ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
21.11.2003
Справа N 25/389
( Скасовано постановою Верховного суду України від 11.05.2004 р.)
Про зобов'язання Міністерства юстиції України
зареєструвати статут
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
головуючого судді,
суддів;
за участю представників сторін:
від позивача - присутній,
від відповідача - присутній;
розглянувши матеріали
касаційної скарги Міністерства юстиції України
на рішення від 02.07.03 р. господарського суду м. Києва
та постанову від 14.08.03 р. Київського апеляційного
господарського суду
у справі № X9 господарського суду м. Києва
за позовом Н-ської міськради
до Міністерства юстиції України
про зобов'язання зареєструвати статут,
ВСТАНОВИВ:
Н-ська міська рада звернулась з позовом до господарського суду м. Києва про зобов'язання Міністерство юстиції України зареєструвати Статут територіальної громади м. Н-ська, що був затверджений рішенням Н-ськради від 28.03.02 № 371/1805 (із змінами та доповненнями, внесеними рішеннями Н-ськ-ради від 19.12.02 № 154/314 та від 27.02.03 № 263/423).
Рішенням господарського суду м.Києва від 02.07.03 у справі № X9 позов задоволено. Міністерства юстиції України зобов'язано в місячний термін, з дня набрання ним законної сили, вчинити передбачені законодавством дії по реєстрації Статуту територіальної громади м. Н-ська.
Мотивуючи рішення, суд зазначив про відсутність нормативно-правового акту Міністерства юстиції України щодо відмови або реєстрації статуту позивача за результатами розгляду його заяви та доданих до неї матеріалів і цим самим відповідачем по справі (МЮ України) порушені вимоги ч.2 ст. 19 Конституції України ( 254к/96-ВР ), п.п. 4-5 Положення про державну реєстрацію статутів територіальних громад ( 1150-98 ), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.07.98 № 1150; про перешкоду позивачу, в зв'язку з цим, вчинити дії, передбачені п.3 ст. 19 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.97 № 280/97 ВР (оскаржити відмову в реєстрації Статуту).
Постановою Київського апеляційного господарського суду від 14.08.03 рішення суду першої інстанції залишено без змін з тих же підстав.
У касаційній скарзі Міністерством юстиції ставиться питання про скасування рішення господарського суду м.Києва від 02.07.03 з тих мотивів, що нормативні акти (перераховані в скарзі), які регулюють питання реєстрації Міністерством юстиції України актів, не передбачають у якій саме формі повинно прийматись рішення про відмову в його реєстрації. Тому свій лист від XX.03.03 № X7 за підписом заступника Державного секретаря МЮ України, як відповідь на заяву позивача від 17.04.03 № X1, вважає відмовою в реєстрації статуту позивача. Цим самим скаржник заперечує висновок суду першої інстанції щодо порушення ним, зазначених в рішенні, нормативних актів.
Судова колегія, розглянувши наявні матеріали справи, вислухавши пояснення та заперечення представників сторін в судовому засіданні, перевіривши юридичну оцінку судом обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування ними норм матеріального і процесуального права прийшла до висновку про відсутність правових підстав для задоволення касаційної скарги, виходячи з наступного.
Відповідно до п.1 ст. 19 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.97 № 280/97-ВР (із змінами та доповненнями) з метою врахування історичних, національнокультурних, соціально-економічних та інших особливостей здійснення місцевого самоврядування представницький орган місцевого самоврядування на основі Конституції України ( 254к/96-ВР ) та в межах цього Закону ( 280/97-ВР ) може прийняти статут територіальної громади села, селища, міста.
Статут територіальної громади підлягає державній реєстрації в органах Міністерства юстиції України (п.2 ст. 19 цього ж Закону ( 280/97-ВР )) .
Пунктом 1 рішення N- сесії NNN- скликання Н-ської міськради від 28.03.02 № XXX5 (копія в справі) затверджено Статут територіальної громади м. Н-ська, який є додатком до цього рішення.
Постановою Кабінету Міністрів України від 27.07.98 № 1150 затверджено Положення про державну реєстрацію статутів територіальних громад ( 1150-98).
Зазначеним Положенням ( 1150-98 ) передбачено, що заява про реєстрацію статуту розглядається в місячний термін, а за його результатами приймається рішення про реєстрацію статуту або про відмову в реєстрації (п.п. 4-5 Положення ( 1150-98 ))
Фактично за результатами розгляду заяви Н-ської міської ради щодо реєстрації Статуту територіальної громади м. Н-ська заявнику був направлений лист від 17.04.03 № X1 за підписом заступника Державного секретаря. (а.с. 95).
Ні Положення про Міністерство юстиції України, ні Примірне положення про державного секретаря міністерства, що затверджене Указом Президента України від 14.07.01 № 529/2001, якими визначено статус та компетенція Державного секретаря, обсяг повноважень заступників Державного секретаря, не передбачає наявність у них повноважень на прийняття рішень від імені Міністерства.
Заступники Державного секретаря не наділені навіть правом приймати накази організаційно-розпорядчого характеру.
Згідно з п.6 Загального положення про міністерство, інший центральний виконавчий орган державної влади України ( 179/96 ), затвердженого Указом Президента України від 12.03.96 № 179/96 нормативно-правовими актами Міністерств є їх накази.
Аналогічна норма міститься і в пункті 8 Положення про Міністерство юстиції України ( 1396/97 ), затвердженого Указом Президента України від 30.12.97 № 1396/97 із змінами та доповненнями.
Зазначене встановлено судами першої та апеляційної інстанцій.
Враховуючи викладене, касаційна інстанція погоджується з висновком цих судових інстанцій щодо того, що Міністерством юстиції України не приймалось в установленому порядку рішення по заяві позивача щодо реєстрації Статуту або відмови в його реєстрації.
Відсутність відмови в його реєстрації в установленому порядку зумовлює обов'язок в його реєстрації відповідачем.
Зазначене свідчить про повне з'ясування господарським судом обставин справи та вірне застосування до них норм матеріального права, спростовує доводи касаційної скарги.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 111-5, 111-7, 111-9, 111-11 Господарського процесуального кодексу України ( 1798-12 ), Вищий господарський суд України,
ПОСТАНОВИВ:
Касаційну скаргу Міністерства юстиції України залишити без задоволення, а постанову Н-ського апеляційного господарського суду від 14.08.03 та рішення господарського суду м. Києва від 02.07.03 у справі № X9 - без змін.