Обращение к налоговикам и плательщикам

ВОПРОС: Какую ответственность несут работники налоговой инспекции за некорректное поведение по отношению к плательщику? Каким документом такая ответственность регламентируется?

ОТВЕТ: Некорректное (хамское) поведение работника налоговой службы, безусловно, нарушает этические нормы и заслуживает морального осуждения. Интересно: запрещено ли такое поведение на законодательном уровне?

Изучение Закона “О государственной налоговой службе в Украине” (далее - Закон) приводит нас к выводу о том, что прямо о хамстве работников ГНС в нем ничего не говорится. Надо отметить, что обязанности работников ГНС вообще прописаны довольно-таки скупо. Согласно ст. 13 Закона “Должностные лица органов государственной налоговой службы обязаны соблюдать Конституцию и законы Украины, другие нормативные акты, права и охраняемые законом интересы граждан, предприятий, учреждений, организаций, обеспечивать выполнение возложенных на органы государственной налоговой службы функций и в полной мере использовать предоставленные им права.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение должностными лицами органов государственной налоговой службы своих обязанностей они привлекаются к дисциплинарной, административной, уголовной и материальной ответственности согласно действующему законодательству.

Убытки, причиненные неправомерными действиями должностных лиц органов государственной налоговой службы, подлежат возмещению за счет средств Государственного бюджета.

Должностные лица органов государственной налоговой службы обязаны соблюдать коммерческую и служебную тайну”.

Чуть подробнее описан моральный облик работника налоговой милиции. В соответствии со ст. 23 Закона на службу в органы налоговой милиции принимаются граждане, обладающие, в частности, соответствующими моральными качествами (надеемся, высокими), а ст. 25 Закона требует, чтобы при нарушении работником налоговой милиции прав и законных интересов граждан орган налоговой службы по требованию гражданина публично извинился (об извинениях за работника ГНИ Закон не говорит).

Тем не менее запрет на хамское поведение работника ГНИ, конечно же, существует.

Во-первых, он обусловлен содержанием ст. 5 Закона “О государственной службе”, посвященной этическим аспектам поведения госслужащего (напомним, что работник ГНИ - госслужащий, поэтому на него в полной мере распространяются все требования общего законодательного акта, посвященного правовому статусу госслужащих всех категорий). Согласно ст. 5 Закона госслужащий обязан, в частности, “уважительно относиться к гражданам, руководителям и сотрудникам, соблюдать высокую культуру общения;

не допускать действий и поступков, которые могут повредить интересам государственной службы или негативно повлиять на репутацию государственного служащего”.

Во-вторых, он может быть выведен из обязанности работника ГНИ соблюдать права и охраняемые законом интересы граждан, предприятий, и организаций, установленной в ст. 13 Закона.

Конституция Украины закрепляет конституционное (потому что Конституция) право человека и гражданина на достоинство: так, статья 28 Конституции провозглашает, что каждый имеет право на уважение его достоинства, а в ст. 3 честь и достоинство человека определены в качестве наивысшей социальной ценности. Некорректное (хамское) поведение работника ГНИ, несомненно, нарушает право на уважение достоинства должностных лиц предприятия и на этом основании является противоправным.

Полагаем, что указанных ссылок будет достаточно и до уровня внутренних “антихамских” инструкций ГНАУ мы опускаться не будем.

Столкнувшись с подобным поведением, должностные лица предприятия вправе обратиться (пожаловаться) в орган ГНС, где работает хам.

Отметим, что согласно ст. 5 Закона “Об обращениях граждан” в обращении должны быть указаны фамилия, имя, отчество, местожительство гражданина-заявителя, изложены суть поднятого вопроса, замечания, предложения, заявления либо жалобы, просьбы или требования. Обращение подписывается заявителем с указанием даты.

В описанном в вопросе случае целесообразно более-менее подробно описать, в чем, на ваш взгляд, выражалось некорректное поведение работника ГНИ, и предложить наказать данного нарушителя, а также принять меры по недопущению в будущем подобных эксцессов. Кстати, ваше обращение согласно той же ст. 5 Закона “Об обращениях граждан” может быть как индивидуальным, так и коллективным (то есть оно может быть подписано группой лиц - работников предприятия). Ваша жалоба по общему правилу должна быть рассмотрена в срок не более одного месяца со дня ее поступления - согласно ст. 20 упомянутого выше Закона “Об обращениях граждан”.

В любом случае ваша жалоба доставит вашему обидчику неудобства и неприятности - независимо от конкретных результатов ее рассмотрения. При благоприятном развитии ситуации такого работника ГНИ могут привлечь к дисциплинарной ответственности.*

Кроме того (если подобные воспитательные меры покажутся вам недостаточными), вы можете обратиться с иском в суд за защитой чести и достоинства (см. ч. 3 ст. 297 ГК). Такое обращение будет попыткой привлечь работника ГНИ к гражданско-правовой ответственности. В этом случае вы можете попутно заявить требование о возмещении морального ущерба (см. п. 4 ч. 2 ст. 23 ГК). Получите ли вы деньги - неизвестно, но напугаете налоговика - точно.

____________

* К сожалению, уголовной, материальной и административной ответственности за хамство чиновников не установлено.

“Бухгалтер” № 46, декабрь (II) 2005 г.
Подписной индекс 74201