Заключение под стражу - новое в законодательстве
об основаниях, порядке применения и отмене
Известно, что лицо, подозреваемое в совершении преступления, достаточно часто задерживают и фактически лишают свободы еще до того, как суд вынесет ему приговор. Возникает вопрос: законно ли это, а если да - то на каких основаниях и какой государственный орган может принять такое решение? Можно ли это решение обжаловать, и каковы основания для освобождения подозреваемого в совершении преступления либо обвиняемого из-под стражи?
Уголовно-процессуальный кодекс (УПК) Украины предусматривает, что к лицу, являющемуся подозреваемым, обвиняемым, подсудимым или осужденным, могут быть применены меры пресечения. Эти меры применяются согласно ст. 148 УПК Украины с целью предотвратить попытки уклониться от дознания, следствия либо суда, воспрепятствовать установлению истины по уголовному делу либо продолжить преступную деятельность, а также для обеспечения исполнения процессуальных решений.
Меры пресечения применяются при наличии достаточных оснований считать, что подозреваемый, обвиняемый, подсудимый, осужденный будет пытаться уклониться от следствия и суда либо от исполнения процессуальных решений, препятствовать установлению истины по делу или продолжать преступную деятельность. В тех случаях, когда достаточных оснований для применения меры пресечения нет, то к подозреваемому, обвиняемому или подсудимому мера не применяется, а берется письменное обязательство о явке по вызову лица, проводящего дознание, следователя, прокурора либо суда, а также о том, что он сообщит об изменении своего места пребывания.
Уголовно-процессуальное законодательство Украины предусматривает следующие виды мер пресечения:
- подписка о невыезде;
- личное поручительство;
- поручительство общественной организации или трудового коллектива;
- залог;
- взятие под стражу;
- надзор командования воинской части. Временной мерой пресечения является задержание подозреваемого в совершении преступления, которое может продолжаться не более 72 часов, после чего задержанный либо освобождается, либо ему в установленном законом порядке должна быть избрана предусмотренная законом мера пресечения.
Решению вопроса об избрании меры пресечения в виде взятия под стражу, как правило, предшествует применение временной меры пресечения - задержания подозреваемого в совершении преступления. Такое задержание осуществляется только в случаях, когда за преступление, в совершении которого подозревается лицо, может быть назначено наказание в виде лишения свободы.
Статья 106 УПК Украины предусматривает исчерпывающий перечень оснований, при наличии одного из которых лицо может быть задержано в качестве подозреваемого в совершении преступления. Такими основаниями выступают:
1) факт, когда лицо застали при совершении преступления или непосредственно после его совершения;
2) факт, когда очевидцы, в том числе и потерпевшие, прямо укажут на данное лицо, что именно оно совершило преступление;
3) факт, когда на подозреваемом или на его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления.
При наличии иных сведений, дающих основания подозревать лицо в совершении преступления, это лицо может быть задержано только в том случае, если оно пыталось бежать, либо когда оно не имеет постоянного места жительства, либо когда не установлена личность подозреваемого.
При задержании лица по подозрению в совершении преступления ему немедленно должна быть вручена копия протокола о задержании, в котором указывается преступление, по подозрению в совершении которого лицо задержано, и основания, по которым его задержали, а также содержится перечень прав и обязанностей этого лица. Такая же копия протокола направляется прокурору. При задержании лица, подозреваемого в совершении преступления, орган дознания либо следователь немедленно сообщает одному из его родственников.
Задержание лица по подозрению в совершении преступления может быть обжаловано в суде, при этом жалоба задержанного должна быть немедленно отправлена начальником места предварительного заключения в суд.
В течение семидесяти двух часов после задержания орган дознания либо следователь должен осуществить одно из следующих действий:
1) освободить задержанного - если не подтвердилось подозрение в совершении преступления, истек установленный законом срок задержания или задержание было осуществлено при отсутствии предусмотренных ст. 106 УПК Украины оснований для такого задержания;
2) освободить задержанного и избрать ему меру пресечения, не связанную с содержанием под стражей;
3) доставить задержанного к судье с представлением об избрании ему меры пресечения в виде взятия под стражу.
В случаях если в установленный законом семидесятидвухчасовой срок задержания постановление судьи о применении к задержанному меры пресечения в виде взятия под стражу или постановление об освобождении задержанного не поступило в учреждение для предварительного заключения, начальник места предварительного заключения освобождает это лицо, о чем составляет протокол и направляет уведомление об этом должностному лицу или органу, который осуществлял задержание.
Не вызывает сомнений тот факт, что наиболее строгой из предусмотренных законом мер пресечения является взятие под стражу. Эта мера пресечения в соответствии со ст. 155 УПК Украины применяется по делам о преступлениях, за которые законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше трех лет.
В исключительных случаях эта мера пресечения может быть применена по делам о преступлениях, за которые законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок не более трех лет. Следовательно, по делам о преступлениях, за которые Уголовным кодексом (УК) Украины не предусмотрено наказание в виде лишения свободы, мера пресечения в виде взятия под стражу ни при каких обстоятельствах применена быть не может.
Так, например, санкции частей 1 и 2 ст. 212 УК Украины “Уклонение от уплаты налогов, сборов, других обязательных платежей” наказание в виде лишения свободы не предусматривают. Поэтому в случае, если лицо ранее не было судимо за уклонение от уплаты налогов, сборов, других обязательных платежей и совершило такое уклонение на сумму, не превышающую 5 тыс. не облагаемых налогом минимумов доходов граждан (в 2005 году - это 655 тыс. грн.), то мера пресечения в виде взятия под стражу за такое преступление не может применяться.
Согласно ст. 29 Конституции Украины, никто не может быть арестован или содержаться под стражей иначе, как по мотивированному решению суда и только на основаниях и в порядке, установленных законом. Эта норма вступила в силу согласно прямому указанию п. 13 раздела XV Конституции “Переходные положения” через 5 лет после вступления в силу самой Конституции, то есть, начиная с 2001 года. С этого времени принятие решения об избрании меры пресечения в виде взятия под стражу стало исключительной компетенцией суда (заметим, что до этого времени такое решение могло приниматься органом дознания либо следователем и санкционировалось прокурором).
УПК Украины подробно регламентирует в ст. 165-2 порядок избрания меры пресечения в виде взятия под стражу. Если орган дознания либо следователь считают, что имеются основания для избрания меры пресечения в виде взятия под стражу, то они вносят по согласованию с прокурором представление в суд. Такое же представление вправе внести и прокурор. В каждом случае прокурор обязан ознакомиться со всеми материалами, дающими основания для взятия под стражу, проверить законность получения доказательств и их достаточность для обвинения.
После получения представления судья изучает материалы уголовного дела, представленные органами дознания, следователем, прокурором, допрашивает подозреваемого или обвиняемого, а при необходимости - берет объяснение у лица, в производстве которого находится дело, выслушивает мнение прокурора. При избрании меры пресечения в виде взятия под стражу, в суде может присутствовать защитник, мнение которого также выслушивается перед принятием решения.
Представление об избрании меры пресечения в виде взятия под стражу лицу, задержанному по подозрению в совершении преступления, должно быть рассмотрено в течение семидесяти двух часов с момента такого задержания.
Если для избрания задержанному меры пресечения необходимо дополнительно изучить данные о личности задержанного или выяснить иные обстоятельства, имеющие значение для принятия решения по этому вопросу, то судья вправе продлить задержание до десяти, а по ходатайству подозреваемого либо обвиняемого - до пятнадцати суток. Об этом судьей выносится соответствующее постановление. В случае если такая необходимость возникнет при решении этого вопроса в отношении лица, которое не было задержано по подозрению в совершении преступления, судья вправе отложить его рассмотрение на срок до десяти суток и принять меры, которые в состоянии обеспечить на этот период его надлежащее поведение, либо своим постановлением задержать подозреваемого либо обвиняемого на этот срок.
Если судья после изучения соответствующих материалов и заслушивания подозреваемого (обвиняемого), его защитника, законного представителя, следователя либо лица, производящего дознание, а также прокурора не сочтет достаточными полученные доказательства вины лица, в отношении которого предлагается избрать меру пресечения в виде взятия под стражу, либо законность получения таких доказательств не подтвердится, то суд принимает решение об отказе в избрании меры пресечения. Такое же решение принимается и в случаях отсутствия оснований для избрания данной меры пресечения, а именно:
- за совершенное лицом преступление не предусмотрено наказание в виде лишения свободы;
- нет оснований полагать, что лицо, находясь на свободе, может уклониться от дознания, следствия либо суда;
- безосновательным является предположение, что лицо, находясь на свободе, воспрепятствует установлению истины по уголовному делу (например, путем оказания давления на свидетелей либо потерпевших, уничтожения документов, предметов, которые могут послужить вещественными доказательствами и т.п.);
- нет оснований предполагать, что, находясь на свободе, лицо будет продолжать преступную деятельность;
- нет необходимости избирать меру пресечения в виде взятия под стражу для обеспечения исполнения процессуальных решений.
Если судья в ходе рассмотрения представления сочтет, что имеются необходимые и достаточные основания для избрания меры пресечения в виде взятия под стражу, то он принимает об этом соответствующее постановление. В этом постановлении в соответствии со ст. 165-1 УПК Украины, помимо иных сведений, обязательно должно быть указано преступление, совершенное лицом с указанием статьи УК Украины, предусматривающей за него ответственность, а также основания, по которым избрана мера пресечения в виде взятия под стражу.
Постановление судьи об избрании меры пресечения немедленно под расписку оглашается лицу, в отношении которого оно вынесено. Одновременно такому лицу разъясняются порядок и сроки его обжалования.
На постановление судьи об избрании либо об отказе в избрании меры пресечения в виде заключения под стражу может быть подана апелляция в соответствующий апелляционный суд (например, если решение принято одним из судов г. Харькова или Харьковской области, то апелляция подается в Апелляционный суд Харьковской области). Право на подачу такой апелляции имеют прокурор, подозреваемый, обвиняемый, их защитник или законный представитель (ими могут быть родители, опекуны либо попечители подозреваемого или обвиняемого, а также представители тех учреждений и организаций, под опекой или попечительством которых эти лица находятся). Апелляция на постановление судьи об избрании меры пресечения в виде взятия под стражу подается в течение трех дней с момента его вынесения.
УПК Украины в ст. 156 устанавливает, что содержание под стражей лица, в отношении которого избрана такая мера пресечения, ограничивается установленными этими законами сроками. По общему правилу, содержание под стражей во время досудебного следствия не может продолжаться более двух месяцев. Но в случаях, если в этот срок расследование дела закончить невозможно, а оснований для отмены или замены меры пресечения на более мягкую нет, этот срок может быть продлен. Так, срок содержания под стражей может быть продлен до четырех месяцев по представлению, согласованному с прокурором, который осуществляет надзор за соблюдением законов органами дознания и досудебного следствия, либо самим этим прокурором, судьей этого же суда, который вынес постановление о применении меры пресечения. Значительно сложнее осуществляется продление срока содержания под стражей на более продолжительный период. До девяти месяцев этот срок может продлеваться по согласованию с заместителем Генерального прокурора Украины, прокурора Автономной Республики Крым, области, городов Киева и Севастополя и приравненных к ним прокуроров, либо самим этим прокурором по делам о тяжких и особо тяжких преступлениях, судьей апелляционного суда. Как исключение, возможно продление срока содержания под стражей до восемнадцати месяцев - оно осуществляется по представлению, согласованному с Генеральным прокурором Украины, его заместителем, либо самим этим прокурором по особо сложным делам об особо тяжких преступлениях, судьей Верховного Суда Украины. Необходимо пояснить, что УК Украины относит к тяжким преступления, за которые предусмотрено наказание от пяти до десяти лет лишения свободы, а к особо тяжким - наказание за которые предусмотрено в виде лишения свободы свыше десяти лет или пожизненное лишение свободы.
Начальник места досудебного заключения обязан немедленно освободить из-под стражи обвиняемого, в отношении которого не поступило постановление судьи о продлении срока содержания под стражей на день окончания сроков содержания под стражей, предусмотренных законом.
Законом Украины от 20.01.2005 г. № 2376-IV “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины об основаниях и порядке освобождения лиц из-под стражи” конкретизирован порядок освобождения из-под стражи лиц, в отношении которых избрана эта мера пресечения. Как уже отмечалось, решение об избрании меры пресечения в виде взятия под стражу может быть принято только судом.
В отличие от этого, при решении вопроса об отмене такой меры пресечения постановление судьи (определение суда) требуется только в том случае, если к моменту принятия такого решения уголовное дело уже направлено в суд и находится в его производстве. На стадии же досудебного следствия при прекращении уголовного дела, окончании срока содержания под стражей, если этот срок не был продлен в установленном законом порядке, а также в иных случаях освобождение из-под стражи осуществляется на основании постановления органа дознания или следователя, производящего досудебное расследование по делу, либо прокурора.
О таком решении указанные должностные лица обязаны немедленно уведомить суд, избравший эту меру пресечения. Такое решение законодателя существенно упрощает порядок освобождения из-под стражи лиц, которым избрана эта мера пресечения, что свидетельствует о гуманизации уголовно-процессуального законодательства.
“Экспресс анализ законодательных и нормативных актов”, № 51 (521), 19 декабря 2005 г.
Подписной индекс 40783