Оплачувані громадські роботи

Оплачувані громадські роботи - це загальнодоступні види тимчасової трудової діяльності громадян, які не вимагають спеціальної кваліфікації та виконуються на договірній основі (п. 1 Положення № 578).

Основною метою створення робочих місць для виконання громадських робіт є соціальний захист громадян, які не мають професійної підготовки або зазнають тимчасових труднощів у пошуку роботи.

Організацією оплачуваних громадських робіт для учнів, студентів та інших категорій осіб, зареєстрованих як безробітні, займаються виконавчі органи сільських, селищних, міських рад (п. 7 ст. 34 Закону № 280). Допомагає їм у цьому державна служба зайнятості (ст. 23 Закону № 803).

За направленням центру зайнятості такі робочі місця створюються також у бюджетних установах. Відносини між цими установами і центром зайнятості регулюються передусім договором, укладеним з урахуванням норм Положення про порядок організації та проведення оплачуваних громадських робіт № 578.

Як показує практика, при плануванні, обліку та звітності цих операцій у бюджетних установ нерідко виникають різні запитання.

ПИТАННЯ: 1. Бюджетна установа отримала від центру зайнятості кошти на фінансування оплачуваних громадських робіт.

Чи треба зараховувати ці кошти в дохід установи як власні надходження для виконання окремих доручень?

2. Чи треба відображати ці кошти у формах № 4-2д та № 4-2м?

3. Чи передбачений такий вид доходів бюджетною класифікацією?

4. За яким кодом економічної класифікації витрат - 1111 чи 1170 - треба відобразити кошти, витрачені установою на організацію оплачуваних громадських робочих місць?

5. Як відображається в бухгалтерському обліку фінансування витрат, пов'язаних з оплатою праці осіб, направлених із центру зайнятості на оплачувані громадські роботи?

6. Як утримувати ПДФО із зарплати працівників, направлених для виконання оплачуваних громадських робіт (їх трудова книжка ведеться в установі), і чи надається їм у такому випадку податкова соціальна пільга (ПСП)? Чи можливе застосування ПСП, якщо ці особи зайняті неповний робочий день або неповний календарний місяць?

ВІДПОВІДЬ: 1. Так, треба. Пояснимо детальніше чому.

Визначимо характер коштів, отриманих на фінансування оплачуваних громадських робіт. Ці кошти не можна віднести до тих, які установа отримує із загального фонду бюджету для виконання своєї основної бюджетної функції. Адже по суті вони використовуються для виконання додаткової (можна сказати, не обов'язкової) функції установи. Тому ці кошти є надходженнями спеціального фонду.

У Переліку груп власних надходжень, які відносяться до доходів спеціального фонду бюджетних установ (Постанова № 659), виділені дві основні групи:

- плата за послуги;

- інші види власних надходжень.

До якої групи слід віднести кошти, отримані на оплату громадських робіт? На думку редакції, до плати за надані послуги їх віднести не можна,

оскільки:

- дана робота виконується не силами установи, а спеціально найнятими особами, які не є штатними співробітниками;

- ці ж особи, а не установа, отримують плату за виконані громадські роботи.

Крім того, установа - за дорученням центру зайнятості і за рахунок виділених ним коштів - виплачує цим особам заробітну плату. Тому такі кошти логічно віднести до другої групи власних надходжень, а саме до підгрупи “Кошти, які отримані бюджетними установами для виконання окремих конкретних доручень...” (п. 2 Постанови № 659).

Аналогічної думки дотримується і Держказначейство України в Листі № 07-04/1292-5426.

2. Так, треба. Адже ми вже з'ясували, що кошти для оплати громадських робіт відносяться до другої групи власних надходжень.

Відповідно до п. 2.1 Порядку № 229 отримання та витрачання цих коштів відображаються у Звіті про надходження і використання коштів, отриманих з інших джерел власних надходжень бюджетних установ:

- у формі № 4-2д - установами, що утримуються за рахунок коштів держбюджету;

- у формі № 4-2м - установами, що утримуються за рахунок коштів місцевих бюджетів.

Необхідно також складати зведений звіт цих форм за всіма кодами програмної класифікації витрат державного бюджету або за всіма кодами тимчасової класифікації витрат місцевих бюджетів (п. 2.3 Порядку № 229).

3. Бюджетною класифікацією (Наказ № 604) для відображення такого виду доходів передбачений код 25020200 “Кошти, які отримують бюджетні установи на виконання окремих доручень та інвестиційних проектів”.

4. Бюджетна установа, що отримала кошти на організацію оплачуваних громадських робочих місць, повинна здійснювати затрати в розрізі відповідних кодів економічної класифікації залежно від їх виду і суті платежу (Роз'яснення № 194).

Нагадаємо, що з особами, тимчасово прийнятими на оплачувані громадські роботи, укладаються трудові договори (п. 13 Положення № 578). Установа веде табель обліку робочого часу, нараховує та виплачує їм зарплату.

Оскільки отримані установою кошти направляються на виплату заробітної плати і розрахунки за соціальними платежами, їх витрачання слід відображати за кодом 1111 “Оплата праці працівникам бюджетних установ” і за кодом 1120 “Нарахування на заробітну плату”.

Зазначимо, що нарахування і виплату такої зарплати необхідно відобразити за окремим кошторисом.

5. Відображення в бухгалтерському обліку отриманих установою коштів розглянемо на проведеннях, передбачених Наказом № 61.

6. Згідно із Законом № 889 заробітна плата, що нараховується за виконані громадські роботи, є об'єктом оподаткування (ст. 3). ПДФО утримується за ставкою 13 % у загальному порядку.

Податкову соціальну пільгу можна надати тільки платникам податків, які одержують доходи за одним місцем роботи (пп. 6.3.2 указаного Закону). У нашому випадку установа, де вказані категорії громадян виконують оплачувані громадські роботи, є для них основним місцем отримання доходу (тут ведуться їх трудові книжки), тому ПСП застосовується до зарплати, отриманої за виконання таких робіт.

Однак підкреслимо, що коли протягом звітного податкового місяця платник податків отримує дохід за виконані громадські роботи, які повністю або частково фінансуються за рахунок бюджету або відповідного фонду органів державного загальнообов'язкового соціального страхування, то ПСП не застосовується до інших доходів таких працівників, отриманих протягом цього місяця (пп. 6.3.3).

Нагадаємо, що, коли роботи фінансуються з вищевказаних джерел, ПСП надається без заяви особи, яка претендує на дану пільгу (пп. 6.3.3).

Зазначимо, що із жовтня 2005 року для застосування ПСП дохід платника податків на місяць повинен становити 630 грн. (з подальшим річним перерахунком), а не 570 грн., як це було раніше (Лист ДПАУ № 21156); розмір “загальної” ПСП - 131 грн.

Закон № 889 не містить конкретних указівок про вплив тривалості робочого часу на застосування ПСП.

Звернемо вашу увагу на те, що ПСП не надається працівнику в тому місяці, коли він був звільнений, незалежно від відпрацьованої ним кількості днів (пп. 6.3.2). Наприклад, якщо він був прийнятий на роботу не з початку місяця, а звільнений останнім днем цього ж місяця.

Перелік документів

1. Закон № 280 - Закон України від 21.05.97 р. № 280/97-ВР “Про місцеве самоврядування в Україні”.

2. Закон № 803 - Закон України від 01.03.91 р. № 803-XII “Про зайнятість населення”.

3. Закон № 889 - Закон України від 22.05.03 р. № 889-IV “Про податок з доходів фізичних осіб”.

4. Постанова № 659 - постанова КМУ від 17.05.02 р. № 659 “Про затвердження переліку груп власних надходжень бюджетних установ, вимог щодо їх утворення та напрямів використання”.

5. Наказ № 61 - наказ Держказначейства України від 10.07.2000 р. № 61 “Про затвердження Інструкції про кореспонденцію субрахунків бухгалтерського обліку для відображення основних господарських операцій у бюджетних установах”.

6. Наказ № 604 - наказ Мінфіну України від 27.12.01 р. № 604 “Про бюджетну класифікацію та її застосування”.

7. Порядок № 229 - Порядок складання річних фінансових звітів за 2004 рік установами та організаціями, які отримують кошти державного або місцевих бюджетів, затверджений наказом Держказначейства України від 29.12.04 р. № 229.

8. Положення № 578 - Положення про порядок організації та проведення оплачуваних громадських робіт, затверджене постановою КМУ від 27.04.98 р. № 578 “Про затвердження положень щодо застосування Закону України “Про зайнятість населення”.

9. Роз'яснення № 194 - Роз'яснення про застосування економічної класифікації витрат бюджету, затверджене наказом Держказначейства України від 04.11.04 р. № 194.

10. Лист Держказначейства № 07-04/1292-5426 - лист Державного казначейства України від 05.07.04 р. № 07-04/1292-5426 “Про порядок оплати громадських робіт”.

11. Лист ДПАУ № 21156 - лист ДПАУ від 21.10.05 р. № 21156/7/17-3117 “Щодо прожиткового мінімуму у 2005 році”.

Юлія Литовченко,
бухгалтер-експерт фірми “Баланс-Клуб”

Документи що посилаються на цей