Материал подготовлен специалистами редакции
журнала “Таможенная консультация”
Таможенный лицензионный склад
ПРОБЛЕМА: 1.Как только возникает проблема выполнения бюджетного плана, таможенный орган, в зоне деятельности которого расположен принадлежащий нам ТЛС, требует оформить хранящиеся на складе товары в режиме “импорт” и уплатить налоги. Требование обосновывается ссылкой на приказ ГТСУ от 31.12.96 № 592. Как этому противостоять?
2. Как защитить интересы предприятия в случае, когда таможня создает искусственные препятствия для размещения товаров на ТЛС путем истребования заявления с указанием мотивов применения режима “таможенный склад”? При этом ряд мотивов, например отсутствие средств для уплаты импортных налогов, произвольно признается таможней недостаточными, и в размещении товаров на склад может быть отказано.
РЕШЕНИЕ: 1. Действительно, продолжает действовать приказ Гостаможслужбы Украины от 31.12.96 № 592, которым утверждено Положение об открытии и эксплуатации таможенного лицензионного склада (далее - приказ № 592). Давление на собственника склада оказывается с использованием п. 5.6 приказа № 592, в соответствии с которым срок хранения товаров на ТЛС может быть ограничен таможенным органом для отдельных видов товаров.
Однако указанная норма (п. 5.6 приказа № 592) не подлежит применению по следующим основаниям:
(1) Сроки хранения товаров на ТЛС установлены статьей 214 Таможенного кодекса Украины (импортных товаров - 3 года, экспортных - 3 месяца) и не подлежат изменению подзаконными актами, к которым относится приказ № 592. В случае, если подзаконный акт (приказ № 592) противоречит закону (ст. 214 Таможенного кодекса), применяется закон.
(2) Законом (ст. 214 Таможенного кодекса) не предусмотрено право таможенного органа устанавливать сроки хранения товаров на ТЛС. Настаивая на изменении таможенного режима (на режим “импорт”), таможенный орган, как минимум, нарушает принцип законности (ст. 4 Таможенного кодекса) и право декларанта на выбор таможенного режима (ст. 186 Таможенного кодекса). Как максимум, незаконные требования таможенного органа нарушают Конституцию Украины, статья 19 которой гласит: “... никто не может быть принужден делать то, что не предусмотрено законодательством. Органы государственной власти..., их должностные лица обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины”.
Если коротко, то требования, не основанные на законе (в данном случае - на Таможенном кодексе Украины), не должны выполняться.
2. Заявлением, необходимым и достаточным для целей таможенного оформления, является грузовая таможенная декларация ст. 81 Таможенного кодекса Украины). Других заявлений, а также разрешений таможенного органа на применение таможенного режима “таможенный склад” Таможенный кодекс не требует (ст. 213 Кодекса). Поэтому требование о подаче отличного от ГТД заявления с указанием мотивов и целей помещения товаров под таможенный режим таможенного склада является неправомерным, а норма п. 6.2 приказа ГТСУ от 31.12.96 № 592, установившая такое требование, незаконной и не подлежащей применению.
“Таможенная консультация”, № 5 (41), август 2005 г.
Издательство “Сард”