Административные суды -
на страже интересов граждан и юридических лиц.
(Обзор Кодекса административного судопроизводства)

Уже более двух месяцев действует новый Кодекс - Кодекс административного судопроизводства (далее - КАС). Как ясно из самого названия, нормы Кодекса касаются судебного производства по административным делам. Поскольку такие дела имеют свою специфику, предусмотрено создание отдельных административных судов. Ранее их юрисдикция была разделена между общими и хозяйственными судами.

Основной задачей административных судов является восстановление прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц, нарушенных органами власти, местного самоуправления, их должностными или служебными лицами (т. е. субъектами властных полномочий - ст. 3 КАС).

Полномочия административных судов

В административных судах могут быть обжалованы любые решения (нормативно-правовые акты или правовые акты индивидуального действия), действия или бездействие субъектов властных полномочий (если законодательством не установлен иной порядок судебного производства).

Например, можно обжаловать решение налогового органа о применении к предприятию штрафных санкций на основании Закона № 2181.

Компетенция административных судов распространяется также (ст. 17 КАС):

- на споры по поводу приема граждан на госслужбу, ее прохождения и освобождения с такой службы;

- споры между субъектами властных полномочий по поводу реализации их компетенции;

- споры по правоотношениям, связанным с избирательным процессом или референдумом.

Нельзя обжаловать в административном суде конституционность законодательных актов, а также дела, решаемые в порядке уголовного производства, дела о наложении административных взысканий.

Порядок обращения в административные суды

Обращаясь в административный суд, следует учитывать подсудность дела (ст. 18 КАС). Проще говоря, надо знать, с каким делом в какой суд обращаться.

По общему правилу дела решаются по местонахождению ответчика (ст. 19 КАС).

Но если обжалуются правовые акты индивидуального действия (например, налоговые уведомления-решения, решения об аресте активов) или же действия (бездействие) субъектов власти, касающиеся интересов конкретного лица, то такие дела рассматриваются административными судами по месту жительства (пребывания, нахождения) истца.

Обратите внимание: для обжалования нормативно-правовых актов Президента, КМУ, министерства, НБУ или другого субъекта власти, полномочия которого распространяются на всю территорию Украины, обращаться нужно только в окружной административный суд г. Киева.

Кто вправе обратиться в административный суд?

В административный суд имеет право обратиться - как физическое, так и юридическое лицо, считающее, что нарушены его права, свободы либо интересы в сфере публично-правовых отношений (ст. 48, 104 КАС).

Заметьте: обжаловать нормативно-правовой акт вправе те лица, в отношении которых он применен, а также лица, являющиеся субъектами правоотношений, в которых будет применен этот акт (ст. 171 КАС).

Административный иск составляется в форме письменного искового заявления, которое подается в административный суд истцом (его представителем) лично либо направляется по почте.

Предусмотрен даже “сервис”: по просьбе истца служащий аппарата административного суда может оказать ему помощь в оформлении искового заявления (ст. 105 КАС).

Чего можно требовать?

В иске можно требовать:

- отменить или признать недействительным решение ответчика;

- обязать ответчика принять решение или совершить определенные действия;

- взыскать с ответчика средства на возмещение ущерба, нанесенного его незаконным решением, действием или бездействием;

- установить наличие или отсутствие компетенции субъекта властных полномочий и др.

Каков срок обращения в административный суд?

Для обращения в административный суд КАС установлен годичный срок. Если не предусмотрено иное, этот срок исчисляется с того дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, свобод и интересов. В то же время законами могут устанавливаться и иные сроки (ст. 99 КАС).

Если в соответствии с законом существует возможность досудебного урегулирования спора (например, процедура административного обжалования по Закону № 2181) и истец этим порядком воспользовался, то срок для обращения в административный суд начинает исчисляться с того дня, когда истец узнал о результатах рассмотрения его жалобы субъектом власти.

Если срок для обращения в административный суд истек, в удовлетворении административного иска будет отказано при условии, что на этом настаивает одна из сторон (ст. 100 КАС).

При обращении в административный суд необходимо уплатить судебный сбор. Пока не принят соответствующий закон, такой сбор будет уплачиваться в виде госпошлины в размере 0,2 НМДГ (3,4 грн.)*, а для

имущественных требований - в размере 1 % от суммы требований, но не более 1 700 грн.

Рассмотрение административных дел в настоящее время

Система административных судов должна была заработать с 01.09.05 г., но на сегодняшний день админсуды до конца еще не сформированы. Законодатели такую ситуацию предусмотрели и в п. 6 Заключительных и Переходных положений КАС изложили порядок рассмотрения административных дел в переходный период.

Итак, до начала деятельности окружных и апелляционных административных судов подсудные им дела решают соответствующие общие и хозяйственные суды (подведомственные им дела), но при этом судят они по правилам КАС.

______________________

* Согласно п. 1 “б” ст. 3 Декрета № 7-93.

Перечень документов

1. КАС - Кодекс административного судопроизводства от 06.07.05 г. № 2747-IV.

2. Закон № 2181 - Закон Украины от 21.12.2000 г. № 2181-III “О порядке погашения обязательств налогоплательщиков перед бюджетами и государственными целевыми фондами”.

3. Декрет № 7-93 - Декрет КМУ от 21.01.93 г. № 7-93 “О государственной пошлине”.

Вита Василенко,
юрист фирмы “Баланс-Клуб”