Исполнительное производство в свете требований КАС и ГПК

Осуществление исполнительного производства регламентируется Хозяйственным процессуальным кодексом (ХПК), Гражданским процессуальным кодексом (ГПК) и Кодексом административного судопроизводства (КАС) Украины. Также не последнюю роль в исполнении решений суда и других органов (должностных лиц), играет Закон Украины от 21.04.1999 г. № 606-XIV “Об исполнительном производстве” (далее - Закон об исполнительном производстве). На наш взгляд, все эти нормативные акты между собой тесно взаимосвязаны, хотя в практической деятельности они привносят больше путаницы, чем определенности. Речь идет о вступивших с 1 сентября 2005 года одновременно двух новых кодексах - КАС и ГПК Украины, содержащих ряд новых норм и требований, непосредственно относящихся к исполнительному производству. Актуальность проблемы своевременного, полного и реального исполнения решений судов и иных органов требует пристального внимания не только законодателей и ученых, но и лиц, непосредственно участвующих в исполнительном производстве в силу тех или иных обстоятельств. Ведь, как известно, получить на руки решение суда - это полдела, необходимо еще и добиться исполнения данного решения, на что и направлены соответствующие нормы КАС и ГПК Украины. Раздел VI ГПК Украины посвящен процессуальным вопросам, связанным с исполнением судебных решений по гражданским делам и решениям других органов (должностных лиц). Раздел V КАС Украины также затрагивает данную тему и освещает ряд вопросов исполнительного производства, возникающих при исполнении постановлений (определений) административных судов. Второй блок норм, регулирующих в КАС Украины отдельные вопросы исполнительного производства, - это процессуальные вопросы, связанные с исполнением судебных решений по административным делам. Подобно ГПК Украины, здесь освещаются вопросы немедленного исполнения судебных решений по административным делам, обращения их к исполнению, поворота исполнения и другие.

Статья 367 ГПК Украины определяет круг вопросов, связанных с немедленным исполнением судебных решений по делам о:

- взыскании алиментов - в пределах суммы платежа за один месяц;

- присуждении работнику выплаты заработной платы, но не более чем за один месяц;

- возмещении ущерба, причиненного увечьем, другим повреждением здоровья или смертью физического лица, - в пределах суммы взыскания за один месяц;

- восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного на другую работу работника;

- отнятии ребенка и возвращении его тому, с кем он проживал;

- раскрытии банком информации, содержащей банковскую тайну, в отношении юридических и физических лиц.

Суд, принимая решение, может допустить немедленное его исполнение в случае взыскания всей суммы долга при присуждении платежей, определенных пунктами 1, 2 и 3 части первой настоящей статьи. Вопросы, связанные с обращением судебного решения к исполнению, разрешаются местным судом, рассмотревшим дело. По каждому вступившему в законную силу судебному решению, на основании заявления лиц, в пользу которых оно принято, выдается один исполнительный лист. Если на основании принятого решения надлежит передать имущество, находящееся в нескольких местах, или если решение принято в пользу нескольких истцов либо против нескольких ответчиков, суд вправе по заявлению взыскателей выдать несколько исполнительных листов, точно указав, какую часть решения необходимо исполнить по каждому исполнительному листу. Исполнительные документы о взыскании судебного сбора направляются судом в местные органы государственной налоговой службы. Если же судом были приняты меры по обеспечению иска, то по заявлению лиц, в пользу которых принято судебное решение, суд вместе с исполнительным листом выдает копию документов, подтверждающих исполнение определения суда об обеспечении иска.

Постановление либо определение суда, вступившее в законную силу, является обязательным для лиц, участвующих в деле, для их правопреемников, а также для всех органов, предприятий, учреждений и организаций, должностных либо служебных лиц, других физических лиц и подлежит исполнению на всей территории Украины. Нормы КАС Украины, в отличие от норм ГПК Украины, определяют немедленное исполнение постановлений суда (по нормам ГПК Украины - немедленное исполнение решений). Суд рассматривает заявление об обращении постановления к немедленному исполнению в трехдневный срок, с извещением лиц, участвующих в деле. В случае необходимости способ, сроки и порядок исполнения могут быть определены в самом судебном решении. Также на субъекты властных полномочий могут быть возложены обязанности по обеспечению исполнения решения.

Следует отметить, что нормы нового ГПК Украины регулируют механизм восстановления пропущенного срока для предъявления командировка, выезд за границу), пропущенный срок может быть восстановлен. Заявление о восстановлении пропущенного срока подается в суд, выдавший исполнительный документ, или в суд по месту исполнения и рассматривается в судебном заседании, с извещением сторон, участвующих в деле. Неявка сторон не является препятствием для разрешения вопроса о восстановлении пропущенного срока. Срок рассмотрения такого заявления установлен в десять дней. КАС Украины также наделяет взыскателя правом восстановления пропущенного срока. Статья 261 КАС Украины определяет, что взыскателям, пропустившим срок для предъявления исполнительного листа к исполнению по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. Заявление о восстановлении пропущенного срока подается в административный суд, выдавший исполнительный лист, или в исполнительный суд по месту исполнения. Суд рассматривает такое заявление также в десятидневный срок в судебном заседании, с извещением лиц, участвующих в деле. Неявка в судебное заседание лиц, которые были должным образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела, не препятствует судебному разбирательству. Определение суда по результатам рассмотрения заявления о восстановлении пропущенного срока может быть обжаловано в общем порядке.

Также сторонам предоставлено право заключить мировое соглашение на стадии исполнения судебного решения. Статья 372 ГПК Украины устанавливает обязательную письменную форму заявления о заключении мирового соглашения или отказа взыскателя от принудительного исполнения, которое подается государственному исполнителю. В свою очередь, государственный исполнитель не позднее трехдневного срока передает исполнительного документа к исполнению. В соответствии со ст. 371 взыскателям, пропустившим срок для предъявления исполнительного документа к исполнению по причинам, признанным судом уважительными (болезнь взыскателя, длительная такое заявление в суд по месту исполнения решения, с целью его признания. Суд наделен правом проверить и не признать такое мировое соглашение или не принять отказ взыскателя от принудительного исполнения, если это противоречит закону или нарушает права и свободы других лиц. По результатам рассмотрения мирового соглашения или отказа от принудительного исполнения, суд постановляет определение в соответствии с положениями ГПК Украины. В свою очередь, КАС Украины также предусмотрел такую норму, как примирение сторон в процессе исполнения, в соответствии с которой мировое соглашение, заключенное между сторонами исполнительного производства, или заявление взыскателя об отказе от принудительного исполнения в процессе исполнения решения, подается в письменной форме государственному исполнителю, который не позднее трехдневного срока передает его в суд по месту исполнения решения. Мировое соглашение может касаться только прав, свобод, интересов и обязанностей сторон и предмета административного иска. В соответствии со ст. 262 КАС Украины суд не признает мировое соглашение или не принимает отказ взыскателя от принудительного исполнения, если это противоречит закону или нарушает чьи-либо права, свободы или интересы.

При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение решения, таких как болезнь должника или членов его семьи, отсутствие присужденного имущества в натуре, стихийное бедствие и т.п., по заявлению стороны исполнительного производства или по заявлению государственного исполнителя, суд, выдавший исполнительный документ, в течение десяти дней обязан рассмотреть вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения, изменении или установления способа и порядка исполнения решения в судебном заседании, с вызовом сторон и в исключительных случаях может отсрочить или рассрочить исполнение решения. В соответствии со ст. 373 ГПК Украины суд наделен правом изменить или установить способ и порядок исполнения решения. Статья 263 КАС Украины практически дублирует нормы ГПК Украины, добавив при этом следующее положение: “Определение суда по результатам рассмотрения вопроса об отсрочке или рассрочке исполнения, изменении либо установления способа и порядка исполнения судебного решения может быть обжаловано в общем порядке”.

Читателей часто интересует законность проникновения государственного исполнителя в жилище или иное владение лица. Данный вопрос урегулирован нормой ст. 376 ГПК Украины, в соответствии с которой данный вопрос при исполнении судебных решений или решений других органов разрешается судом по представлению государственного исполнителя, согласованному с начальником отдела государственной исполнительной службы. Представление по вопросу проникновения в жилище или иное владение лица, у которого находится имущество должника, или имущество и средства, причитающиеся должнику от других лиц, суд, по представлению государственного исполнителя, немедленно рассматривает, без вызова или извещения сторон и других заинтересованных лиц. Представление рассматривается в присутствии государственного исполнителя.

В практической деятельности часто встречаются случаи, когда должник не может исполнить судебное решение или решение других органов ввиду отсутствия у него денежных средств. Но в свою очередь, должник имеет причитающиеся ему денежные средства от других лиц, находящиеся на счетах этих лиц. Статьей 377 ГПК Украины урегулирован порядок разрешения вопроса об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах. В соответствии с данной нормой вопрос об обращении взыскания на причитающиеся должнику от других лиц денежные средства, находящиеся на счетах этих лиц в учреждениях банков и других финансовых учреждениях, при исполнении судебных решений и решений других органов (должностных лиц), а также вопрос об обращении взыскания на денежные средства должника разрешается судом по представлению государственного исполнителя, согласованного с начальником отдела государственной исполнительной службы. Представление немедленно рассматривается судом при участии государственного исполнителя, также без вызова или извещения сторон и других заинтересованных лиц. Аналогичные нормы в КАС Украины не предусмотрены.

Вопрос об определении доли имущества должника в имуществе, которым он владеет совместно с другими лицами, разрешается судом по представлению государственного исполнителя. Суд в десятидневный срок рассматривает этот вопрос в судебном заседании, с извещением сторон и заинтересованных лиц. Неявка сторон и других лиц не является препятствием для разрешения вопроса об определении доли имущества должника в имуществе, которым он владеет совместно с другими лицами.

Вопрос о повороте исполнения разрешает суд апелляционной или кассационной инстанции, если, отменив решение, он прекращает производство по делу, оставляет иск без рассмотрения, отказывает в иске полностью, либо удовлетворяет исковые требования в меньшем размере. В соответствии со ст. 380 ГПК Украины, если решение после его исполнения отменено и дело возвращено на новое рассмотрение, а при новом рассмотрении дела в иске отказано или исковые требования удовлетворены в меньшем размере, а также тогда, когда производство по делу прекращено, либо заявление оставлено без рассмотрения, суд, принимая решение, должен обязать истца возвратить ответчику безосновательно взысканное с него по отмененному решению. В случае невозможности возвратить имущество в решении или определении суда предусматривается возмещение стоимости этого имущества в размере денежных средств, полученных от его реализации. Заявление в суд о повороте исполнения подается в пределах сроков исковой давности. По делам о взыскании заработной платы или других выплат, вытекающих из трудовых правоотношений, поворот исполнения не допускается, независимо от того, в каком порядке принято решение, за исключением случаев, когда решение было основано на подложных документах или на заведомо ложных сведениях истца. Указанной норме соответствуют статьи 265, 266 КАС Украины.

Судебный контроль за исполнением судебных решений

Участники исполнительного производства и лица, привлекаемые к проведению исполнительных действий, имеют право обратиться в суд с жалобой, если считают, что решением, действием или бездействием государственного исполнителя или другого должностного лица государственной исполнительной службы при исполнении судебного решения, принятого в соответствии с требованиями ГПК Украины, нарушены их права или свободы. Жалоба может быть подана в суд непосредственно или после обжалования решения, действия или бездействия государственного исполнителя или другого должностного лица государственной исполнительной службы начальнику соответствующего отдела государственной исполнительной службы. Жалоба подается в суд, выдавший исполнительный документ. О подаче жалобы суд извещает соответствующий отдел государственной исполнительной службы не позднее следующего дня после принятия ее судом. Так, ст. 85 Закона об исполнительном производстве в подобных случаях предлагает обжаловать действия государственного исполнителя в суде общей юрисдикции по месту нахождения соответствующего органа государственной исполнительной службы. Такое правило правового регулирования обжалования действий государственного исполнителя было уместным при отсутствии административных судов. В настоящее время, с их созданием и принятием КАС Украины, относить обжалование действий государственного исполнителя при осуществлении исполнительного производства, выданного не судом, а другим органом, имеющим исполнительную силу, более целесообразно к подведомственности административных судов. Это, на наш взгляд, полностью подпадает под определение дела административной юрисдикции (административного дела), приведенного в статье 3 КАС, а также пунктом 1 ст. 17 этого же Кодекса, определяющей компетенцию административных судов.

Кроме того, новый ГПК Украины не содержит соответствующей нормы, предполагающей отличный от описанного в Законе об исполнительном производстве порядок обжалования. Учитывая то, что приоритет в применении законов всегда в судебной практике имеет ГПК Украины, вряд ли положения ст. 85 Закона об исполнительном производстве будут применяться. Это может привести к нарушению права сторон исполнительного производства, других участников исполнительного производства на обжалование действий государственного исполнителя из-за нормативной неопределенности их подведомственности. В соответствии с действующим законодательством, обжаловать действия государственного исполнителя можно в следующем порядке: - по правилам ГПК Украины (по общему правилу) - в суд обшей юрисдикции, выдавший исполнительный документ, если обжалуется решение, действие или бездеятельность государственного исполнителя, по исполнительному документу этого суда;

- по правилам ХПК Украины - в хозяйственный суд, если жалоба касается исполнения решений, определений, постановлений хозяйственных судов;

- по правилам КАС Украины - в административный суд, причем редакция ст. 181 КАС устанавливает подведомственность административным судам такого рода требований методом исключения, то есть словами “если законом не установлен иной порядок судебного обжалования решений, действий или бездеятельности государственного исполнителя”.

Обжаловать действия государственного исполнителя можно и в соответствии со ст. 181 КАС Украины. Участники исполнительного производства, за исключением государственного исполнителя, и лица, привлекаемые к проведению исполнительных действий, имеют право обратиться в административный суд с исковым заявлением, если считают, что решением, действием или бездействием государственного исполнителя либо иного должностного лица государственной исполнительной службы нарушены их права, свободы либо интересы, а также если законом не установлен иной порядок судебного обжалования решений, действий либо бездействия таких лиц. Исковое заявление может быть подано в суд:

- в десятидневный срок со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении его прав, свобод либо интересов;

- в трехдневный срок со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении его прав, свобод либо интересов, в случае обжалования постановления об отложении производства исполнительных действий.

О подаче искового заявления суд извещает ответчика не позднее следующего дня после открытия производства по делу. Ответчиком в таких делах выступает соответствующий орган государственной исполнительной службы. Административное дело по поводу решений, действий или бездействия государственного исполнителя либо иного должностного лица государственной исполнительной службы решается судом в течение десяти дней после открытия производства по делу.

При сравнении процессуальных документов, выносимых судом обшей юрисдикции и административным судом после рассмотрения жалобы (искового заявления) на действия (бездеятельность) государственного исполнителя, усматривается, что суд общей юрисдикции постановляет определение (согласно терминологии ГПК Украины), а административный суд принимает постановление. При этом в ст. 208 ГПК Украины четко закреплено положение о том, что определением суда общей юрисдикции разрешаются вопросы, связанные с движением дела в суде, а именно: вопросы, связанные с движением дела в суде первой инстанции, ходатайства и заявления лиц, участвующих в деле; вопрос об отложении рассмотрения дела, объявление перерыва, приостановление или закрытие производства по делу, оставление заявления без рассмотрения в случаях, установленных ГПК Украины, разрешаются судом путем постановления определений, а судебное рассмотрение заканчивается вынесением решения суда. Судебные решения излагаются в двух формах:

- определения;

- решения.

Согласно ГПК Украины не считается, что при обжаловании действий или бездеятельности государственного исполнителя суд рассматривает дело по существу, если выделено только три вида гражданского судопроизводства: исковое, приказное и особое. А согласно КАС Украины, наоборот, производство по делам относительно решений, действий или бездеятельности государственной исполнительной службы отражено в ст. 181, где указано, как подается административный иск, и как суд разрешает спор по существу, с принятием постановления. Надеемся, что со временем судебная практика расставит все по своим местам, и производство по делам, в которых обжалуется решение, действия или бездействие государственного исполнителя, примет четко обозначенный, недвусмысленный характер. Учитывая предназначение и задачи административных судов, можно было бы рассматривать вопрос о передаче обжалования действий государственного исполнителя (подаче административных исков) по всем исполнительным документам в административные суды. Однако на практике будет иметь значение не только выбор суда, рассматривающего административный иск, но и выбор кодекса, по которому состоится его рассмотрение. Так, согласно законодательству о судоустройстве (с учетом внесенных в него изменений), административные суды, рассматривающие административные дела по первой инстанции, делятся на две группы:

- местные общие суды, выступающие как административные;

- окружные административные суды.

Из этого следует, что при судах так называемой общей юрисдикции, рассматривающих гражданские дела по нормам ГПК Украины, работают и судьи, рассматривающие административные дела по нормам КАС, что, в свою очередь, делает сложившуюся ситуацию еще более запутанной. Стороны, желающие оспорить действия государственного исполнителя, а их, к сожалению, в дальнейшем будет достаточно, столкнутся со следующей проблемой - если подача искового заявления в административный суд возможна по почте, то явка в судебное заседание сторон (истца и ответчика), даже с предоставлением ими права рассмотрения дела в отсутствие стороны, желательна для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и вынесения законного и обоснованного постановления. А таких судов (окружных административных) будет по одному на каждую область.

Среди особенностей производства по делам относительно решений, действий или бездеятельности государственной исполнительной службы можно выделить:

- установление подведомственности административного суда по поводу решений, действий или бездеятельности государственной исполнительной службы;

- особый срок подачи искового заявления в административный суд, соответствующий ранее установленным требованиям Закона об исполнительном производстве для подачи жалоб на действия (бездеятельность) государственного исполнителя;

- уведомление судом о подаче искового заявления ответчика (соответствующий орган государственной исполнительной службы) не позднее следующего дня после открытия производства по делу;

- сокращенный, десятидневный, срок рассмотрения административного дела по поводу решений, действий или бездеятельности государственного исполнителя или иного должностного лица государственной исполнительной службы.

Это что касается действующих норм КАС Украины. Относительно ХПК Украины, в соответствии со ст. 121-2 этого Кодекса, жалобы на действия или бездеятельность органов Государственной исполнительной службы по исполнению решений, определений, постановлений хозяйственных судов могут быть поданы взыскателем, должником или прокурором в течение десяти дней со дня совершения обжалуемого действия или со дня, когда указанным лицам стало о нем известно, либо со дня, когда действие должно было быть совершено. Высший Хозяйственный Суд Украины, в своем информационном письме от 25.11.2005 г., № 01-8/2229, указывает: “Исполнение решений, определений, постановлений хозяйственного суда есть неотъемлемой частью судебного процесса. По содержанию ст. 121-2 ХПК Украины, жалобы на действия или бездеятельность органов Государственной исполнительной службы могут быть поданы взыскателем, должником или прокурором в течение десяти дней со дня совершения обжалуемого действия, или с того дня, когда указанным лицам стало о нем известно, или со дня, когда действие должно было быть совершено. Исходя из этого, указанные жалобы относительно исполнения решений, определений, постановлений хозяйственных судов подлежат рассмотрению хозяйственным судом, который рассматривал данное дело в суде первой инстанции. Обжалование вынесенных определений по результатам рассмотрения таких жалоб осуществляется в порядке, установленном ХПК Украины”.

Но вернемся к судебному контролю за исполнением судебных решений. Так, в соответствии со ст. 267 КАС Украины, суд, принявший судебное решение по административному делу, имеет право обязать субъекта властных полномочий, не в пользу которого принято судебное решение, представить в установленный судом срок отчет об исполнении судебного решения. По результатам рассмотрения отчета или в случае его непоступления в установленный срок, суд может постановить частное определение.

В отличие от КАС Украины, требующего от властных структур отчет об исполнении судебного решения, ГПК Украины определяет, что по результатам рассмотрения жалобы суд постановляет определение. В случае установления обоснованности жалобы суд признает обжалуемые решения, действия или бездействие неправомерными и обязывает государственного исполнителя или другое должностное лицо государственной исполнительной службы удовлетворить требование заявителя и устранить нарушение либо иным путем восстанавливает его нарушенные права или свободы.

Сравнительная таблица сходства и различий норм ГПК и КАС Украины,
регламентирующих исполнительное производство

“Экспресс анализ законодательных и нормативных актов”, № 1-2 (523-524), 9 января 2006 г.
Подписной индекс 40783

Документи що посилаються на цей