Проверяет управление
по защите прав потребителей
Вопрос: 1. Должно ли быть у инспектора управления по защите прав потребителей направление на проверку конкретного магазина или достаточно направления "на отработку города"?
2. Если проверка осуществляется по жалобе потребителя, то проверяется весь магазин или строго предмет жалобы?
3. Куда должна быть направлена жалоба потребителя: в первую очередь предпринимателю или сразу в управление по защите прав потребителей?
4. Необходимо ли на мобильные телефоны иметь сертификат на бумажном носителе, если на самом телефоне ставится клеймо о прохождении сертификации?
5. Необходимо ли предоставлять потребителю доступную и достоверную информацию о мелких товарах, например шнурках и цепочках для мобильных телефонов?
6. Каким образом можно обжаловать действия инспектора по защите прав потребителей, составленные им акты, примененные штрафы?
ОТВЕТ: 1. Какого-либо специального порядка проведения проверок субъектов хозяйственной деятельности (далее - СХД) управлениями по делам защиты прав потребителей законодательством не предусмотрено. Единственный документ, который принят Гос-потребстандартом с целью урегулировать эти вопросы, - Приказ № 42.
А в п. 1 данного Приказа сказано, что органы по делам защиты прав потребителей проводят:
- плановые проверки на основании утвержденного начальником управления ежеквартального плана проведения проверок;
- внеплановые проверки исключительно на основании полученных от потребителей жалоб о нарушении СХД требований законодательства о защите прав потребителей.
При этом указано, что на проведение проверок руководителями управлений должны выдаваться письменные распоряжения. Что конкретно должны содержать такие распоряжения, в Приказе, к сожалению, не оговорено. Но исходя из того, что для проведения плановой проверки в соответствующий план включаются конкретные СХД и жалоба потребителя как основание для проведения внеплановой проверки касается конкретного СХД, у которого жалобщик приобрел товар (ст. 10 Указа № 817), можно заключить, что распоряжение на проверку должно быть выписано в отношении конкретного СХД, а не города в целом.
2. Речь идет о внеплановой проверке, проводимой согласно ст. 10 Указа № 817 исключительно на основании полученных от потребителя жалоб. Однако в Указе № 817 ничего не говорится об объеме вопросов, изучаемых во время такой проверки. Не содержится никаких оговорок об ограничении внеплановой проверки только сутью жалобы и в Законе № 1023, и в Приказе № 42. Отсюда можно заключить, что жалоба потребителя является всего лишь основанием для проведения внеплановой проверки, а проверяться будет соблюдение СХД законодательства по защите прав потребителей в целом. Такого же мнения придерживается и Госкомпредпринимательства в Письме от 28.04.01 г. № 1-221/2863.
Заметим, что отсутствие ограничений в данном случае вовсе не означает, что полномочия органов по делам защиты прав потребителей беспредельны. Действовать они должны в рамках своей компетенции. Поэтому проверить, например, вопросы бухгалтерского или налогового учета органы по делам защиты прав потребителей не могут, поскольку не являются органами, контролирующими финансово-хозяйственную деятельность СХД (ст. 5 Указа № 817).
3. Потребитель может обратиться с жалобой сначала к СХД, у которого он приобрел товар, а уж затем в орган по делам защиты прав потребителей. Но такая последовательность не является обязательной, потребитель вправе подать жалобу сразу в орган по делам защиты прав потребителей.
Такой вывод следует из ст. 10 Указа № 817, которой установлены требования к форме и содержанию жалобы. В частности, сказано, что жалоба должна подаваться в письменном виде и содержать сведения о потребителе (фамилия, имя, отчество, местожительство, серия и номер паспорта или другого документа, удостоверяющего личность), а также данные о товаре, при продаже которого были нарушены права потребителя. При этом сделана оговорка, что органы по делам защиты прав потребителей не имеют права разглашать указанные сведения о потребителе, подавшем жалобу. Следовательно, "жалобщик" может оставаться неизвестным для СХД.
В то же время если жалоба потребителя послужила основанием для проверки, то СХД имеет полное право знать входящий номер и дату получения жалобы органом по делам защиты прав потребителей, характер указанных в ней нарушений и время их совершения. Кроме того, к жалобе должны прилагаться квитанция, товарный или кассовый чек либо гарантийный талон для того, чтобы подтвердить покупку товара именно у этого СХД (ч. 9 ст. 14 Закона № 1023).
4. Да, необходимо. Объясним почему, ссылаясь на нормы законодательства.
Телефонные аппараты указаны в перечне товаров, подлежащих обязательной сертификации (разд. 16 Порядка № 28).
Согласно ч. 4 ст. 16 Закона № 1023 реализация и использование товаров (в том числе импортных), подлежащих обязательной сертификации, без сертификата соответствия запрещаются. Информация о сертификации товара обязательно должна предоставляться потребителю (ст. 18 Закона № 1023).
Что же представляет собой сертификат соответствия? Согласно ст. 1 Закона № 2406 - это документ, который подтверждает, что продукция соответствует требованиям конкретного стандарта или другого нормативного документа, определенного законодательством.
А что касается "клейма" на товаре, то оно является знаком соответствия, который производитель обязан наносить на продукцию (ст. 13 Закона № 2406). И как следует из ст. 16 Декрета № 46-93, право маркировать продукцию таким специальным знаком возникает у него только при наличии соответствующего сертификата.
То есть наличие на товаре знака соответствия свидетельствует о том, что он сертифицирован. Тем не менее, нанесение этого знака не снимает с производителя обязанности предоставить поставщику информацию о сертификации продукции путем указания регистрационных номеров сертификатов соответствия в документах, по которым передается соответствующая продукция. Ведь наличие этой информации является одним из обязательных условий реализации продукции поставщиком (продавцом) (ст. 13 Закона № 2406). СХД вправе реализовывать товары только при наличии документов, подтверждающих их качество и безопасность (п. 37, 39 Порядка № 108).
Если мобильные телефоны импортируются, то следует помнить о том, что их свободное использование на территории Украины возможно только при условии представления таможенному органу сертификата соответствия или его копий (свидетельства о признании соответствия или его копии), выданных Госпотребстандартом или уполномоченным им органом сертификации (ст. 16 Закона № 1023, п. 3 Порядка № 1211, ст. 18 Декрета № 46-93). Номер и дата выдачи сертификата соответствия указываются в грузовой таможенной декларации.
Таким образом, у продавца должен быть в наличии документ, свидетельствующий о сертификации товара. Этим документом может быть сам сертификат соответствия или его копия, свидетельство о признании соответствия (его копия) или иной сопроводительный документ на товар, в котором производитель (поставщик) указал регистрационный номер сертификата соответствия.
5. Да, необходимо. Действующее законодательство не содержит каких-либо исключений относительно предоставления информации о любых товарах, в том числе и "мелких".
Обязательность предоставления потребителю необходимой, доступной и достоверной информации о товарах предусмотрена ст. 18 Закона № 1023 и п. 1.16 Правил № 98. Такая информация должна быть еще и своевременной, то есть предоставленной потребителю до приобретения им товара.
Под информацией о товаре подразумевается (ст. 18 Закона № 1023):
- его название, основные потребительские свойства;
- цена, условия и правила приобретения товара;
- дата изготовления;
- правила и условия эффективного и безопасного использования товара;
- наименование и адрес изготовителя;
- другое.
Вся информация о товаре доводится до сведения потребителей производителем (продавцом) в сопроводительной документации, которая прилагается к товарам, на этикетке, маркировкой или другим способом (в доступной наглядной форме), принятым для отдельных видов товаров (ч. 2 ст. 18 Закона № 1023).
Цепочки или шнурки для мобильных телефонов можно отнести к категории галантерейных товаров. Как следует из пп. 2.11.2 Правил № 98, маркировка таких товаров предполагает наличие информации о наименовании предприятия-производителя, его адресе, товарном знаке, названии изделия, номере артикула, модели, цвете, длине и др. Считаем, что такую информацию можно указать, например, на ценнике.
6. По результатам проверки СХД должностным лицом органа по делам защиты прав потребителей составляется акт, в котором фиксируются обнаруженные нарушения (ч. 2 ст. 5 Закона № 1023). На основании такого акта проверки принимается решение о наложении штрафа, которое оформляется постановлением (п. 4 Положения № 1177).
Обжаловать действия должностных лиц органов по делам защиты прав потребителей, постановления о наложении штрафов можно в Госпотребстандарте или в суде (письмо Госпотребстандарта от 27.01.2000 г. № 12-10-100).
Обратите внимание: жалобы на постановления по делам об административном правонарушении подаются в суд общей юрисдикции (в течение 10 дней со дня вынесения - ст. 288, 289 КУоАП), а на постановления о наложении штрафа за нарушение законодательства о защите прав потребителей - в хозяйственный суд.
Перечень документов
1. Закон № 1023 - Закон Украины от 12.05.91 г. № 1023-XII "О защите прав потребителей", с изменениями.
2. Закон № 2406 - Закон Украины от 17.05.01 г. № 2406-III "О подтверждении соответствия", с изменениями.
3. Декрет № 46-93 - Декрет КМУ от 10.05.93 г. № 46-93 "О стандартизации и сертификации", с изменениями.
4. Указ № 817 - Указ Президента Украины от 23.07.98 г. № 817/98 "О некоторых мерах по дерегулированию предпринимательской деятельности", с изменениями.
5. Приказ № 42 - приказ Госпотребстандарта от 14.03.03 г. № 42 "О повышении эффективности работы государственных органов по делам защиты прав потребителей при осуществлении проверок субъектов хозяйственной деятельности".
6. Порядок № 108 - Порядок занятия торговой деятельностью и правила торгового обслуживания населения, утвержденные постановлением КМУ от 08.02.95 г. № 108, с изменениями.
7. Порядок № 1211 - Порядок таможенного оформления товаров (продукции), которые подлежат обязательной сертификации в Украине, утвержденный постановлением КМУ от 04.11.97 г. № 1211, с изменениями.
8. Положение № 1177 - Положение о порядке наложения и взыскания штрафов за нарушение законодательства о защите прав потребителей, утвержденное постановлением КМУ от 17.08.02 г. № 1177.
9. Положение № 28 - Перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации в Украине, утвержденный приказом Госпотребстандарта от 01.02.05 г. № 28.
Правила № 98 - Правила розничной торговли непродовольственными товарами, утвержденные приказом Минэкономики от 11.03.04 г. № 98.
Вита Василенко,
юрист фирмы "Баланс-Клуб"