ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ
РЕГУЛЯТОРНОЇ ПОЛІТИКИ ТА ПІДПРИЄМНИЦТВА
ЛИСТ
18.07.2005 N 5787
Щодо проблемних питань функціонування
малих та середніх підприємств
Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва розглянув Ваш лист від 23.05.2005 р. N 54 щодо переліку проблемних питань функціонування малих та середніх підприємств - суб'єктів підприємницької діяльності з метою вироблення спільних дій та повідомляє таке.
Вважаємо, що пропозиції, зазначені у Вашому листі щодо вирішення проблемних питань, які виникли у суб'єктів господарювання при здійсненні підприємницької діяльності, є слушними.
Щодо встановлення плати за ліцензію на роздрібну торгівлю алкогольними напоями на кожне місце торгівлі, замість плати за кожен контрольно-касовий апарат, зазначаємо, що для цього необхідно внести відповідні зміни до Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" ( 481/95-ВР ).
Відповідно до Указу Президента України від 11 липня 2001 року N 510/2001 "Про посилення державного контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів", Державна податкова адміністрація України забезпечує реалізацію державної політики у сфері виробництва та обігу спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів, здійснення міжгалузевої координації у цій сфері.
Держпідприємництво України звернулося до Державної податкової адміністрації України та Міністерства фінансів України з пропозицією щодо зменшення розміру плати за ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями та тютюновими виробами шляхом внесення змін до Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" ( 481/95-ВР ) у частині встановлення щорічної плати за видачу ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними та тютюновими виробами на кожне місце торгівлі без урахування кількості контрольно-касових апаратів (книг обліку розрахункових операцій) у цьому приміщенні, а також у частині диференційованого підходу до розмірів плати за ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями та тютюновими виробами залежно від чисельності населення міста.
Стосовно Вашої пропозиції щодо скасування Постанови Кабінету Міністрів України від 27.08.2003 р. N 1351 "Про затвердження тарифів (прейскурантів) на роботи і послуги, що виконуються і надаються за плату установами та закладами державної санітарно-епідеміологічної служби" повідомляємо, що на виконання пункту 1 витягу з протоколу від 8 червня 2005 р. N 27 засідання Кабінету Міністрів України Держпідприємництвом України розроблено і направлено листом від 14.06.2005 р. N 4791 Кабінету Міністрів України проект постанови щодо скасування вищезазначеної постанови Кабінету Міністрів України.
Держпідприємництво України розглянуло Вашу пропозицію щодо необхідності та доцільності продовження терміну експлуатації реєстраторів розрахункових операцій (РРО), оскільки придбання нових касових апаратів та їх сервісне технічне обслуговування потребує значних витрат, що призводить до вилучення коштів з господарського обігу та зазначає таке.
З метою забезпечення збереження фіскальної інформації в повному обсязі в Порядку доопрацювання електронних контрольно-касових апаратів, затвердженого рішенням Державної комісії з питань впровадження електронних систем і засобів контролю та управління товарним і грошовим обігом від 30.11.99 р. N 11, встановлено методику визначення терміну служби РРО. Відповідно до цієї методики, якщо в експлуатаційній документації строк служби РРО не вказано, то він становить 7 років з моменту введення його в експлуатацію, але не більше 9 років від дати випуску.
Крім того, термін служби РРО встановлюється з урахуванням технічних вимог (далі - Вимоги) до таких електронних пристроїв і регулюється технічними вимогами до електронних контрольно-касових реєстраторів для різних сфер застосування, затверджених рішенням Державної комісії з питань впровадження електронних систем і засобів контролю та управління товарним і грошовим обігом від 26.12.2002 р. N 14, та Постановою Кабінету Міністрів України від 18.02.2002 р. N 199 "Про затвердження вимог щодо реалізації фіскальних функцій реєстраторами розрахункових операцій для різних сфер застосування". Згідно з Вимогами щодо реалізації фіскальних функцій РРО для різних сфер застосування, інформація повинна зберігатись у фіскальній пам'яті до закінчення терміну служби реєстратора, тобто ємність фіскальної пам'яті й термін служби РРО між собою взаємопов'язані.
Таким чином, закінчення терміну служби РРО настає з вичерпанням ємності фіскальної пам'яті, а отже, стає неможливим подальше використання реєстратора.
Окремо зазначимо, що застарілі моделі реєстраторів були виготовлені до введення в дію фіскальних вимог, тому термін експлуатації для певних моделей РРО взагалі не встановлювався. Проте значна частина РРО сьогодні ще може працювати.
З метою пошуку можливих варіантів урегулювання цього питання Держпідприємництвом України неодноразово подавалися пропозиції щодо продовження строку експлуатації технічно справних РРО до Державної комісії з питань впровадження електронних систем і засобів контролю та управління товарним і грошовим обігом та Державної податкової адміністрації України.
Одним зі шляхів вирішення проблеми продовження строку служби РРО може бути тимчасове вилучення РРО з експлуатації та передача його виробнику або центру сервісного обслуговування зі спеціальним статусом з метою отримання технічної експертизи щодо придатності РРО для подальшого застосування.
Для забезпечення реалізації вищезазначеного центрам сервісного обслуговування зі спеціальним статусом мають бути надані такі повноваження: давати експертну оцінку щодо відповідності технічного стану РРО його технічним вимогам та відповідно до цього визначати строк експлуатації РРО. Після отримання експертного висновку центру сервісного обслуговування про можливість подальшого використання РРО касовий апарат може бути знову зареєстрований та дозволений до застосування при розрахункових операціях.
Звертаємо увагу на те, що реалізація такого підходу вимагає законодавчого вирішення.
Щодо прискорення прийняття Закону України "Про дозвільну систему" зазначаємо таке.
Відповідно до постанови Верховної Ради України від 21 червня 2005 року N 2676-IV поданий Кабінетом Міністрів України проект Закону України про дозвільну систему у сфері господарської діяльності прийнято за основу та надано доручення Комітету Верховної Ради України з питань промислової політики і підприємництва доопрацювати зазначений законопроект з урахуванням зауважень і пропозицій суб'єктів права законодавчої ініціативи та внести його на розгляд Верховної Ради України у другому читанні.
З метою забезпечення більш сприятливих умов для розвитку підприємництва, підтримання добросовісної конкуренції, додержання принципів державної регуляторної політики щодо відповідності форм та рівня державного регулювання господарських відносин реальним потребам та вимогам ринку, досягнення у регуляторній діяльності балансу інтересів суб'єктів господарювання, громадян та держави Президентом України видано укази від 12 травня 2005 року N 779/2005 "Про лібералізацію підприємницької діяльності та державну підтримку підприємництва" та від 1 червня 2005 року N 901/2005 "Про деякі заходи щодо забезпечення здійснення державної регуляторної політики".
На виконання вимог зазначених указів Президента України уряд надав ряд доручень центральним органам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям щодо проведення прискореного перегляду регуляторних актів їх відповідності принципам державної регуляторної політики, створивши з цією метою робочі групи із прискореного перегляду регуляторних актів та передбачивши у їхньому складі не менше половини представників об'єднань підприємців, об'єднань роботодавців та об'єднань споживачів, а також наукових установ.
Дорученнями уряду встановлено терміни щодо вжиття відповідних заходів.
Враховуючи, що пропозиції Севастопольської міської організації Всеукраїнської профспілки працівників і підприємців торгівлі, громадського харчування та послуг стосуються регуляторних актів різних центральних органів виконавчої влади та можуть бути враховані ними під час виконання процедури прискореного перегляду регуляторних актів, пропонуємо Вам направити обґрунтовані пропозиції за належністю відповідно до компетенції виконавчого органу.
Перший заступник голови К.Ващенко