КИЇВСЬКА МІСЬКА РАДА
XI сесія IV скликання
РІШЕННЯ
N 13/3477 від 30.08.2005
Про розгляд протесту заступника прокурора
м. Києва від 21.07.2005 N 07/1/1-177-вих
на пункт 10 рішення Київської міської ради
від 24.10.2002 N 70/230 "Про передачу
у приватну власність земельних ділянок
громадянам для будівництва, експлуатації
та обслуговування житлових будинків і
господарських будівель"
Київська міська рада розглянула вимоги, викладені в протесті заступника прокурора м. Києва від 21.07.2005 N 07/1/1-177-вих на пункт 10 рішення Київської міської ради від 24.10.2002 N 70/230 "Про передачу у приватну власність земельних ділянок громадянам для будівництва, експлуатації та обслуговування житлових будинків і господарських будівель", і вважає неможливим їх задоволення з наступних підстав.
Пункт 10 рішення Київської міської ради від 24.10.2002 N 70/230 "Про передачу у приватну власність земельних ділянок громадянам для будівництва, експлуатації та обслуговування житлових будинків і господарських будівель" прийняте в порядку, встановленому чинним законодавством України, за наслідками розгляду проекту відведення земельної ділянки, який відповідно до частини 9 статті 118 Земельного кодексу України ( 2768-14 ) був погоджений Головним управлінням містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), головним державним санітарним лікарем м. Києва, Державним управлінням екології та природних ресурсів в м. Києві, Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації).
Вимога заступника прокурора м. Києва щодо скасування пункту 10 рішення Київської міської ради від 24.10.2002 N 70/230 "Про передачу у приватну власність земельних ділянок громадянам для будівництва, експлуатації та обслуговування житлових будинків і господарських будівель" з тих підстав, що передбачена даним пунктом земельна ділянка належить одночасно до земель археологічного заповідника та зони охоронюваного природного ландшафту, не підлягає задоволенню, враховуючи наступне.
Межі археологічних заповідників та зон охоронюваного ландшафту в м. Києві визначені розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 17.05.2002 N 979 "Про внесення змін та доповнень до рішення Виконкому Київської міської Ради народних депутатів від 16.07.79 N 920 "Про уточнення меж історико-культурних заповідників і зон охорони пам'яток історії та культури в м. Києві".
Згідно з пунктом 3.4.5 додатка 1 до даного розпорядження Звіринецька гора є зоною охоронюваного ландшафту.
Тому земельна ділянка, що була передана пунктом 10 рішення Київської міської ради від 24.10.2002 N 70/230 у приватну власність гр. Євдокимовій Н.П., входить до зони охоронюваного природного ландшафту.
Зона охоронюваного ландшафту відповідно до статей 1 та 32 Закону України "Про охорону культурної спадщини" ( 1805-14 ) є зоною охорони пам'ятки, що встановлюється навколо пам'ятки з метою захисту традиційного характеру середовища окремих пам'яток, комплексів (ансамблів) і в межах якої діє спеціальний режим.
Частиною 2 статті 54 Земельного кодексу України ( 2768-14 ) передбачено, що навколо історико-культурних заповідників встановлюються охоронні зони із забороною діяльності, яка шкідливо впливає або може вплинути на додержання режиму використання цих земель.
Згідно з пунктом 13 додатка 2 до розпорядження Київської міської державної адміністрації від 17.05.2002 N 979, яким визначено статус історико-культурних заповідників і зон охорони пам'яток історії та культури на території м. Києва, в зонах охоронюваного природного ландшафту не дозволяється будь-яке будівництво, що негативно впливає на характер ландшафту.
Позитивні висновки Головного управління містобудування та архітектури, Державного управління екології та природних ресурсів в м. Києві, головного державного санітарного лікаря м. Києва, Головного управління земельних ресурсів щодо відведення земельної ділянки гр. Євдокимовій Н.П. для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд у пров. Мічуріна, 29 у Печерському районі м. Києва свідчать про відсутність можливості негативного впливу на характер ландшафту.
Не може бути підставою для скасування рішення посилання заступника прокурора м. Києва на необхідність погодження вилучення даної земельної ділянки із Верховною Радою України.
Порядок вилучення особливо цінних земель встановлений частиною 2 статті 150 Земельного кодексу України ( 2768-14 ), згідно з якою вилученню підлягають земельні ділянки особливо цінних земель, що перебувають у державній або комунальній власності.
На даний час землі державної та комунальної власності не розмежовані, а відповідно до пункту 12 Перехідних положень Земельного кодексу України ( 2768-14 ) до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
Тобто єдиним органом, уповноваженим державою розпоряджатися землями в межах м. Києва до розмежування земель, є Київська міська рада.
Пунктом 12 Перехідних положень Земельного кодексу України ( 2768-14 ) встановлено обмеження компетенції Київради щодо розпорядження землями в межах м. Києва лише відносно земель, переданих у приватну власність, що вказує на відсутність правових підстав для погодження відведення земельних ділянок громадянам для будівництва, експлуатації та обслуговування житлових будинків і господарських будівель Верховною Радою України до розмежування земель державної і комунальної власності.
Пункт 10 рішення Київської міської ради від 24.10.2002 N 70/230 не може бути скасований з тих підстав, що в Генеральному плані м. Києва та детальному плані Печерського адміністративного району не передбачено подальшого розвитку вулиці Мічуріна.
Рішенням Київської міської Ради народних депутатів від 05.03.92 N 35 "Про збереження малоповерхової садибної забудови в м. Києві та вдосконалення порядку використання її території" містобудівна політика спрямована на збереження та реконструкцію районів малоповерхової садибної забудови.
Цим рішенням Київська міська рада визначила перелік районів малоповерхової садибної забудови в м. Києві і умови їх використання та вирішила керуватись ним як зміною та доповненням до Генерального плану м. Києва.
Згідно з пунктом 32 додатка 1 до даного рішення район вулиць Мічуріна та Пирятинської підлягає реконструкції, збереженню з ущільненням, що передбачає можливість нового будівництва.
Таким чином, Київська міська рада, приймаючи рішення від 24.10.2002 N 70/230 "Про передачу у приватну власність земельних ділянок громадянам для будівництва, експлуатації та обслуговування житлових будинків і господарських будівель", діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України ( 254к/96-ВР ) та законами України.
Враховуючи вищевикладене, керуючись статтями 54, 150 та пунктом 12 Перехідних положень Земельного кодексу України ( 2768-14 ), статтями 1, 32 Закону України "Про охорону культурної спадщини" ( 1805-14 ), статтею 21 Закону України "Про прокуратуру" ( 1789-12 ), Київська міська рада вирішила:
1. Відхилити протест заступника прокурора м. Києва від 21.07.2005 N 07/1/1-177-вих на пункт 10 рішення Київської міської ради від 24.10.2002 N 70/230 "Про передачу у приватну власність земельних ділянок громадянам для будівництва, експлуатації та обслуговування житлових будинків і господарських будівель".
2. Доручити заступнику міського голови - секретарю Київради про наслідки розгляду протесту негайно повідомити заступнику прокурора м. Києва у встановленому порядку.
Київський міський голова О.Омельченко