КОЛЕГІЯ ДЕРЖАВНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ
РЕГУЛЯТОРНОЇ ПОЛІТИКИ ТА ПІДПРИЄМНИЦТВА
РІШЕННЯ
22.10.2005 N 2
Про стан виконання законів України,
актів і доручень Президента України
та Кабінету Міністрів України
Належна організація та вчасне виконання завдань, визначених актами законодавства, дорученнями Президента України, Кабінету Міністрів України визначають засади здійснення Комітетом державної регуляторної політики, у сфері реєстрації та ліцензування щодо розвитку підприємництва.
У I півріччі 2005 року на виконання у Держпідприємництво України надійшло 2980 контрольних документів, серед них: 1574 доручень Кабінету Міністрів України, 98 доручень Президента України та Секретаріату Президента України, 2 постанови та 4 розпорядження Кабінету Міністрів України.
Протягом звітного періоду основні зусилля Комітету були направлені на виконання указів Президента України від 12.05.05 N 779 "Про лібералізацію підприємницької діяльності та державну підтримку підприємництва", від 01.06.05 N 901 "Про деякі заходи щодо забезпечення здійснення державної регуляторної політики, доручення Прем'єр-міністра та Президента України, пов'язані з цими указами. Проводилась робота над проектами законів України "Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малого підприємництва", "Про єдиний соціальний внесок", "Про внесення змін та доповнень до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців". Опрацьовується законопроект "Про внесення змін до Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності".
Так, на виконання доручень Прем'єр-міністра та Президента України Держпідприємництвом разом з відповідними міністерствами та відомствами завершено роботу над проектом Закону України "Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малого підприємництва", який 25 червня подано до Кабінету Міністрів України.
Законопроект схвалений Громадською колегією Держпідприємництва та Радою підприємців при Кабінеті Міністрів України.
Було також підтримано рішення щодо доцільності розгляду зазначеного проекту, як пропозицій до другого читання проекту Закону України "Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малого підприємництва" (реєстр. N 0964 від 14.05.02), який було подано за ініціативи Президента України та прийнято Верховною Радою України у першому читанні.
З метою виконання завдань, визначених Програмою діяльності Кабінету Міністрів "Назустріч людям" та Основними напрямами бюджетної політики на 2006 рік щодо комплексного реформування адміністративної системи соціального страхування із зменшенням адміністративних видатків через створення єдиної системи збору та обліку внесків і запровадження єдиного соціального внеску Держпідприємництво України спільно з Мінпраці України, іншими заінтересованими органами виконавчої влади у рамках міжвідомчої робочої групи розробляє проект Закону України про єдиний соціальний внесок. Відповідно до доручень Президента України та Уряду планується запровадити єдиний соціальний внесок з 2006 року.
На виконання пункту сьомого окремого доручення Прем'єр-міністра України від 08.06.2005 N 29541 за підсумками засідання Ради підприємців України при Кабінеті Міністрів України за участю Прем'єр-міністра України від 6 червня 2005 р. стосовно внесення узгоджених пропозицій щодо внесення змін до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців", розроблено проект Закону України "Про внесення змін та доповнень до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" (далі - проект Закону), який направлено на здешевлення та спрощення окремих процедур державної реєстрації.
На виконання пункту третього Доручення Президента України від 1 червня 2005 року стосовно вжиття відповідних заходів щодо запровадження з 1 липня 2005 року порядку, зокрема, реєстрації суб'єктів підприємницької діяльності за принципом "єдиного вікна" Держпідприємництвом протягом червня проводилась робота по координації взаємодії Держпідприємництва, органів місцевої влади, державних реєстраторів та органів ДПА, Держкомстату, Пенсійного фонду України та фондів соціального страхування по створенню єдиних реєстраційних офісів.
За результатами цієї роботи станом на 20.07.2005, за оперативними даними органів місцевої влади, із 677 органів державної реєстрації єдині реєстраційні офіси були створені у 673, що складало 99,4 відсотка від їх загальної кількості. Тобто менше ніж за місяць практично всі органи провели організаційну роботу з запровадження з 1 липня реєстрації суб'єктів підприємницької діяльності за принципом "єдиного вікна" у єдиних реєстраційних офісах. Укладені угоди про загальні засади співробітництва між Державним комітетом України з питань регуляторної політики та підприємництва і порядок взаємодії з ДПА, Пенсійним фондом України, Держкомстатом та фондами соціального страхування.
З метою подальшого уникнення виведення видів діяльності з-під сфери дії Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" ( 1775-14 ) та запобігання необґрунтованого введення до ліцензування нових видів діяльності на виконання Указу Президента України від 12 травня 2005 року N 779/2005 "Про лібералізацію підприємницької діяльності та державну підтримку підприємництва" та доручення Прем'єр-міністра України від 19.05.2005 N 52141/1/1-05 Держпідприємництвом розроблено проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності".
З метою виконання Указу Президента України від 01.06.05 N 901 "Про деякі заходи щодо забезпечення здійснення державної регуляторної політики" Комітетом було здійснено ряд організаційних та методологічних заходів.
На виконання зазначеного Указу ( 901/2005 ) було видано наказ Комітету від 08.06.05 N 52 "Про організацію виконання Указу Президента України від 01.06.05 N 901", яким затверджено план відповідних заходів. Всім регуляторним органам надано Рекомендації щодо здійснення перегляду регуляторних актів та приведення їх у відповідність із принципами державної регуляторної політики; Рекомендації щодо створення та функціонування робочих груп з прискореного перегляду регуляторних актів. В Держпідприємництві України створено оперативний штаб, яким координується робота центральних та місцевих органів виконавчої влади. До роботи в регіонах залучені територіальні представництва Держпідприємництва України, голови та заступники яких увійшли до складів обласних робочих груп з перегляду регуляторних актів. Зокрема, активність їх участі у роботі регламентується вчасністю подання та якістю відповідної інформації за результатами діяльності групи.
На виконання ст. 1 Указу ( 901/2005 ) та з метою підвищення рівня підготовки фахівців регуляторних органів з питань державної регуляторної політики у Донецькій, Запорізькій, Івано-Франківській, Кіровоградській, Чернівецькій та Хмельницькій областях була започаткована дієва практика включення курсу лекцій з питань державної регуляторної політики до програм перепідготовки і підвищення кваліфікації працівників органів виконавчої влади.
На виконання ст. 3 п. 2 Указу ( 901/2005 ) щодо створення у п'ятиденний термін робочих груп із прискореного перегляду регуляторних актів зазначені групи були створені у 33 центральних органах та у всіх місцевих. Але у 7 регіонах (АР Крим, Дніпропетровська, Закарпатська, Запорізька, Одеська, Хмельницька області та м. Севастополь) порушені терміни, передбачені Указом.
Не всім центральним та місцевим органам вдалося включити до складу робочих груп 50% представників об'єднань суб'єктів господарювання. Серед них Вінницька, Донецька, Житомирська, Івано-Франківська, Київська, Луганська, Львівська, Миколаївська, Рівненська, Сумська облдержадміністрації.
На виконання ст. 3 п. 3 Указу всіма місцевими органами виконавчої влади сформовано та надано Держпідприємництву України переліки власних регуляторних актів.
За результатами узагальнення переліків загальна кількість власних регуляторних актів, запланованих до прискореного перегляду робочими групами, становить 5635 (1800 - на центральному рівні, 3835 - на регіональному рівні), регуляторних актів Кабінету Міністрів України - 618. Сформовано та направлено на розгляд Уряду перелік Указів Президента України (74 укази), які не відповідають принципам державної регуляторної політики і потребують скасування або внесення змін.
З метою забезпечення безумовного виконання Указу, питання прискореного перегляду регуляторних актів розглядалось на селекторних нарадах 10 червня та 14 липня п. р. Першим віце-прем'єр-міністром України з керівниками центральних та місцевих органів виконавчої влади, на засіданнях Кабінету Міністрів України. Робота над виконанням Указу триває.
На виконання Указу Президента України від 12.05.05 N 779 "Про лібералізацію підприємницької діяльності та державну підтримку підприємництва" видано наказ Комітету від 31.05.05 N 45 про затвердження плану відповідних заходів, пунктами 21 і 22 якого передбачено організацію виконання п. 4 Указу, тобто публічний контроль за виконання Указу, який здійснюється шляхом висвітлення інформації про стан виконання Указу на сайті Комітету, забезпечення розгляду стану його реалізації на засіданнях колегії Комітету та Громадської колегії Комітету.
Зокрема, 20 травня 2005 року на розширеному засіданні Громадської Колегії Комітету було ознайомлено представників суб'єктів підприємницької діяльності, об'єднань підприємців, їх спілок, громадських організацій, які входять до складу Колегії, з Указом Президента, заходами, розробленими Комітетом, та порядком контролю за виконанням Указу.
Аналогічну інформацію отримали регіональні представництва Держпідприємництва 9 червня 2005 року на оперативній нараді щодо організації виконання указів і доручень Президента України, Кабінету Міністрів України за результатами проведення форуму "Регуляторна політика - запорука відкритості та прозорості влади".
Крім того на сайті Комітету (dkrp.gov.ua) постійно висвітлюється інформація щодо виконання зазначених вище указів Президента України.
Заслухавши та обговоривши інформацію Голови Комітету А.В.Дашкевича щодо стану виконання законів України, актів і доручень Президента України та Кабінету Міністрів України, Колегія вирішила:
1. Інформацію Голови Комітету А.В.Дашкевича щодо стану виконання законів України, актів і доручень Президента України та Кабінету Міністрів України взяти до відома.
2. Роботу Держпідприємництва України щодо виконання законів України, актів і доручень Президента України та Кабінету Міністрів України вважати задовільною.
3. Заступникам Голови, директорам департаментів, керівникам самостійних структурних підрозділів, головам територіальних представництв забезпечувати неухильне дотримання виконання законів України, актів і доручень Президента України та Кабінету Міністрів України, здійснювати особистий контроль за термінами і якістю виконання зазначених документів.
Термін - постійно
4. Першому заступнику Голови К.О.Ващенку, Заступникам Голови, директорам департаментів, керівникам самостійних структурних підрозділів у межах компетенції підготувати узагальнені матеріали про стан виконання актів і доручень Президента України та Кабінету Міністрів України, прийнятих за результатами Форумів "Влада і бізнес - партнери" разом із пропозиціями Президентові України та Кабінету Міністрів України.
Термін - терміново
5. Заступнику Голови Комітету Сахненко О.М., директору Департаменту фінансових та соціальних питань підприємницької діяльності Головку О.В.:
5.1. Продовжувати роботу спрямовану на узгодження окремих положень проекту Закону України "Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малого підприємництва" та супроводження його розгляду Кабінетом Міністрів України та у Верховній Раді України при його поданні.
Термін - до вирішення питання.
5.2. Забезпечувати роботу щодо врахування інтересів суб'єктів, що застосовують спрощену систему оподаткування (єдиний та фіксований податок), у проекті Закону України "Про єдиний соціальний внесок" в частині встановлення особливого порядку нарахування та сплати внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування цими суб'єктами.
Термін - III квартал 2005 року
6. Першому заступнику Голови Комітету Ващенку К.О., директору Департамент реєстрації та ліцензування Барбелюку О.Б.:
6.1. Підготувати та подати Кабінетові Міністрів України в установленому порядку проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності".
Термін - 15.08.05
6.2. Прискорити роботу щодо подання в установленому порядку на розгляд до Кабінету Міністрів України проекту Закону України "Про внесення змін та доповнень до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців".
Термін - серпень 2005 року
6.3. Розробити примірний порядок проходження (прийому - видачі) документів під час здійснення державної реєстрації суб'єктів господарювання.
Термін - серпень 2005 року
7. Заступнику Голови Комітету Іголкіну С.М., директору Департаменту регуляторної політики Мірошниченку О.М. здійснювати загальний контроль за виконанням Указу Президента України від 01.06.05 N 901, підготувати та подати Кабінету Міністрів України узагальнену інформацію щодо його виконання.
Термін - 07.09.05
8. Першому заступнику Голови К.О.Ващенку, начальнику Відділу інформаційного забезпечення та взаємодії із ЗМІ Кухарю В.Б.:
8.1. Спільно із структурними підрозділами Комітету забезпечувати розміщення інформації про стан законопроектної роботи Комітету, виконання законів України, актів і доручень Президента України та Кабінету Міністрів України на сайті Комітету.
Термін - постійно
8.2. Розмістити на сайті Держпідприємництва інформацію про підсумки роботи Комітету щодо виконання Указів і доручень Президента України та програми діяльності Кабінету Міністрів України "Назустріч людям".
Термін - до 01.08.05
9. Територіальним представництвам Держпідприємництва України:
9.1. Здійснювати спільно з об'єднаннями підприємців постійний моніторинг відповідності інформації про діяльність єдиних реєстраційних офісів реальному стану речей і за результатами інформувати Департамент реєстрації та ліцензування (Барбелюк О.Б.).
Термін - постійно
9.2. Провести спільно з територіальними управліннями Міністерства юстиції порівняння узагальненого переліку регуляторних актів відповідних обласних, районних, міських державних адміністрацій з даними Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів.
Подати Держпідприємництву України пропозиції щодо визнання регуляторних актів, які не були предметом прискореного перегляду, такими, що втратили чинність.
Термін - до 12.08.2005
9.3. Інформувати Департамент регуляторної політики (Мірошниченко О.М.) про стан виконання Указу Президента України від 01.06.05 N 901.
Термін - щомісячно до 25 числа
9.4. У регіонах, де виявлені недоліки у виконанні Указу Президента України від 01.06.05 N 901, сприяти якнайшвидшому виправленню ситуації та про проведену роботу поінформувати Департамент регуляторної політики (Мірошниченко О.М.).
Термін - терміново
10. Головам представництв Держпідприємництва України в АР Крим (Пилунський Л.П.). в Житомирській області (Ярошенко А.Г.) доповісти особисто Голові Держпідприємництва України про стан забезпечення державної реєстрації суб'єктів підприємницької діяльності за принципом "єдиного вікна".
Термін - впродовж 7 днів з часу затвердження цього рішення
11. Голові представництва Держпідприємництва України у м. Києві (Апостолов В.Є.) спільно з об'єднанням громадян-підприємців провести консультації та запропонувати Голові Комітету кандидатуру Уповноваженого Держпідприємництва з питань захисту прав підприємців у м. Києві.
Термін- 10 серпня 2005 р.
12. Першому заступнику Голови К.О.Ващенку, начальнику Управління стратегічного планування та зв'язків з територіями Жерибор Т.В.:
12.1. Організувати на наступну Колегію Комітету підготовку звітів про стан виконання Указів Президента України та доручень Кабінету Міністрів України у 2005 році представництвами Держпідприємництва в АР Крим, Житомирській, Київській, Харківській, Тернопільській та Чернігівській областях.
Термін - жовтень 2005 р.
12.2. На підставі аналізу з виїздом на місця роботи територіальних представництв Держпідприємництва та діяльності Уповноважених підготувати пропозиції щодо кадрових змін у керівному складі представництв Комітету та щодо оновлення інституту Уповноважених Держпідприємництва України.
Термін - III квартал 2005 р.
Голова Колегії А.Дашкевич
Відповідальний секретар О.Васильківська