КОНСУЛЬТИРУЕТ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДЕПАРТАМЕНТА НАДЗОРА
ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ТРУДЕ МИНИСТЕРСТВА ТРУДА
И СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ УКРАИНЫ
Проверки Государственного департамента надзора
за соблюдением законодательства о труде
Государственный департамент надзора за соблюдением законодательства о труде (далее - Госнадзортруд) и его территориальные государственные инспекции труда (далее - ТГИТ) проводят проверки предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности и физических лиц, использующих наемный труд (далее - работодатели), а также рабочих органов исполнительных дирекций фондов общеобязательного государственного социального страхования (далее - рабочие органы фондов) по вопросам соблюдения законодательства о труде и общеобязательном государственном социальном страховании по обеспечению реализации прав и гарантий работников (Положение № 50).
Виды проверок
Проверки работодателей и рабочих органов фондов делятся на: плановые и внеплановые; по поручению руководства Госнадзортруда и ТГИТ, правоохранительных органов; по предложениям учреждений, организаций; по обращениям граждан. Проверки соблюдения законодательства об общеобязательном государственном социальном страховании проводятся только по обращениям граждан и по поручению руководства Госнадзортруда и ТГИТ.
Плановые проверки проводятся в соответствии с утвержденными начальниками ТГИТ месячными графиками проверок. Следует отметить, что действие Указа № 817 на деятельность Госнадзортруда не распространяется, поскольку осуществляемые им проверки не относятся к проверкам финансово-хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования, а другие действующие нормативно-правовые акты не содержат никаких требований и ограничений в части периодичности проверок работодателей и рабочих органов фондов (кроме повторной проверки по вопросам выполнения предписания).
Осуществление проверки
Инспектор труда начинает осуществление проверки с уведомления руководства объекта проверки о проведении проверки соблюдения законодательства о труде или общеобязательном государственном социальном страховании, при этом он должен иметь при себе служебное удостоверение установленного образца, положение о Госнадзортруде, положение о ТГИТ, поручение соответствующего органа (при его наличии) и персональную круглую номерную печать (п. 2.4, 3.1 Порядка № 72).
Инспекторам труда предоставлено право беспрепятственно, в любое время, без предварительного информирования посещать для проверки производственные и административные помещения работодателей и рабочих органов фондов, ознакамливаться с документами, ведение которых предусмотрено законодательством о труде и общеобязательном государственном социальном страховании, получать их копии и извлечения, требовать от работодателей и работников необходимые объяснения.
Во время проверки работодатель обязан обеспечить проверяющего рабочим местом с возможностью ведения конфиденциальной беседы с работниками, создать другие надлежащие условия.
Оформление результатов проверки
По результатам проверки в обязательном порядке составляется акт, а в случае выявления нарушений законодательства о труде или общеобязательном государственном социальном страховании - предписание по их устранению. В случае несогласия с фактами, изложенными в акте, должностное лицо работодателя или рабочего органа фонда имеет право предоставить документально подтвержденные возражения (п. 4.2 Порядка № 72).
Экземпляр акта и предписания, в день их вынесения под роспись, предоставляется руководителю предприятия, учреждения, организации и рабочего органа фондов или физическому лицу, а в случае если это невозможно сделать - отправляется заказным письмом с уведомлением о вручении. При этом в акте и предписании делается отметка с указанием причины их невручения.
Предписание подлежит обязательному выполнению с письменным уведомлением выдавшего его лица о принятых мерах в месячный или другой указанный в предписании срок.
В случаях когда в действиях должностных лиц усматриваются признаки преступлений, предусмотренных статьями УК: 172 (грубое нарушение законодательства о труде), 173 (грубое нарушение соглашения о труде) или 175 (невыплата заработной платы, стипендии, пенсии или других установленных законом выплат), материалы проверки направляются в правоохранительные органы, а при их отсутствии исследуется достаточность оснований для привлечения виновных лиц к административной ответственности.
Права должностных лиц Госнадзортруда
Должностные лица Госнадзортруда и ТГИТ имеют право составлять протоколы об админправонарушениях, предусмотренных КУоАП: ч. 1 ст. 41 (нарушение установленных сроков выплаты пенсий, стипендий, заработной платы, выплата ее не в полном объеме, а также другие нарушения требований законодательства о труде - штраф от 15 до 50 НМДГ), ст. 41-1 (уклонение от участия в переговорах относительно заключения, изменения или дополнения коллективного договора, соглашения - штраф от 3 до 10 НМДГ), ст. 41-2 (нарушение или невыполнение коллективного договора, соглашения - штраф от 50 до 100 НМДГ) и ст. 41-3 (непредоставление информации для ведения коллективных переговоров и осуществления контроля за выполнением коллективных договоров, соглашений - штраф от 1 до 5 НМДГ).
По окончании срока, определенного предписанием для устранения выявленных нарушений, у инспектора труда возникает право на проведение повторной контрольной проверки по вопросам выполнения предписания. В акте по результатам контроля выполнения предписания фиксируются результаты выполнения каждого требования предписания, и если нарушения не устранены, в обязательном порядке выносится повторное предписание.
Невыполнение законных требований должностных лиц государственной инспекции труда по устранению нарушений законодательства о труде влечет за собою наложение штрафа на должностных лиц работодателя или рабочего органа фонда от 10 до 14 НМДГ (ст. 188-6 КУоАП).
Решение должностных лиц Госнадзортруда и ТГИТ могут быть обжалованы в десятидневный срок вышестоящему должностному лицу ТГИТ, а в случае нерешения вопроса - руководству Госнадзортруда или в судебном порядке. Предоставление в установленный срок жалобы прекращает выполнение предписания до даты ее рассмотрения. Жалоба рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня ее поступления, если иное не установлено законами Украины. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке, предусмотренном КУоАП.
Перечень документов
1. КУоАП - Кодекс Украины об административных правонарушениях от 07.12.84 г. № 8073-X, с изменениями.
2. УК - Уголовный кодекс Украины от 05.04.01 г. №2341-III, с изменениями.
3. Закон № 889 - Закон Украины от 22.05.03 г. № 889-IV „О налоге с доходов физических лиц", с изменениями и дополнениями.
4. Указ № 817 - Указ Президента Украины от 23.07.98 г. № 817/98 "О некоторых мерах по дерегулированию предпринимательской деятельности", с изменениями.
5. Положение № 50 - Положение о Государственном департаменте надзора за соблюдением законодательства о труде, утвержденное постановлением КМУ от 18.01.03г. № 50, с изменениями.
6. Порядок № 72 - Порядок проведения проверки состояния соблюдения законодательства о труде и общеобязательном государственном социальном страховании, которая проводится должностными лицами Государственного департамента надзора за соблюдением законодательства о труде и его территориальных органов, утвержденный приказом Министерства труда и социальной политики Украины от 21.03.03 г. № 72.
Валентина Данилова,
начальник отдела контроля за соблюдением
прав застрахованных в сфере труда