Материал подготовлен специалистами
редакции журнала “Таможенная консультация”
Особенности использования
таможенных лицензионных складов
Особенности применения режима таможенного склада
украинскими предприятиями, пользующимися режимом
благоприятствования и осуществляющими
консигнационные сделки или сделки по переработке
давальческого сырья
Нормативно-правовые акты Гостаможслужбы предусматривают несколько упрощенный порядок проведения таможенного контроля и таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенные лицензионные склады, собственники таможенных которых внесены в перечень украинских предприятий, пользующихся режимом благоприятствования (в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 14.04.99 № 593 “О благоприятствовании внешнеэкономической деятельности”). Предусмотрено это пунктом 6.17 Положения об открытии и эксплуатации таможенных лицензионных складов, утвержденного приказом Гостаможслужбы Украины от 31.12.96 № 592. Распространяется данный порядок на таможенные лицензионные склады, являющиеся стороной договора консигнации и/или договора о переработке на таможенной территории Украины давальческого сырья иностранного заказчика, которое ввезено с использованием автотранспорта.
С разрешения таможенного органа собственник склада имеет право на применение к товарам, размещаемым на таможенном лицензионном складе, упрощенного порядка проведения таможенного контроля и таможенного оформления этих товаров, который предусматривает:
- внесение адреса таможенного лицензионного склада в Перечень мест прибытия автотранспорта, утвержденный приказом Гостаможслужбы Украины от 15.11.99 № 721 “Об определении мест прибытия автотранспорта”;
- использование в качестве документа контроля над доставкой ввозимых в Украину товаров предварительного уведомления типа “Манифест” (далее - Манифест). Упрощение заключается в том, что этот Манифест передается в Единую автоматизированную информационную систему Гостаможслужбы Украины средствами электронной связи непосредственно с рабочего места должностного лица таможенного лицензионного склада, что исключает потери времени на оформление этого документа;
- возможность не накладывать таможенные обеспечения на помещения таможенного лицензионного склада (напомним, что на таможенных лицензионных складах товары хранятся с обязательным наложением таможенного обеспечения);
- право собственника таможенного лицензионного склада осуществлять без разрешения должностного лица таможенного органа формирование партий товара, готовящихся к выпуску в свободное обращение или к отправке в таможню назначения на таможенной территории Украины;
- необязательность проведения таможенного досмотра товаров при таможенном оформлении их импорта;
- решение о целесообразности проведения досмотра принимает должностное лицо таможенного органа.
Разрешение на применение к товарам, перемещаемым через такой таможенный лицензионный склад, упрощенного порядка таможенного контроля и таможенного оформления может быть выдано таможенным органом по заявлению собственника таможенного лицензионного склада. В заявлении указываются следующие сведения:
- наличие внешнеэкономического договора консигнации и/или договора о переработке на таможенной территории Украины ввезенного давальческого сырья иностранного заказчика;
- необходимость (нецелесообразность) наложения таможенного обеспечения на помещение таможенного лицензионного склада;
- возможность формирования партий товаров без получения разрешения на то должностного лица таможенного органа;
- необходимость применения Манифеста в качестве документа контроля над доставкой товаров в таможню назначения;
- необходимость внесения адреса таможенного лицензионного склада в Перечень мест прибытия автотранспорта;
- об управляющем таможенного лицензионного склада (фамилия, имя, отчество).
Решение о применения упрощенного порядка таможенного контроля и таможенного оформления к товарам, размещаемым на конкретном таможенном лицензионном складе, оформляется приказом таможенного органа, который предусматривает обязательные разработку и утверждение таможенным органом Процедуры, определяющей особенности функционирования склада при применении такого порядка. В случае нарушения таможенных правил во время применения упрощенного порядка таможенного контроля и таможенного оформления к товарам, перемещаемым через таможенный лицензионный склад, решение о применении такого порядка может быть аннулировано.
Особенности применения
режима таможенного склада украинскими транспортными и
транспортно-экспедиционными организациями, пользующимися
режимом благоприятствования
Порядок проведения таможенного контроля при перемещении товаров через таможенные лицензионные склады, принадлежащие украинским транспортным и транспортно-экспедиционным организациями (ТЭО), с использованием автотранспорта может несколько отличаться от общего порядка, применяемого для других предприятий. Порядком таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенные лицензионные склады транспортных и транспортно-экспедиционных организаций, утвержденным приказом Гостаможслужбы Украины от 04.12.99 № 792, установлен упрощенный порядок проведения таможенного контроля и таможенного оформления, в частности консолидированных* грузов, перемещаемых через склады ТЭО. Этот Порядок можно отнести к разряду экспериментальных.
Порядком установлены требования, которым должны соответствовать ТЭО. Они должны быть внесены в перечень предприятий-резидентов, пользующихся режимом благоприятствования, в рамках пункта 1 постановления Кабинета Министров Украины от 14.04.99 № 593 “О благоприятствовании внешнеэкономической деятельности”. ТЭО должна иметь договорные отношения с получателями товаров, чтобы обеспечить скоординированные действия по предварительному декларированию товаров, ввозимых ТЭО в Украину. Предъявляются отдельные требования к товаротранспортной документации: в CMR и товаросопроводительных документах, по которым товар будет поступать на склад ТЭО, должна быть указана полная информация об отправителе (графы 1, 22 CMR), получателе (графа 2 СМИ), перевозчике (графы 16, 23 CMR), экспедиторе и таможенном лицензионном складе ТЭО (графа 13 CMR).
Основной целью введения Порядка является упрощение порядка перемещения ТЭО через таможенную границу Украины консолидированных грузов. Схема работы таможенных органов по этому Порядку очень отличается от схемы таможенного контроля и таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенные лицензионные склады в общем порядке. Предположим, в Украину ввозится консолидированный груз в адрес 10 получателей. В рамках общего для всех предприятий порядка основанием для пропуска ввозимых товаров через таможенную границу Украины является обязательное предварительное декларирование их всеми получателями. При дальнейшем помещении ввезенных товаров на таможенный лицензионный склад декларанту необходимо будет представить 10 пакетов документов, содержащих 10 грузовых таможенных деклараций, 10 мотивированных заявлений, 10 внешнеэкономических договоров и пр. и оформленных на разных получателей. В случае необходимости перемещения товаров с таможенного лицензионного склада в зону деятельности другой таможни также предполагается выполнение достаточно сложной процедуры контроля. Очевидно, что такая непростая схема таможенного контроля и таможенного оформления не благоприятствует ведению внешнеэкономической деятельности и оперативности доставки товаров к их конечным получателям.
Каковы же особенности схемы, предложенной Гостаможслужбой Украины в упомянутом Порядке?
Во-первых, исключается оформление предварительных деклараций, а в качестве документов контроля над доставкой товаров применяются предварительные уведомления и внутренние транзитные документы (ТР.80.ВН). Обязательным условием является то, что конечный получатель должен состоять на учете (быть аккредитован) в таможенных органах Украины, что подтверждается наличием в Единой автоматизированной информационной системе Гостаможслужбы Украины информации об этом получателе.
Во-вторых, предварительное декларирование ввозимых товаров централизовано проводит ТЭО. Предварительные уведомления (внутренние транзитные документы) могут представляться таможенному органу на все партии товаров, входящие и состав консолидированного груза, перемещаемого Іцним транспортным средством, независимо от количества и местонахождения конечных получателей. Именно это исключает наиболее распространенную проблему получателей, когда, к примеру, из 10 предварительных документов на грузы 10 получателей на границу поступило 9, в результате чего из-за нерасторопности одного из получателей простаивает весь сборный груз.
В-третьих, при помещении консолидированных грузов под режим таможенного склада мотивированное заявление о цели такого помещения и внешнеэкономический договор (контракт) не представляются.
В-четвертых, грузовая таможенная декларация заполняется на весь консолидированный груз, перемещаемый конкретным транспортным средством. Код товара в графе 33 грузовой таможенной декларации указывается до четырех знаков. Разрешено использовать вместо дополнительных листов грузовой таможенной декларации (формы МД-3) формуляры-спецификации формы МД-8.
В-пятых, упрощен порядок доставки товаров в таможни назначения со склада ТЭО. Немаловажно, что разрешено перемещение товаров со склада ТЭО на другой таможенный лицензионный склад, находящийся в зоне деятельности другой таможни, что не допускалось в рамках общего порядка использования таможенных лицензионных складов.
Порядком установлен и механизм контроля транзитных товаров (кроме тех, на которые установлен акцизный сбор) при перемещении через склад ТЭО, что дает возможность использовать такие склады для перегрузки транзитных грузов с целью более рационального формирования транзитных потоков через территорию Украины.
Предусматривается также, что транзитные товары при ввозе декларируются с применением обычной грузовой таможенной декларации, заполненной в таможенном режиме транзита. Порядок заполнения таких деклараций содержит ряд особенностей. Одна из них в том, что в качестве места назначения должен фигурировать склад ТЭО.
Помещение товаров на склад осуществляется на основании грузовой таможенной декларации, заполненной в режиме таможенного склада, в графе 40 которой делается ссылка на ранее оформленную транзитную грузовую таможенную декларацию. Срок хранения товаров не должен превышать одного месяца с момента их помещения на таможенный лицензионный склад.
Вывоз товаров со склада ТЭО осуществляется на основании новой грузовой таможенной декларации, оформленной в таможенном режиме транзита, а при необходимости дробления партии товаров такая декларация составляется на каждую вывозимую партию товаров.
И, наконец, Порядком определен механизм размещения экспортных грузов на складе ТЭО. Для формирования отправок из Украины консолидированных грузов по общим CMR разрешено предварительное размещение на складе партий товаров в режиме таможенного склада. Срок хранения таких товаров - не более трех месяцев, а основанием для размещения товаров в таможенном режиме таможенного склада являются:
- грузовая таможенная декларация (типа ЕК.74);
- договор хранения товаров между собственником склада и украинским предприятием - стороной внешнеэкономического договора (контракта) или лицом, им уполномоченным;
- заверенная копия внешнеэкономического договора (контракта);
- другие документы, необходимые для таможенного оформления товаров в режиме экспорта.
Выпуск со склада ТЭО консолидированного экспортного груза, состоящего из партий товаров, предварительно помещенных на склад, осуществляется при представлении экспортных грузовых таможенных деклараций и CMR, подготовленных ТЭО.
Изложенное позволяет сделать однозначный вывод, что утвержденный Порядок направлен на упрощение процедур таможенного контроля и таможенного оформления консолидированных грузов, перемещаемых через склады ТЭО.
Особенности применения режима таможенного склада ТЭО,
не пользующимися режимом благоприятствования
Особенности применения режима таможенного склада ТЭО, не пользующимися режимом благоприятствования, определены Порядком таможенного контроля и таможенного оформления консолидированных грузов, перемещаемых автотранспортом через таможенные лицензионные склады транспортными и транспортно-экспедиционными организациями, утвержденным приказом Гостаможслужбы Украины от 20.05.2002 № 260. Действие Порядка не распространяется на товары, которые при ввозе подлежат предварительному декларированию с представлением предварительной декларации.
Как и в предыдущем случае, действие Порядка распространяется на консолидированные грузы, ввозимые в Украину ТЭО с использованием автотранспорта, хотя из этого не следует, что таможенные лицензионные склады должны принадлежать ТЭО. Присутствует только оговорка относительно того, что ТЭО и таможенный лицензионный склад должны находиться в зоне деятельности одного и того же таможенного органа. В остальном Порядок предусматривает подобный механизм контроля над ввозом товаров, но с меньшими возможностями для ТЭО. Основным документом, применяемым в качестве документа контроля над доставкой товаров, является предварительное уведомление, централизованно оформляемое ТЭО. Конечные получатели должны состоять на учете (быть аккредитованы) в таможенных органах Украины, что должно подтверждаться наличием в Единой автоматизированной информационной системе Гостаможслужбы Украины информации о таких получателях.
Размещение поступивших на таможенный лицензионный склад консолидированных грузов осуществляется без представления таможенному органу оформления мотивированного заявления о цели помещения товаров на склад и внешнеэкономического договора (контракта). Грузовая таможенная декларация должна заполняться отдельно на каждую партию поступившего товара. Код товара в графе 33 грузовой таможенной декларации указывается до четырех знаков. Разрешено использовать вместо дополнительных листов грузовой таможенной декларации (формы МД-3) формуляры-спецификации формы МД-8.
Упомянутый нормативно-правовой акт Гостаможслужбы Украины устанавливает более простой порядок доставки товаров в таможни назначения с таможенного лицензионного склада, а также разрешает перемещение товаров с одного таможенного лицензионного склада на другой таможенный лицензионный склад, находящийся в зоне деятельности другого таможенного органа.
В остальном к товарам, перемещаемым ТЭО, применяется общий порядок таможенного контроля и таможенного оформления товаров.
Особенности применения режима таможенного склада
при вывозе товаров из Украины
На таможенные лицензионные склады могут помещаться и товары, которые вывозятся за пределы таможенной территории Украины. Если не принимать во внимание механизм помещения экспортных грузов на склады ТЭО, то какого-либо нормативно-правового акта, описывающего процедуру контроля товаров, вывозимых их Украины и размещаемых на таможенных лицензионных складах, принадлежащих обычным предприятиями в Украине нет. Однако такое размещение не запрещено Таможенным кодексом Украины и другими нормативно-правовыми актами Гостаможслужбы Украины. В настоящий момент декларанты и таможенные органы руководствуются письмом Гостаможслужбы Украины от 04.02.98 № 11/3-1166, разъясняющим таможенным органам некоторые особенности размещения на таможенных лицензионных складах товаров, предназначенных для вывоза за пределы таможенной территории Украины.
Согласно этому письму размещение товаров на таможенном лицензионном складе с целью экспорта разрешено исключительно (?) для формирования отправки (сборного груза), а основанием для размещения экспортных товаров на складе являются:
- заявление собственника товаров;
- грузовая таможенная декларация (типа ЕК.74), оформленная в таможенном режиме таможенного склада;
- внешнеэкономический договор (контракт);
- договор хранения товаров, формирующихся в отправку, между собственником таможенного лицензионного склада и собственником товаров;
- другие документы, необходимые для проведения таможенного оформления вывоза товаров в таможенном режиме экспорта.
После формирования отправки (сборного груза) на таможенном лицензионном складе собственник склада проводит декларирование товаров с заполнением грузовой таможенной декларации в таможенном режиме экспорта.
Хотелось бы заметить, что разъяснение Гостаможслужбы от 04.02.98 № 11/3-1166 не соответствует положениям Таможенного кодекса Украины и значительно сужает права предприятий, использующих в своей деятельности возможности таможенных лицензионных складов. В частности, Таможенным кодексом не предусмотрены какие-либо ограничения относительно цели размещения товаров на таможенном лицензионном складе при их вывозе, что дает возможность использовать такие склады при реализации любых внешнеэкономических сделок и любых партий товара.
Рассмотрены основные особенности использования таможенных лицензионных складов. В заключение следует отметить, что в течение нескольких лет предприятия сталкиваются с проблемами помещения товаров на такие склады на основании некоторых внешнеэкономических сделок.
Это касается внешнеэкономических сделок, предусматривающих предоставление услуг, связанных с хранением товаров на территории Украины. Проблема возникает из-за письма Гостаможслужбы Украины от 06.05.97 № 11/6-3964, разъясняющего таможенным органам некоторые нормы Положения об открытии и эксплуатации таможенных лицензионных складов, утвержденного приказом Гостаможслужбы Украины от 31.12.96 № 592. В разделе V этого письма идет речь о том, что “размещение товаров под режим таможенного склада проводится на основании внешнеэкономического договора (контракта) и договора на хранение товара на таможенном лицензионном складе. Размещение товаров в режим таможенного склада на основании договора на хранение между собственником склада и нерезидентом - собственником товара без внешнеэкономического договора (контракта) - запрещается”. Проблема в том, что этим письмом фактически “заморожена” деятельность предприятий, которые оказывают нерезидентам услуги, связанные с хранением товаров под таможенным контролем с использованием таможенных лицензионных складов, хотя хранение под таможенным контролем товаров, принадлежащих иностранным предприятиям, относится к одному из видов внешнеэкономической деятельности, предусмотренных Законом Украины от 16.04.91 № 959-XII “О внешнеэкономической деятельности”, а посему эта деятельность ни коим образом не может быть ограничена письмом Гостаможслужбы.
Еще одна проблема, с которой могут столкнуться украинские предприятия, - это передача права собственности на товары, хранящиеся на таможенном лицензионном складе, одним нерезидентом другому. Размещение товаров на таможенных лицензионных складах на основании сделок, не предусматривающих перехода права собственности на эти товары, ни в коем случае не может ограничить право иностранного контрагента распоряжаться этими товарами (например, совершать сделки купли-продажи). Несмотря на это, если новый владелец товаров примет решение формализовать внешнеэкономические отношения с украинским контрагентом, разместившим товары на таможенном лицензионном складе, могут возникнуть трудности с дальнейшим хранением товаров на данном складе, особенно товаров, хранящихся на основании консигнационных сделок. При том, что мировая практика (это четко прописано в Киотской конвенции) допускает передачу права собственности на товары, находящиеся на таможенном лицензионном складе, в Украине процедура таможенного контроля в таких случаях не формализована, в результате чего украинские предприятия сталкиваются с определенными трудностями при выпуске товаров с таможенных лицензионных складов.
Согласно постановлению Кабинета Министров Украины от 12.12.2002 № 1867 “Некоторые вопросы применения режима таможенного склада” операции, проводимые с товарами, хранящимися на таможенных лицензионных складах, не должны изменять характеристики, по которым товары были классифицированы согласно УКТВЭД в момент их помещения на склад. Это условие может создать определенные трудности для предприятий, обращающихся к режиму таможенного склада. Причина в том, что после помещения товаров на таможенный лицензионный склад (в период хранения) может выясниться, что товар был заявлен по неправильному коду согласно УКТВЭД, Вследствие этого может быть заведено дело о нарушении таможенных правил, предусмотренном статей 352 Таможенного кодекса Украины “Действия, направленные на перемещение товаров через таможенную границу Украины с сокрытием от таможенного контроля” (в части представления таможенному органу документов, содержащих неправдивые данные). Статьей предусмотрены жесткие санкции; наложение штрафа в размере от пятисот до тысячи необлагаемых минимумов доходов граждан или конфискация товаров.
Выпуск же товаров со склада с указанием их неправильного кода может рассматриваться как нарушение таможенных правил, предусмотренное статьей 355 Таможенного кодекса Украины “Действия, направленные на неправомерное освобождение от уплаты налогов и сборов или уменьшение их размера”. Например, если предъявленный к таможенному оформлению товар заявлен по коду согласно УКТВЭД, по которому классифицируются товары, для которых установлен размер ставки ввозной таможенной пошлины ниже, чем для предъявленных товаров, то действия декларанта рассматриваются как действия, которые могут повлечь неуплату таможенных платежей в полном объеме, что и влечет за собой изучение вопроса о наличии состава нарушения. Санкции, предусмотренные статьей 355 Таможенного кодекса Украины**, предполагают наложение штрафа на должностных лиц предприятия - от пятисот до тысячи необлагаемых минимумов доходов граждан. Учитывая это, некоторые предприятия в мотивированном заявлении, представляемом таможенному органу при размещении товаров на склад, как цель помещения товаров под режим таможенного склада указывают уточнение кодов товаров по УКТВЭД.
------------------------
* В Порядке под консолидированными грузами понимаются грузы, которые перевозятся одним автотранспортным средством и состоят из двух и более партий товаров для разных получателей или для одного получателя от разных отправителей.
** Изучение вопроса о наличии состава нарушения таможенных правил предполагает проведение таможенным органом детального анализа обстоятельств декларирования товара, включая его классификацию по УКТВЭД, с целью обоснования возможного заключения о совершении таможенного правонарушения. Согласно статье 319 Таможенного кодекса Украины противоправное действие является нарушением таможенных правил при наличии в действиях лица вины. При отсутствии доказательств вины в форме как умысла, так и неосторожности факт декларирования товаров не своим кодом не может квалифицироваться как нарушение таможенных правил. Протокол же о нарушении таможенных правил должен составляться в случае наличия доказательств вины декларанта.
“Таможенная консультация”, № 6 (42), сентябрь 2005 г.
Издательство “Сард”