На всякий пожарный, или проверки
органов пожарного надзора
ВОПРОС: 1. Как часто “пожарники” могут приходить с проверками на предприятие?
2. Как вести себя, когда “пожарники” приходят с проверкой? Какие документы они должны предъявить?
3. В каких случаях требуется получение разрешения от органов пожарного надзора и каков порядок его получения?
4. Какими могут быть последствия, если начать работу без разрешения органов Госпожнадзора?
ОТВЕТ: 1. Вообще-то сотрудники Госпожнадзора имеют право прийти с проверкой в любое время и на любое предприятие - независимо от формы собственности (ст. 7 Закона № 3745, п. 10 Положения № 508). Периодичность и порядок проведения проверок пожарной безопасности законодательно не установлены.
Но это не означает, что пожарные могут посещать предприятие, когда им вздумается. Ведь органы Госпожнадзора заранее планируют проведение пожарно-технических обследований на подконтрольных им объектах. В соответствии с этими планами и должны проводиться проверки. Однако ни одним документом не предусмотрено, что пожарные обязаны предупреждать предприятие о предстоящей проверке. Это и понятно: проверка должна быть столь же внезапной, как и пожар, чтобы выявить степень готовности предприятия противостоять огню, а главное - не допустить возгорания.
2. Проверки пожарной безопасности (как плановые, так и внеплановые) осуществляются на основании письменного распоряжения руководителя органа Госпожнадзора. Проверка должна проводиться в присутствии собственника предприятия или его представителя.
Поэтому если к вам пришли с проверкой должностные лица органа Госпожнадзора, примите, в свою очередь, меры безопасности (правда, не пожарной, а юридической):
1) потребуйте, чтобы они предъявили вам свои служебные удостоверения и распоряжение на обследование или проверку вашего предприятия, подписанное начальником (его заместителем) соответствующего органа Госпожнадзора;
2) предложите проверяющим сделать запись о проверке в Журнале регистрации проверок. При отказе от записи руководитель вправе не допустить инспектора к проверке. Но тогда необходимо в 3-дневный срок письменно уведомить об этом орган Госпожнадзора, в котором работает такой инспектор (ст. 7 Указа № 817);
3) выясните, что именно будет проверяться, и назначьте работника для обеспечения доступа к объектам и сопровождения проверяющих.
3. Инициатором “пожарных” проверок может быть и само предприятие. Случаи, когда предприятие обязано пригласить к себе сотрудников Госпожнадзора, предусмотрены ст. 10 Закона № 3745, а именно:
- вновь созданные предприятия могут начать свою деятельность только после получения разрешения органов пожарного надзора;
- без разрешения органов пожарного надзора запрещается ввод в эксплуатацию новых и реконструированных производственных, жилых и других объектов, в том числе и арендованных, внедрение новых технологий, передача в производство образцов новых пожароопасных машин, механизмов, оборудования и продукции.
Выдаются такие разрешения центральным, территориальными и местными органами Госпожнадзора. Каждый из перечисленных органов утверждает свой перечень предприятий и объектов, по которым он выдает разрешения. Публикуются такие перечни в центральных и местных средствах массовой информации (п. 2 Порядка № 150).
Для получения разрешения в орган Госпожнадзора подаются документы, предусмотренные п. 3 Порядка № 150:
1) заявление установленного образца,
2) экспертное заключение противопожарного состояния предприятия,
3) для арендованных помещений - также еще и копия договора аренды.
Экспертное заключение может быть выдано (п. 4 Порядка № 150):
- либо органами Госпожнадзора;
- либо другими юридическими (физическими) лицами, имеющими лицензию на проведение оценки противопожарного состояния.
При положительном заключении разрешение выдается без ограничения срока его действия. Если есть незначительные нарушения, разрешение выдается на определенный срок. После их устранения действие разрешения продлевается (п. 6 Порядка № 150).
Обратите внимание! С момента вступления в силу Закона № 2806, то есть с 6 января 2006 года, получить разрешение на начало работы можно будет только у администратора - специально уполномоченного должностного лица местных советов и районных госадминистраций.
4. Для тех, кто приступил к работе без разрешения Госпожнадзора, последствия могут быть следующими:
- применение мер предупредительного воздействия путем прекращения или запрета работы предприятия, отдельных производств, агрегатов, сооружений и т. п. (ст. 7 Закона № 3745, п. 3 Инструкции № 130);
- взыскание штрафа с предприятия в пределах, не превышающих 2 % месячного фонда заработной платы предприятия (ст. 35 Закона № 3745);
- привлечение руководителя предприятия к административной ответственности в виде предупреждения или штрафа в размере от 2 до 10 НМДГ(ст. 175 КУоАП).
С 6 января 2006 года за осуществление хозяйственной деятельности без получения разрешения органов Госпожнадзора на начало работы будет применяться административный штраф от 20 до 40 НМДГ согласно ч. 1 ст. 164 КУоАП (см. п. 3 Заключительных положений Закона № 2806).
Рекомендации руководителю
Чтобы избежать внеплановых “пожарных” проверок, вы можете заключить со страховой компанией договор страхования гражданской ответственности перед третьими лицами по возмещению возможного ущерба. В этом случае органы Госпожнадзора не вправе проводить внеплановые проверки (ст. 9 Указа № 817). Однако это не спасет ваше предприятие от плановых проверок.
Перечень документов
1. КУоАП - Кодекс Украины от 07.12.84 г. № 8073-X “Об административных правонарушениях”.
2. Закон № 2806 - Закон Украины от 06.09.05 г. № 2806-IV “О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности”.
3. Закон № 3745 - Закон Украины от 17.12.93 г. № 3745 “О пожарной безопасности”.
4. Указ № 817 - Указ Президента Украины от 23.07.98 г. № 817/98 “О некоторых мерах по дерегулированию предпринимательской деятельности”.
5. Порядок № 150 - Порядок выдачи органами государственного пожарного надзора разрешений на начало работы предприятий и аренду помещений, утвержденный постановлением КМУ от 14.02.01 г. № 150.
6. Положение № 508 - Положение о государственной пожарной охране, утвержденное постановлением КМУ от 26.07.94 г. № 508.
7. Инструкция № 130 - Инструкция о порядке и условиях применения органами государственного пожарного надзора предупредительных мер, утвержденная приказом Министерства Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций от 21.10.04 г. № 130.
София Хомяк,
юрист