Погашение задолженностей
топливно-энергетическому комплексу
В условиях современной экономики топливно-энергетический комплекс выполняет важнейшие функции, поскольку обеспечивает энергией производственные предприятия, предприятия других отраслей, социальную инфраструктуру. Поэтому бесперебойное и полное обеспечение их потребностей имеет огромное значение. К сожалению, все мы помним, как в период кризиса 90-х годов производились веерные отключения энергообеспечения как предприятий, так и населения.
В тот период начали накапливаться долги перед предприятиями топливно-энергетического комплекса (ТЭК) вследствие бесплатной или несвоевременной оплаты, неплатежей за энергоносители, их отпуска по льготным ценам как населению, так и предприятиям без возмещения разницы.
Задолженность за поставленные, но не оплаченные энергоносители прошлых периодов, естественно, привела к проблемам предприятий ТЭК:
- финансовым - из-за неплатежей соответственно они не рассчитывались со своими поставщиками; это стало причиной того, что в настоящее время возбуждены дела о банкротстве многих предприятий ТЭК;
- техническим - из-за отсутствия средств не проводилась в должной мере модернизация оборудования, что может оказать крайне негативное влияние на эффективность работы этого базового сектора экономики.
На решение этих проблем и направлен принятый в июне этого года Закон № 2711. Цель этого нормативного акта - содействие улучшению финансового состояния предприятий ТЭК, предотвращение их банкротства и повышение уровня инвестиционной привлекательности.
Необходимо отметить, что и ранее принимались меры по погашению задолженностей перед предприятиями ТЭК путем взаимозачетов либо реструктуризации.
В частности, Законом № 554 предусматривалась реструктуризация задолженности населения за жилищно-коммунальные услуги, в том числе за тепло-, газоснабжение, электроэнергию, образовавшейся на начало 2003 года. Задолженность должна была реструктуризироваться на срок до 60 мес. в зависимости от суммы долга и уровня доходов граждан на основании заключенных договоров и ежемесячно планомерно погашаться при условии своевременной оплаты текущих платежей.
В настоящее время ведется активная борьба с неплательщиками, вплоть до отключения. Кроме того, усилен контроль за объемами потребляемых как населением, так и предприятиями энергоносителей.
Законом № 2711 определены механизмы погашения задолженности, а также субъекты хозяйственной деятельности, имеющие право их применения; порядок взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, распорядителей бюджетных средств с субъектами хозяйственной деятельности относительно применения механизмов погашения задолженности; урегулированы процедурные вопросы.
Действие Закона № 2711 распространяется на предприятия ТЭК (определены п.1.1) , а также других участников расчетов, которые имеют или перед которыми есть задолженность, возникшая вследствие неполных расчетов за энергоносители.
Согласно этому Закону производится погашение как дебиторской, так и кредиторской задолженности, зафиксированной на 1 января 2005 года - расчетную дату (определено п. 1.8).
Необходимо отметить, что под действие Закона № 2711 подпадают не все задолженности, а только соответствующие перечню, содержащемуся в п. 1.4:
- подлежащие уплате за товары, работы (услуги), потребленные в процессе производства (добычи), передачи (транспортировки) и/или поставки энергоносителей согласно заключенным договорам или по другим причинам, предусмотренным законом, в том числе неоплаченной суммы пени, штрафных и финансовых санкций;
- являющиеся налоговым долгом и подлежащие уплате, но не оплаченные, в бюджеты всех уровней и государственных целевых фондов, в том числе ликвидированных;
- подлежащие уплате, но не оплаченные, в целевой отраслевой фонд создания ядерно-топливного цикла Министерства топлива и энергетики Украины;
- предусмотренные расходами бюджетов всех уровней, но не полученные субъектами хозяйственной деятельности (в том числе по льготам и субсидиям) для уплаты за потребленные энергоносители;
- подлежащие уплате и возникшие вследствие отсутствия в Госбюджете Украины прошлых лет расходных статей или предусмотренного расходными статьями частичного финансирования расходов для расчетов за энергоносители (в том числе по льготам и субсидиям), потребленных бюджетными организациями.
Таким образом, предполагается погасить как долги государства перед предприятиями ТЭК, так и задолженность этих предприятий перед бюджетами всех уровней и государственными целевыми фондами.
Законом № 2711 установлены следующие механизмы погашения задолженности:
- взаиморасчет (согласно ст. 7),
- частичная оплата (согласно ст. 8),
- списание (согласно ст. 9),
- реструктуризация (согласно статьям 10, 11).
Обязательным условием участия в процедуре погашения задолженности предприятиями ТЭК является регистрация - путем внесения предприятия в Реестр (согласно п.1.6 Закона № 2711 Реестр - это автоматизированная компьютерная база данных, которая ведется оптовым поставщиком электрической энергии и предназначена для накопления, систематизации и хранения сведений о предприятиях ТЭК, принявших решение об участии в процедуре погашения задолженности, а также для выдачи соответствующих документов, подтверждающих участие предприятия ТЭК в процедуре погашения задолженности, определенной этим Законом, и обеспечения информацией пользователей Реестра).
Предприятия, внесенные в Реестр, обязаны предоставлять отчетность Министерству топлива и энергетики Украины.
Для проведения расчетов с использованием механизмов погашения задолженности участники расчетов открывают текущие счета для погашения задолженности.
Следует обратить внимание, что для предприятий ТЭК – государственных, коммунальных или хозяйственных обществ, в уставном фонде которых доля государства составляет не менее 50 %. находящихся в процедуре банкротства, участие в процедуре погашения задолженности, согласно данному Закону обязательно. Лицо, которое выполняет функции управления таким предприятием - должником, обязано осуществить мероприятия для внесения предприятия-должника в Реестр.
Срок действия процедуры погашения задолженности предприятиями ТЭК не может превышать девяти месяцев со дня издания Министерством топлива и энергетики Украины приказа об утверждении перечня предприятий ТЭК, участвующих в процедуре погашения задолженности.
Обязательное условие применения механизмов погашения задолженности - подтверждение участниками расчетов сумм задолженности в той части, которую предусматривается погасить на условиях, определенных Законом № 2711.
Подлежащие погашению суммы дебиторской и кредиторской задолженностей устанавливаются и уточняются участниками расчетов самостоятельно на основании соответствующих документов и в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины, о чем составляется акт о наличии и размере задолженности.
Документами, подтверждающими задолженности, могут быть документы, в соответствии с законодательством подтверждающие кредиторскую или дебиторскую задолженности, а также копии решений соответствующих органов исполнительной власти о ликвидации юридических лиц-должников или кредиторов и т. п.
Необходимо отметить, что при разработке Закона № 2711 было учтено, что в настоящее время по задолженностям прошлых лет возбуждены дела о банкротстве многих предприятий ТЭК.
Участие предприятия ТЭК в процедуре погашения задолженности является основанием для возврата хозяйственным судом без рассмотрения заявления о возбуждении производства по делу о банкротстве. Однако кредитор имеет право повторно обратиться в хозяйственный суд с заявлением о возбуждении производства по делу о банкротстве предприятия-должника после завершения его участия в процедуре погашения задолженности.
Статьей 4 Закона № 2711 определяются особенности участия в процедуре погашения задолженности предприятий ТЭК, в отношении которых уже осуществляется производство по делу о банкротстве (подготовительное, предыдущее заседания, стадия распоряжения имуществом предприятия- должника) либо принято решение о проведении санации.
В этих случаях хозяйственным судом принимается решение о продлении срока проведения подготовительного или предварительного заседания, процедуры распоряжения имуществом предприятия-должника или о продлении процедуры санации предприятия-должника на СРОК процедуры погашения задолженности.
На предприятия ТЭК, в отношении которых осуществляется производство по делу о банкротстве либо принято решение о проведении санации, на период действия процедуры погашения задолженности, согласно Закону № 2711, не распространяется мораторий на удовлетворение требований кредиторов относительно сумм задолженности.
Для предприятий ТЭК, в отношении которых осуществляется производство по делу о банкротстве, до окончания процедуры погашения задолженности хозяйственным судом не рассматриваются ходатайства об открытии процедуры санации, признании предприятия-должника банкротом и открытии ликвидационной процедуры.
Для предприятий ТЭК, в отношении которых принято решение о проведении санации, до окончания процедуры погашения задолженности хозяйственным судом не рассматриваются ходатайства о признании предприятия-должника банкротом и открытии ликвидационной процедуры.
После завершения процедуры погашения задолженности (в течение двух недель) хозяйственному суду предоставляется отчет о ее результатах и предложения относительно дальнейшего осуществления по делу о банкротстве.
Это свидетельствует, что законодатели возлагают большие надежды на то, что процедура погашения задолженности, согласно Закону№ 2711, устранит угрозу банкротства и нормализует финансово-экономическое состояние предприятий ТЭК.
Прежде чем перейти к подробному рассмотрению механизмов погашения задолженности, необходимо отметить, что взаиморасчеты по погашению задолженности за электроэнергию и расчеты по договорам погашения полной суммы задолженности за электроэнергию путем ее частичной оплаты осуществляются согласно отдельному алгоритму оптового рынка электрической энергии, установленному Национальной комиссией по регулированию электроэнергетики Украины.
Особенности проведения взаиморасчетов
Проведение взаиморасчетов допускается, если у участников расчетов в пределах задолженности имеются равные суммы задолженности. При этом состав таких участников ограничен перечнем, установленным ст. 7 Закона № 2711.
Проведение взаиморасчетов осуществляется путем последовательного выполнения обязательств участниками расчетов на основании соответствующих соглашений.
Участникам расчетов разрешается перевод задолженности за электрическую энергию в порядке, определенном действующим законодательством, с одного субъекта хозяйственной деятельности-потребителя электрической энергии на другого при условии, что последний имеет денежные требования в сумме, равной кредиторской задолженности потребителя электрической энергии, к оптовому поставщику электрической энергии или производителю электрической энергии и что такие денежные требования возникли в связи с продажей товаров (работ, услуг) до расчетной даты.
Законодателями установлено ограничение при проведении взаиморасчетов при участии бюджетов всех уровней, а именно, проведение взаиморасчетов позволяется только на сумму задолженности, которая возникла по причинам:
- неполного финансирования предусмотренных государственным и/или местными бюджетами расходов для расчетов за энергоносители, потребленные бюджетными предприятиями, организациями и учреждениями;
- неполной оплаты расходов, предусмотренных бюджетами всех уровней на финансирование льгот и субсидий, установленных законодательством по оплате за энергоносители;
- невыполнения обязательств по оплате энергоносителей государственными и коммунальными предприятиями.
В процессе проведения взаиморасчетов для погашения задолженности могут использоваться собственные средства участников расчетов и привлеченные средства.
Погашение задолженности с частичной
оплатой ее суммы
Согласно ст. 8 Закона №2711 сумма задолженности может быть погашена с использованием механизма погашения полной суммы задолженности путем ее частичной оплаты кредитору по цене товара (работ, услуг), которая устанавливается сторонами, на основании заключения соответствующего договора.
Стоимость договора, одним из сторон которого является государственное, коммунальное предприятие или хозяйственное общество, в уставном фонде которого доля государства составляет более 50 %, определяется участниками расчетов и утверждается Межведомственной комиссией по погашению задолженности предприятиями ТЭК.
Списание задолженности
Статья 9 Закона № 2711 определяет применение такого механизма погашения задолженности, как списание.
Участникам расчетов могут быть списаны задолженности по обязательствам за энергоносители и услуги по их передаче (транспортировке) и/или поставке:
- по которым истек срок исковой давности;
- по которым существуют решения судебных органов, относительно которых истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению;
- которые оформлены векселями, по которым истек срок исковой давности.
Предприятиям ТЭК разрешено списание задолженности по обязательствам за энергоносители и УСЛУГИ по их передаче (транспортировке и/или поставке, по которым не истек срок исковой давности, если они возникли по причинам:
- недостатка для удовлетворения денежных требований средств и имущества юридических лиц, находящихся в процессе ликвидации или ликвидированных в соответствии с указами нерезидента Украины, решениями Кабинета Министров Украины, другими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и у которых отсутствуют правопреемники;
- отсутствия в Государственном бюджете Украины и местных бюджетах прошлых лет расходных статей или предусмотрения расходными статьями частичного финансирования расходов для расчетов за энергоносители, потребленные бюджетными предприятиями, организациями, заведениями и учреждениями, либо поставки энергоносителей в суммах, больших, нежели предусмотрено, а также льгот и субсидий, установленных законодательством при уплате за потребленные энергоносители;
- неисполнения обязательств по оплате энергоносителей государственными и коммунальными предприятиями;
- неуплаты населением за электрическую энергию и природный газ в размере задолженности, возникшей до 1 января 2002 года и не погашенной по состоянию на 1 января 2005 года;
- задолженности по обязательствам за товары, работы (услуги), потребленные в процессе производства (добычи), передачи (транспортировки) и/или поставку энергоносителей, по которым миновал срок исковой давности;
- сумм пени, штрафных и финансовых санкций, начисленных на суммы налоговых обязательств, но не оплаченных, которые входят в состав налогового долга, зафиксированного на 1 января 2005 года;
- сумм обязательных платежей в Государственный инновационный фонд и сборы на финансирование расходов, связанных со строительством, реконструкцией, ремонтом и содержанием автомобильных дорог общего пользования, подлежавших уплате по состоянию на 1 сентября 2002 года;
- задолженности за электроэнергию оптового поставщика электроэнергии и производителей электроэнергии в размере разницы между суммами дебиторской и кредиторской задолженности оптового поставщика электрической энергии;
- задолженности по уплате платежей в целевой отраслевой фонд создания ядерно-топливного цикла Министерства топлива и энергетики Украины, за исключением сумм, подлежащих перечислению в специальный фонд Государственного бюджета Украины в соответствии с Законом Украины “О Государственном бюджете Украины на 2005 год”.
Реструктуризация
задолженности за энергоносители
Государственным и коммунальным предприятиям, а также хозяйственным обществам, в уставных фондах которых доля государства составляет более 50 %, которые относятся к предприятиям ТЭК, разрешается без дополнительных согласований с государственными органами, уполномоченными управлять указанными предприятиями, по взаимному согласию, провести реструктуризацию кредиторской и/или дебиторской задолженности сроком до десяти лет с даты заключения соответствующих договоров о реструктуризации задолженности с отсрочкой погашения задолженности до двух лет действия таких договоров и уплатой в течение следующих лет ежемесячно равными частями.
Субъектам хозяйственной деятельности других форм собственности разрешается, по взаимному согласию, провести реструктуризацию кредиторской и/или дебиторской задолженности.
Участники расчетов, в соответствии с Законом № 2711, имеют право на реструктуризацию основного налогового долга, в том числе долга, который возник в связи с применением механизмов погашения задолженности, определенных этим Законом (без пени и штрафных санкций).
Предприятия ТЭК, имеющие в составе задолженности основной налоговый долг (без пени и штрафных санкций), оставшийся непогашенным после применения механизма взаиморасчетов, имеют право на его реструктуризацию путем рассрочки сроком на десять лет с даты заключения соответствующих договоров о реструктуризации (рассрочке), с отсрочкой погашения на первые два года действия таких договоров и уплатой в течение следующих лет ежемесячно равными частями.
Предприятиям ТЭК разрешается также на этих же условиях провести реструктуризацию налоговых обязательств, возникающих при погашении ими задолженности, относительно которой до вступления в силу Закона № 2711 был применен порядок урегулирования сомнительной, безнадежной задолженности (согласно ст. 12 Закона о налогообложении прибыли).
Субъекты хозяйственной деятельности - кредиторы предприятий ТЭК, не являющиеся предприятиями ТЭК и заключившие договоры реструктуризации задолженности с предприятиями ТЭК, которые имеют в составе задолженности на расчетную дату основной налоговый долг (без пени и штрафных санкций), имеют право на рассрочку такой задолженности в сумме, равной сумме реструктуризированной задолженности предприятия ТЭК перед таким субъектом по соответствующему договору.
Для предприятий ТЭК источником для обеспечения расчетов по договорам реструктуризации задолженности является целевая надбавка, которая, в свою очередь, является составляющей цен (тарифов) на электрическую энергию и газ, а также услуги по их передаче, транспортировке, и устанавливается Кабинетом Министров Украины.
Решение о порядке и сроках введения целевых надбавок для обеспечения расчетов по договорам реструктуризации задолженности принимается Кабинетам Министров Украины.
Немаловажным моментом при реализации положений Закона № 2711 является то, что погашение задолженностей между участниками расчетов происходит без определения дополнительных налоговых обязательств, поскольку в действующее налоговое законодательство этим нормативным актом внесены изменения.
В частности, на период действия процедуры погашения задолженности порядок налогообложения прибыли участников расчетов определяется особенным образом:
- согласно п. 8.1 Закона № 2711 при погашении налогоплательщиками задолженности путем ее частичной оплаты сумма такой задолженности не включается в валовые расходы кредиторов и в валовые доходы дебиторов;
- при погашении налогоплательщиками задолженности путем ее списания суммы такой задолженности не включаются в валовые расходы кредиторов и в валовые доходы дебиторов, штрафные санкции не начисляются. При этом к участникам не применяется порядок урегулирования безнадежной задолженности, установленный ст. 12 Закона о налогообложении прибыли;
- не подлежат включению в валовые доходы участников расчетов средства целевой надбавки, предназначенные для, расчетов по договорам реструктуризации задолженности;
- не насчитывается пеня на дополнительные налоговые обязательства, рассчитанные в результате увеличения валового дохода предприятий ТЭК при заключении договоров о реструктуризации задолженности.
Кроме того, к участникам расчетов не применяется п. 4.5 Закона о НДС, а именно, не производится корректировка сумм налоговых обязательств и налогового кредита по НДС в связи с изменением суммы компенсации стоимости товаров после их поставки при применении механизмов погашения задолженности - взаиморасчетов, частичной оплаты, списания, реструктуризации.
Необходимо отметить, что и ранее были сделаны попытки уменьшить налоговую нагрузку на предприятия ТЭК при неплатежах за поставленные, но не оплаченные энергоносители. В частности, налоговым законодательством было разрешено применять кассовый метод определения налоговых обязательств и налогового кредита по НДС налогоплательщиками, которые осуществляют продажу энергоносителей отдельным категориям потребителей (населению и бюджетным организациям).
Закон № 2711 вступил в силу с момента опубликования - 3 августа 2005 года, кроме статей 3-11, которые начинают действовать через два месяца со дня опубликования. Поэтому предприятия ТЭК и другие участники расчетов - субъекты хозяйственной деятельности, на которых распространяется действие данного Закона, имеют время подготовиться.
Реализация положений Закона № 2711 в сфере ТЭК должна уменьшить объемы задолженности, устранить угрозу банкротства и нормализовать финансово-экономическое состояние предприятий ТЭК, что создаст условия для дальнейшего развития рынка энергоносителей в Украине. Повышение надежности энергообеспечения имеет большое значение для всех нас как потребителей.
Нормативная база
1. Закон Украины от 23,06.2005 г. № 2711-IV “О мерах, направленных на обеспечение стабильного функционирования предприятий топливно-энергетического комплекса” (далее - Закон №2711)
2. Закон Украины от 20.02.2003 г. № 554-IV “О реструктуризации задолженности по квартирной плате, плате за жилищно-коммунальные услуги, потребленные газ и электроэнергию” (далее - Закон № 554),
3. Закон Украины от 03.04.1997 г. № 168/97 - ВР “О налоге на добавленную стоимость” (далее - Закон о НДС).
4. Закон Украины от 28.12.1994 г. № 334/94 - ВР “О налогообложении прибыли предприятий” в редакции от 22.05.1997 г. № 283/97 - ВР (далее - Закон о налогообложении прибыли).
“Экспресс анализ законодательных и нормативных актов”, № 40 (510), 03 октября 2005 г.
Подписной индекс 40783