Ответственность за нарушение
земельного законодательства
За нарушение земельного законодательства нормативными документами, в зависимости от специфики правонарушений, предусмотрена гражданская, административная или уголовная ответственность.
В ст. 211 ЗК приведен основной перечень нарушений земельного законодательства. Сначала рассмотрим правонарушения, за которые наряду с административной и уголовной предусмотрена гражданская ответственность.
Гражданская ответственность
Мерами гражданской ответственности могут быть:
- возмещение убытков;
- признание сделок недействительными;
- лишение права на земельный участок.
За какие же нарушения земельного законодательства применяются меры гражданской ответственности?
Заключение соглашений с нарушением земельного законодательства (пп. “а” ч. 1 ст. 211 ЗК). Правовые последствия данного нарушения предусмотрены ст. 210 ЗК и § 2 гл. 16 ГК. Статьей 210 ЗК определено: соглашения, заключенные с нарушением установленного законом порядка купли-продажи, дарения, залога, обмена земельных участков, признаются недействительными по решению суда.
Например, отсутствие в договоре аренды одного из существенных условий, предусмотренных ст. 15 Закона об аренде земли, или нарушение других требований этого Закона является основанием для признания договора аренды земли недействительным (ч. 2 ст. 15 названного Закона).
В случае если суд признает сделку недействительной, каждая из сторон договора обязана возвратить другой стороне в натуре все полученное в аренду во исполнение этой сделки.
В случае невозможности такого возвращения, в частности если полученное состоит в пользовании имуществом, выполненной работе, предоставленной услуге, следует возместить стоимость полученного по ценам, существующим на момент возмещения. Кроме того, виновная сторона должна возместить другой стороне или третьему лицу убытки или моральный ущерб, причиненные в связи с совершением недействительной сделки (ч. 1 ст. 216 ГК).
Самовольное занятие земельных участков (пп. “б” ч. 1 ст. 211 ЗК).
Следует заметить, что на практике этот вид нарушений является довольно распространенным. За указанное правонарушение ст. 212 ЗК предусмотрена санкция в виде возврата самовольно занятого земельного участка собственнику или землепользователю без возмещения нарушителю затрат, понесенных им за время незаконного пользования земельным участком. Кроме того, лицо, самовольно занявшее земельный участок, обязано за свой счет привести его в пригодное для использования состояние, включая снос домов, зданий и сооружений (ст. 376 ГК).
Если самовольно занятый земельный участок не возвращается в добровольном порядке, он будет возвращен на основании решения суда (ч. 3 ст. 212 ЗК).
Порча сельскохозяйственных угодий и других земель, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами и сточными водами, засорение промышленными, бытовыми и другими отходами (пп. “в” ч. 1 ст. 211 ЗК).
Невыполнение условий снятия, хранения и нанесения плодородного слоя почвы (пп. “и” ч. 1 ст. 211 ЗК).
Невыполнение требований об использовании земель по целевому назначению (пп. “г” ч. 1 ст. 211 ЗК).
За подобные нарушения предусмотрена гражданская ответственность в виде возмещения убытков и принудительного лишения права на земельный участок. Процедура прекращения права на земельный участок определена ст. 144 ЗК (ст. 143, 144 ЗК). Принудительное лишение права на земельный участок осуществляется по решению суда в случае, если лицо, допустившее нарушения, не устранит их.
Нарушение сроков возврата временно занимаемых земель или невыполнение обязанностей по приведению их в состояние, пригодное для использования по назначению (пп. “д” ч. 1 ст. 211 ЗК).
Уничтожение межевых знаков (пп “е” ч 1 ст. 211 ЗК).
Непроведение рекультивации нарушенных земель (пп. “ж” ч. 1 ст. 211 ЗК).
Уничтожение или повреждение противоэрозийных и гидротехнических сооружений, защитных насаждений (пп. “з” ч. 1 ст. 211 ЗК).
Нарушение сроков рассмотрения заявлений об отводе земельных участков (пп. “и” ч. 1 ст. 211 ЗК).
Лицо, допустившее указанные нарушения, обязано возместить собственнику земли или землепользователю причиненные убытки (ч. 1 ст. 157 ЗК). Убытки возмещаются в соответствии с Порядком № 284 добровольно или в принудительном порядке по решению суда.
Сокрытие от учета и регистрации и искажение данных о состоянии земель (пп. “є” ч. 1 ст. 211 ЗК).
Уклонение от государственной регистрации земельных участков и предоставление недостоверной информации о них (пп. “ї” ч. 1 ст. 211 ЗК).
Такие правонарушения могут повлечь за собой признание в судебном порядке недействительными сделок, совершенных относительно земельных участков, и возмещение в связи с этим убытков. Кроме того, право на земельный участок вследствие указанных правонарушений может быть признано недействительным.
Обращаем внимание: приведенный в ст. 211 ЗК перечень правонарушений не является исчерпывающим. Законом может быть установлена ответственность и за другие нарушения земельного законодательства.
Административная и уголовная ответственность
Для удобства виды нарушений, за которые предусмотрена административная и уголовная ответственность, и размеры такой ответственности приведены в таблице.
| № п/п |
Вид нарушения |
Санкции |
Какой орган применяет |
Норма закона |
| 1. Административная ответственность | ||||
| 1. |
Самовольное занятие земельных участков |
Налагается штраф на граждан - от 1 до 10 НМДГ, на должност- ных лиц - от 8 до 15 НМДГ |
Органы земельных ресурсов. Государст- венная земельная инспекция (п. 5 Положе- ния № 1958) |
Ст. 53-1 КУоАП, ст. 238-1 КУоАП |
| 2. |
Порча сельскохозяйственных угодий и других земель, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами и сточньми водами, засорение промышленными, бытовыми и другими отходами. Непринятие мер по борьбе с сорняками (пп. "в" ч. 1 ст. 211 ЗК) |
Налагается штраф на граждан - от 6 до 12 НМДГ, на должност- ных лиц - от 8 до 15 НМДГ |
Ст. 52 КУоАП | |
| 3. |
Невыполнение природоохранных режимов использования земель. Невыполнение требований об использовании земель по целевому назначению. Размещение, проектирование, строительство и введение в действие объектов, негативно влияющих на состояние земель. Уничтожение или повреждение противоэ- розионных и гидротехнических сооружений, защитных насаждений |
Налагается штраф на граждан - от 3 до 20 НМДГ, на должност- ных лиц - от 10 до 25 НМДГ |
Ст. 53 КУоАП | |
| 4. |
Искажение данных земельного кадастра и сокрытие информации о наличии земель запаса или резервного фонда |
Налагается штраф на должностных лиц - от 3 до 10 НМДГ |
Ст. 53-2 КУоАП | |
| 5. |
Нарушение сроков возврата временно занимаемых земель или невыполнение обязанностей относительно приведения их в состояние, пригодное для использования по назначению |
Налагается штраф на граждан - от 5 до 9 НМДГ, на должност- ных лиц - от 9 до 18 НМДГ |
Ст. 54 КУоАП | |
| 6. |
Невыполнение условий снятия, сохранения и нанесения плодородного слоя почвы |
Налагается штраф на граждан - от 5 до 9 НМДГ, на должност- ных лиц - от 9 до 18 НМДГ |
Ст. 54 КУоАП | |
| 7. |
Самовольное отклонение от проектов землеустройства |
Налагается штраф на граждан - от 1 до 8 НМДГ, на должност- ных лиц - от 3 до 18 НМДГ |
Органы экологии и природных ресурсов. Органы земельных ресурсов |
Ст. 55 КУоАП; ст. 242-1 КУоАП; ст. 238-1 КУоАП |
| 8. |
Уничтожение межевых знаков |
Налагается штраф на граждан - от 2 до 4 НМДГ |
Органы земельных ресурсов. Государст- венная земельная инспекция (п. 5 Положе- ния № 1958) |
Ст. 56 КУоАП |
| II. Уголовная ответственность | ||||
| 1. |
Загрязнение или порча земель веществами, отходами или другими материалами, вредными для жизни, здоровья людей или окружающей среды вследствие нарушения специальных правил, если это создало опасность для жизни, здоровья людей или окружающей среды |
Предусмотрен штраф до 200 НМДГ или лишение права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет |
Районные (городские) суды (судьи) |
Ч. 1 ст. 239 УК |
| 2. |
Загрязнение или порча земель веществами, отходами или другими материалами, вредными для жизни, здоровья людей или окружающей среды вследствие нарушения специальных правил, которые повлекли за собой гибель людей, их массовое заболевание или другие тяжкие последствия |
Ограничение свободы на срок от 2 до 5 лет. Лишение свободы на срок от 2 до 5 лет. Лишение свободы на срок от 2 до 5 лет без права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет |
Ч. 2 ст. 239 УК | |
| 3. |
Бесхозяйственное использование земель, если это привело к длительному снижению или утрате их плодородия, выводу земель из сельскохозяйственного оборота, смывание гумусного слоя, нарушение структуры почвы |
Налагается штраф до 250 НМДГ. Ограничение свободы на срок до 2 лет. Лишение свободы на срок до 2 лет. Лишение свободы на срок до 2 лет без права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет |
Ст. 254 УК | |
Перечень документов
1. ГК - Гражданский кодекс Украины от 16.01.03 г. № 435.
2. ЗК - Земельный кодекс Украины от 25.10.01 г. № 2768-III.
3. УК - Уголовный кодекс Украины от 05.04.01 г. № 2341-III.
4. КУоАП - Кодекс Украины об административных правонарушениях от 07.12.84 г. № 8073-X.
5. Закон № 161 - Закон Украины от 06.10.98 г. № 161-XIV "Об аренде земли" в редакции Закона Украины от 02.10.03 г. № 1211-IV.
6. Положение № 1958 - Положение о Государственной инспекции по контролю за использованием и охраной земель, утвержденное постановлением КМУ от 25.12.02 г. № 1958.
7. Порядок № 284 - Порядок определения и возмещения убытков собственникам земли и землепользователям, утвержденный постановлением КМУ от 19.04.93 г. № 284.
Сергей Аханов,
юрист