Нет зарплаты? Есть право на труд! - в НСПП решение найдут

Что делать, если предприятие несколько месяцев не платит работникам зарплату? Как защитить права наемного работника? Какие принимать меры, если ситуация достигла определенного накала и грозит разразиться забастовкой? А что делать работодателю в этих случаях, ведь вследствие забастовок у предприятия появляются убытки?

Для решения этих и других вопросов, связанных с взаимоотношениями трудового коллектива и администрации предприятия существует система мер по решению коллективных трудовых споров, предусмотренная Законом Украины от 03.03.1998 г. № 137/98-ВР “О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)” (далее - Закон № 137), который определяет правовые и организационные принципы функционирования системы мероприятий по решению коллективных трудовых споров (конфликтов) и направленный на осуществление взаимодействия сторон социально-трудовых отношений в процессе урегулирования коллективных трудовых споров (конфликтов), возникших между ними. Установленные данным Законом нормы распространяются на наемных работников и организации, образованные ими в соответствии с законодательством для представительства и защиты их интересов, и на владельцев предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, вида деятельности и отраслевой принадлежности, а также на организации владельцев. Как определено упомянутым Законом, коллективный трудовой спор (конфликт) - это разногласия, возникшие между сторонами социально-трудовых отношений, по вопросам:

а) установления новых или изменения существующих социально-экономических условий труда и производственного быта;

б) заключения или изменения коллективного договора, соглашения;

в) выполнения коллективного договора, соглашения или отдельных их положений;

г) невыполнения требований законодательства о труде.

Сторонами такого спора являются:

на производственном уровне - наемные работники (отдельные категории наемных работников) предприятия, учреждения, организации или их структурные подразделения или первичная профсоюзная или другая уполномоченная наемными работниками организация и собственник предприятия, учреждения, организации или уполномоченный им орган или представитель;

на отраслевом, территориальном уровнях - наемные работники предприятий, учреждений, организаций одной или нескольких отраслей (профессий) или административно-территориальных единиц или профсоюза, их объединения или другие уполномоченные этими наемными работниками органы и собственники, объединение собственников или уполномоченные ими органы или представители;

на национальном уровне - наемные работники одной или нескольких отраслей (профессий) или профсоюза или их объединения, или другие уполномоченные наемными работниками органы и собственники, объединение собственников или уполномоченные ими органы (представители) на территории большинства административно-территориальных единиц Украины, предусмотренных частью второй ст. 133 Конституции Украины.

Уполномоченный наемными работниками на представительство орган является единственным полномочным представителем наемных работников до момента прекращения такого спора (конфликта).

Статьей 6 Закона № 137 моментом возникновения коллективного трудового спора (конфликта) определен момент, когда уполномоченный представительский орган наемных работников, отдельной категории наемных работников, коллектива работников или профсоюза получил от владельца или уполномоченного им органа сообщение о полном или частичном отказе в удовлетворении коллективных требований и принял решение о несогласии с решением владельца или уполномоченного им органа (представителя) или когда сроки рассмотрения требований, предусмотренные данным Законом, закончились, а ответа от собственника не поступило.

О возникновении коллективного трудового спора (конфликта) орган, представляющий интересы наемных работников, или профсоюзы, обязан в трехдневный срок в письменном виде проинформировать собственника или уполномоченный им орган (представителя), местный орган исполнительной власти, орган местного самоуправления по местонахождению предприятия и Национальную службу посредничества и примирения (НСПП). О деятельности этой службы, ее функциях автор попросил рассказать начальника отделения НСПП в Харьковской области Ольгу Зуеву.

С учетом реалий современности, приходится искать компромисс, объективно и непредвзято анализировать интересы сторон, искать и находить оптимальные решения. Ведь работа НСПП не ограничивается лишь формально юридическими знаниями Конституции Украины, КЗоТа, Закона “О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)”, Положения “О Национальной службе посредничества и примирения” (Указ Президента Украины от 17.11.1998 г. № 1258/98, с изменениями от 30.12.2000 г. № 1393/2000) и других нормативно-правовых актов в сфере трудового права.

- Эта работа требует качеств, присущих дипломатам, психологам, актерам. Мы выполняем функцию примиренцев. Работодателей и работников необходимо научить слушать друг друга, - рассказывает Ольга Зуева - Этот постоянно действующий государственный орган был создан 7 лет назад, 17 ноября 1998 года для содействия урегулированию коллективных трудовых споров (конфликтов). В этот же день - праздник солидарности студентов. Думаю, совпадение дат - не случайность. Именно во время выездного семинара сотрудники отделения НСПП в Харьковской области ознакомили выпускников и студентов Академии госуправления и Национальной юридической академии со спецификой деятельности этой госструктуры.

По мнению Ольги Зуевой, высококвалифицированные специалисты не приходят в НСПП сразу готовыми к такой сложной работе. Кадры нужно готовить почти с нуля. Выдержав сложный письменный экзамен и собеседование для поступления на государственную службу по конкурсу, молодые специалисты - юристы и экономисты - становятся госслужащими, им присваивается ранг и определяется категория. Одни уже работают здесь несколько лет, кто-то по переводу уезжает в Киев работать в центральный аппарат НСПП, другие - в Секретариат Кабмина или в частную сферу, уже имея серьезный опыт и рекомендацию. Практикуется и зачисление в кадровый резерв госслужбы. Ведь набрать сразу высококвалифицированных специалистов трудно. Кадры нужно найти и отобрать, подготовить и воспитать.

Мини-экскурс

Продолжая знакомить нас с работой службы, Ольга Александровна рассказала, что 7 лет назад, когда была создана НСПП, действовало всего 5 отделений в Украине. В Харькове было Северное отделение со сферой влияния, распространенной на Черниговскую, Полтавскую, Сумскую и Харьковскую области. Не было транспорта. Первый коллективный трудовой спор возник в апреле 1999 года в Чернигове между коллективом Областного радио-телепередающего центра и Национальной телерадиокомпанией Украины.

Очень сложно было в Полтавской области. Учителя Гребенки, рабочие Миргорода и Полтавского тепловозоремонтного завода были активными; периодически выступали с требованиями в защиту своих трудовых прав. Сумская область доставила меньше забот. Позже, с начала 2001 года, в соответствии с Законом “О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)” (ст. 15 и 16 этого Закона посвящены НСПП), отделения НСПП были созданы в каждой области. Теперь отделение НСПП в Харьковской области - это команда из 8 человек: 4 экономиста и 4 юриста. В масштабах государства - это средняя численность штата. Чуть больше - по 10 человек в структуре отделений НСПП в Донецке, Днепропетровске, Луганске, Львове. Там более конфликтные шахтерские регионы.

Обществу и государству это нужно

Слушая Ольгу Александровну и окинув беглым взглядом с высоты Госпрома горизонты родного города, автор этой статьи вспомнил свое детство. Тогда, в Союзе, нам казалось, что трудящиеся защищены в своих правах. После перестройки мы узнали о забастовках. Право на труд и право на справедливую оплату стало проблемой на практике.

- Тогда я была правовым инспектором труда Обкома профсоюза, - вспоминает Ольга Александровна. - Никто в советские времена не мог представить себе, чтобы у нас были коллективные трудовые споры, а тем более забастовки. И не совсем понятно было, как применять на практике принятый в 1989 году Закон СССР “О порядке разрешения коллективных трудовых споров”. В то время мало кто знал, что по стране прокатилась волна мощных забастовок. В 1997 году более 600 забастовок было зафиксировано в Украине. Следствием стало принятие закона Украины “О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)”, - рассказывает Ольга Александровна. - В соответствии с требованиями этого закона мы изучаем состояние социально-трудовых отношений, прогнозируем возможность конфликтов, а в случае их возникновения - участвуем в их урегулировании. Предотвращение конфликтов - очень большой и ответственный участок работы. В этом году отделение, с целью предотвращения коллективных трудовых споров, контролировало 47 конфликтных ситуаций и участвовало в урегулировании 13 трудовых конфликтов на предприятиях.

Есть ли еще такие специалисты как мы? Как-то к нам обратились медиаторы (посредники) с предложением о сотрудничестве. Даже с помощью определенных психологических приемов урегулировать один из конфликтов они не смогли. Тогда, в 2000-м, на Чугуевском заводе топливной аппаратуры был зарегистрирован конфликт. Представляли интересы работников физические лица; мы организовали их встречу с медиатором. Трое представителей, простые “работяги”, говорят, что задолженность по зарплате несколько лет, перспектив нет, “режут правду-матку”... Попытки медиатора успокоить работников и дать им советы не увенчались успехом. Ведь проблемы завода не в том, что деньги лежат в мешке у жадного хозяина, а гораздо шире. Мы, НСПП, смогли убедить стороны сесть за стол переговоров и найти путь решения проблемы. Стороны согласились с давно известной истиной: работники должны работать, а работодатель оплачивать их труд.

Слушать интересно, но опыта это не прибавляет

Сейчас стало модным говорить об обмене опытом с коллегами из дальнего зарубежья.

В самом начале работы, в 1999 году, по линии Международной организации труда харьковчане из НСПП были на семинаре в Киеве. Туда приехали специалисты из аналогичной службы Ирландии, Проблема невыплаты многомиллионной задолженности по заработной плате вызвала удивление ирландских коллег. Как выяснилось, они не работают с такими коллективными трудовыми конфликтами.

- Слушать их интересно, но ничего полезного нам почерпнуть не удалось. Мы поняли, что придется нарабатывать собственный опыт, - делает вывод О.А. Зуева.

- Нам помогает сегодня нами же созданный отряд из трудовых арбитров и независимых посредников - специалисты подготовленные на базе Национальной Академии МВД, НЮАУ им. Я.Мудрого. Мы сотрудничаем с органами государственной власти и местного самоуправления, объединениями работодателей и с профсоюзами. Есть и внештатные советники. В каждом районе Харьковской области созданы информационно-консультационные центры, где граждане могут получить бесплатные консультации в сфере трудовых отношений.

Есть закон и право, а люди воспользоваться
этим не хотят...

К сожалению, наличия закона для реализации права в реальной нашей жизни мало. Проблема в том, что люди зачастую или до конца не вникают в содержание и смысл правовых норм, или боятся куда-то обращаться, или просто не хотят?

За консультациями граждане в центры обращаются не часто. Причины разные, так года два назад на заранее объявленную консультацию в одном из районов Харьковской области, которую должна была проводить начальник отделения, НСПП в Харьковской области, заслуженный юрист Украины О.А. Зуева, учителям школ было запрещено прийти. Угроза прозвучала реально: “будут уволены директора”. В семинарах, проводимых отделением в районах области на базе информационно-консультационных центров НСПП, принимают участие руководители предприятий, представители профкомов. Было бы полезно и наемным работникам поучаствовать, чтобы грамотно защищать свои права.

Как же реально служба содействует улучшению ситуации в конкретных коллективах предприятий? Для этого привлекаются все компетентные органы и организации, должностные лица, от которых зависит решение проблем, кроме того, один раз в 10 дней мы подаем информацию о состоянии социально-трудовых отношений в Киев. Данные поступают в Кабмин, Секретариат Президента, СНБО. Нас, к сожалению, боятся. До сих пор многие обкомы профсоюзов относятся к нам настороженно (в основном как к конкурентам). И, в то же время, мы фиксируем мизерный процент представительства интересов наемных работников в коллективных трудовых спорах со стороны отраслевых профсоюзов. Наемные работники брошены на произвол судьбы. Мы самый малочисленный в Украине государственный орган, призванный помочь обеим сторонам трудовых правоотношений услышать друг друга, а в результате - обеспечить социальную стабильность в обществе в целом, - объясняет О.А. Зуева. - И зачастую это удается. Но проблемы в менталитете. Часто люди не хотят пользоваться механизмами защиты, которые предусмотрены Законом и действуют уже 7 лет.

Не Конституцией единой

Те, кто работают, имеют право на забастовку для защиты своих экономических и социальных интересов. При этом некоторые наши граждане попросту не дочитывают статью 44 Конституции до конца. Ведь порядок осуществления права на забастовку устанавливается Законом (отсылочная норма). Речь идет о Законе “О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)”. На этом сделала акцент заместитель начальника отделения НСПП в Харьковской области - заведующий сектором правового обеспечения Юлия Владимировна Клочко. Она работает здесь более б лет. В ее команде юристы. Это деятельность по предупреждению, предотвращению, урегулированию трудовых споров (конфликтов).

- Государственная регистрация коллективного трудового спора обязательна. Мы регистрируем его в тот же день. Преимущественно споры решаются в примирительных комиссиях, которые создаются из представителей сторон. Исключение - шахтеры. В основном они создают трудовые арбитражи для решения конфликтов. Забастовка - это крайняя мера. Нельзя применять забастовку без примирительных процедур. Каждый работник вправе сам решать, участвовать или нет в забастовке. После обращения руководителя, собственника, в 7-дневный срок суд может вынести решение о незаконности забастовки, - говорит Юлия Клочко. По ее мнению, конфликты с каждым годом становятся интереснее. Так, на “Сахновщинском элеваторе” работники уже не верят, что власть им может помочь. По этой проблеме невыплаты премии за 2003 год, что было предусмотрено в коллективном договоре, работали прокуратура, СБУ, облгосадминистрация. Обращалась НСПП и в ГАК “Хлеб Украины”. В ситуации, когда год тянется конфликт, работники элеватора хотели перекрыть движение железнодорожного транспорта, но пока воздерживаются. На заводе им. Малышева после содействия НСПП работникам 5 цехов, вступившим в коллективный трудовой спор, уже выплачена зарплата по сентябрь. Текущая зарплата задерживается. Сделаны первые шаги решения проблем этого завода - разрешено продать часть имущества, незадействованного в производстве.

Впрочем, проблему коллективных трудовых споров (конфликтов) не нужно перекладывать лишь на плечи НСПП. Важно понимать, что НСПП - не контролирующий орган и не применяет санкций. Зато содействует привлечению для решения проблемы все компетентные органы и организации. НСПП оперативно докладывает о проблемах трудовой сферы в Кабмин, Секретариат Президента Украины, СНБО (там и до Генпрокуратуры, Президента недалеко).

А что делают другие органы и организации? Чем занимаются наши профсоюзы? Есть ли реальная отдача от тех взносов, которые платят наемные работники?

- У профсоюзов сегодня забрали средства социального страхования. Профсоюзы почти не обновляются сегодня молодыми кадрами. Профсоюзы редко возглавляют коллективные трудовые конфликты. Был даже случай, когда на примирительной комиссии поставили на голосование вопрос о присутствии председателя профсоюза, - рассказала Юлия Клочко.

В Харьковской области на 8 сотрудников НСПП приходится 6 тысяч хозяйствующих субъектов, которых нужно анализировать, координировать, примирять стороны коллективных трудовых споров. Бывают даже споры на малых предприятиях, где работают всего 8-10 человек. По всем фактам нарушений трудового законодательства информация передается коллегам Территориальной инспекции труда Харьковской области. Они делают проверки.

Только на одном заводе им. Малышева на сегодня 5 действующих конфликтов, там уже погашено около 10 млн. задолженности по зарплате. А за 9 месяцев 2005 года в результате решения коллективных трудовых споров в Украине погашено задолженности по зарплате на 219 млн. грн. По сравнению с прошлым годом работы прибавилось: в 2004 году в Украине возник 51 коллективный трудовой спор, в 2005 году - 88 споров. Разрешено в Украине - 70, на Харьковщине - 5; предупреждено в Украине - 297, на Харьковщине - 23.

Проблемы
не нужно замалчивать - их нужно решать!

Суть работы НСПП не только предотвращать и разрешать конфликты, но и заблаговременно прогнозировать развитие социально-трудовых отношений.

- Информацию мы черпаем из широкого перечня источников. Когда очерчен круг предприятий, где есть задолженность, низкий уровень заработной платы, нарушаются нормы охраны труда, мы работаем с профсоюзной организацией, представителями трудового коллектива, руководством предприятия. Собрав информацию, делаем ее аналитическую обработку. При необходимости готовим срочную оперативную информацию, которая в тот же день поступает в центральный аппарат НСПП, затем сразу в Кабмин, Секретариат Президента Украины. Такой уровень рассмотрения проблемы значительно повышает вероятность ее разрешения. Ведь зачастую проблема начинает решаться, когда о ней станет широко известно. В своих информационных и аналитических справках, прогнозах мы не просто описываем проблему, но и предлагаем пути ее решения. Для более глубокого изучения ситуации в отдельных отраслях экономики, НСПП ежегодно осуществляет плановое комплексное изучение социально-трудовых отношений по нескольким отраслям. Так, в 2005 году проводилось соответствующее изучение в коллективах научных учреждений, предприятий металлургии, пищевой и текстильной промышленности. В своих справках мы стараемся выявить факторы, осложняющие положение отрасли, определить причины этого. С помощью специалистов формируем предложения по улучшению ситуации в отрасли. Обобщая полученную информацию, НСПП подготавливает прогноз развития социально-трудовых отношений на следующее полугодие. При возникновении коллективных трудовых споров большую роль играет субъективный фактор - наличие в коллективе лидера, неправильное поведение руководства предприятия, влияние политических событий, - рассказывает зав. сектором аналитическо-информационной работы и прогнозирования отделения НСПП в Харьковской области Галина Клочко. Она также рассказала, что одной из распространенных причин, провоцирующих возникновение конфликта, есть закрытость руководства предприятия. Так, в одном из научных учреждений, имеющих задолженность по заработной плате, именно закрытый стиль руководства чуть не привел к возникновению коллективного трудового спора. Проведенная сотрудниками отделения работа позволила разрешить проблемную ситуацию на доконфликтной стадии.

Пока еще остается проблемой процесс сбора информации, осуществление выездов на предприятие, в учреждение, организацию. Руководители предприятий зачастую воспринимают НСПП как проверяющий орган и опасаются предоставлять информацию, необходимую для осуществления мониторинга состояния социально-трудовых отношений. Конечно, изменения законодательства в плане предоставления сотрудникам этого государственного органа права доступа на предприятия, учреждения, организации; права запрашивать необходимую информацию; проводить опросы и анкетирование способствовали бы повышению темпов и качества подготовки аналитических материалов, прогнозов развития социально-трудовых отношений, предупреждению возникновения коллективных трудовых споров.

Наработан позитивный опыт сотрудничества отделения НСПП в Харьковской области с Региональной приемной Президента Украины в Харьковской области в плане изучения состояния социально-трудовых отношений. Пример - совместное посещение проблемных предприятий Великобурлукского и Чугуевского районов.

Вы хотите решить наболевшие проблемы коллектива? Знайте, что есть цивилизованный правовой путь разрешения конфликтов, который Вам подскажут в Национальной службе посредничества и примирения!

“Экспресс анализ законодательных и нормативных актов”, № 49 (519), 5 декабря 2005 г.
Подписной индекс 40783