдение требований нормативно-правовых актов Украины. Определенные шаги в этом направлении уже сделаны: действует система постоянного контроля за деятельностью субъектов хозяйственной деятельности, предоставляющих посреднические услуги в области таможенного дела; введен отдельный учет предприятий- посредников, функционирующих в зоне деятельности таможенного органа, с обязательным занесением в их учетные карточки информации о фактах нарушений ими требований законодательства, и ежемесячный мониторинг этой информации на предмет выявления нарушений, которые требуют упразднения разрешения на осуществление посреднической деятельности в области таможенного дела, а также на предмет обнаружения неоднократных, повторных, систематических нарушений закона предприятием-посредником [7].
Что касается классификации посредников в сфере таможенной деятельности, то таковыми могут выступать: перевозчики, таможенные перевозчики - при перемещении товаров и транспортных средств; таможенные брокеры - при декларировании товаров и транспортных средств; склады временного хранения или таможенные лицензионные склады открытого типа - при хранении товаров и транспортных средств; грузовые таможенные комплексы, автопорты, автотерминалы - при комплексном предоставлении вышеупомянутых услуг.
В течение 2004 года услуги по хранению товаров и транспортных средств на таможенных лицензионных складах предоставляли 292 предприятия - посредника; 55 из них получили лицензию на право открытия и эксплуатации таможенного лицензионного склада в 2004 году. Таможенными органами за этот период было проведено 778 проверок деятельности таможенных лицензионных складов. В 20 случаях решением суда или таможенного органа собственники таможенных лицензионных складов были признаны виновными в нарушении таможенного законодательства. В результате принятых таможенными органами мер закрыто 25 таможенных лицензионных складов.
За этот же период 1582 предприятия-посредника получили разрешение на право использования складского помещения, резервуара, площадки в качестве склада временного хранения. Таможенными органами проведено 1012 проверок деятельности складов временного хранения. В 96 случаях решением суда или таможенного органа собственники складов временного хранения признавались виновными в нарушении таможенного законодательства. Вследствие этого было закрыто 187 складов временного хранения [7].
Особым субъектом в сфере посредничества является грузовой таможенный комплекс, автопорт, автотерминал (ГТК). Использование объектов ГТК (в 2003 году на территории Украины функционировало 48 ГТК) для осуществления таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств не противоречило таможенному законодательству, которое действовало до вступления в силу нового Таможенного кодекса Украины. Тем не менее, отсутствие нормативного регулирования порядка и основ сотрудничества таможенных органов и собственников ГТК влекло определенные расхождения и неоднозначный подход руководства таможен к организации работы подразделений таможенного оформления, размещенных на объектах ГТК. Кроме того, уровень оснащения этих ГТК заметно отличался. Если некоторые ГТК имели практически все необходимое для осуществления таможенного контроля и таможенного оформления: от служебных помещений до весов, погрузочно-разгрузочных приспособлений, складских помещений, эстакад и т.п., то другие оборудовались по остаточному принципу и не имели приспособлений для взвешивания товаров, надлежащих складских помещений, досмотровых площадок и пр. Такая ситуация способствовала, в частности, формальному подходу к проведению таможенного досмотра грузов и, как последствие, - нарушениям законодательства и недоборам налогов и сборов.
Со вступлением в силу нового Таможенного кодекса Украины к грузовым таможенным комплексам были установлены единые организационные, технические и технологические требования, а также единый порядок открытия ГТК. (Открытие ГТК будет содействовать быстрому и качественному осуществлению таможенных формальностей, и создавать условия для предоставления целого, спектра услуг в сфере таможенной деятельности).
Вместе с тем, по состоянию на 1 апреля этого года Гостаможслужбой согласовано открытие только 7 ГТК в связи с несоответствием последних организационным, техническим и технологическим требованиям, которым должен соответствовать грузовой таможенный комплекс, автопорт, автотерминал (постановление Кабинета Министров Украины от 07.04.03 № 476).
Хотя Таможенным, кодексом Украины от 11.07.2002 г. № 92-IV закреплен институт таможенного брокера, реально же существуют предприятия, осуществляющие декларирование на основании договора. Имеющуюся коллизию может устранить только внесение изменений в статью 75 Закона Украины от 23.12.2004 г. N 2285-IV “О Государственном бюджете Украины на 2005 год”, а также принятие “Лицензионных условий проведения посреднической деятельности таможенного брокера” (или внесение изменений в “Положение о деятельности таможенных брокеров”). Более того, вопрос правового регулирования и организации посредничества в сфере таможенной деятельности, в частности деятельности таможенного брокера, требует самого быстрого решения, поскольку качественное декларирование товаров и транспортных средств - это первейшая предпосылка осуществления таможенного оформления и наполнения доходной части Государственного бюджета Украины. Необходимыми шагами в процессе дальнейшего усовершенствования соответствующего таможенного законодательства является создание реального, действенного механизма регулирования Гостаможслужбой посреднических таможенных отношений, проведение всесторонних исследований с целью создания оптимальных экономических и правовых условий для развития внешнеэкономической деятельности.
И.А. Бондаренко,
преподаватель кафедры таможенного
и административного права
Академии таможенной службы Украины,
г. Днепропетровск
Литература
1. Таможенный кодекс Украины от 11.07.2002 г. № 92 -VI // Ведомости Верховной Рады Украины. - 2002. - № 38-39 (27.09.2002). - Ст. 288.
2. Таможенный кодекс Украины от 12.12.1991 г. № 1970-XII // Ведомости Верховной Рады Украины. – 1992. - № 16. - Ст. 203.
3. Об утверждении Положения о деятельности предприятий, осуществляющих декларирование на основании договора: приказ Государственной таможенной службы Украины от 22.07.1997 г. № 340.
4. Ларионова О.А. Таможенный брокер! Будь готов... к любимым лицензионным условиям // Таможенный брокер. - 2004. - № 10 (89) - с. 73-83.
5. Проект Закона Украины О внесении изменений в Таможенный кодекс Украины // Таможенный брокер. - 2005. - № 1 (92) - с. 13-41.
6. Об утверждении перечня документов, которые прилагаются к заявлению о выдаче лицензии для отдельного вида хозяйственной деятельности: постановление Кабинета Министров Украины от 04.07.2001 г. № 756 // Официальный вестник Украины. - 2001.-№ 27.-Ст. 1212.
7. Итоги работы в 2004 году. Информационно-аналитический сборник. - Киев: ГТСУ, 2004. - 85 с.
“Таможенная консультация”, № 3 (39), май, 2005 г.
Издательство “Сард”