Не чекали - ветслужба з перевіркою на торговій точці
Підприємці, що торгують продовольчими товарами, знаходяться під невсипущим наглядом великої кількості контролюючих органів. Серед них - також державні установи ветеринарної медицини. Вони наділені досить широкими повноваженнями. Про них ми і поговоримо.
Отже, органи ветеринарної медицини здійснюють ветеринарно-санітарний контроль за допомогою перевірок і обстежень. Виявлення невідповідностей нормам і стандартам обертається для СПД санкціями й обмеженнями.
Основними документами, якими керується ветслужба при проведенні перевірки, є:
- Закон України “Про ветеринарну медицину” від 25.06.92 р. № 2498-XII (далі -Закон № 2498);
- Закон України “Про безпеку та якість харчових продуктів” від 23.12.97 р. № 771/ 97-ВР (далі - Закон № 771).
Хочемо звернути Вашу увагу, що законодавча база, яка регулює сферу діяльності органів ветеринарної медицини, не завжди однозначна, і в ній багато білих плям. Таке положення речей може “зіграти на руку”, але може й обернутися проти Вас, якщо Ви не розберетеся у ситуації, що склалася.
Об'єкти контролю ветеринарної служби
Ветеринарна служба здійснює контроль і нагляд за продуктами рослинного походження, а також за сільськогосподарською продукцією і необробленими харчовими продуктами тваринного походження, що продаються на агропромислових ринках тощо (п. 2 ст. 5 Закону № 771).
Ветеринарний контроль і нагляд
Законодавчими нормами про ветеринарну медицину визначені особи, що здійснюють:
- ветеринарно-санітарний контроль (проводиться лікарями державних ветеринарних установ. Перевіряється дотримання суб'єктами господарської діяльності вимог з оформлення ветеринарних документів (ветеринарна довідка та ветеринарне свідоцтво);
- ветеринарно-санітарний нагляд. Якщо суб'єкт господарювання планує реалізацію продукції у межах адміністративного району, то видається ветеринарна довідка. Даний документ видається також підприємцю-покупцю, коли він одержує продукцію від постачальника, що знаходиться у тому же районі.
Якщо продукція реалізується у межах України, то видається ветеринарне свідоцтво.
Необхідно зазначити, що на кожну партію продукції тваринного походження необхідно мати ветеринарні документи. Інспектори ветеринарної медицини можуть вимагати пред'явлення саме цих документів.
Умови проведення перевірки
У чинному законодавстві не передбачені умови допуску посадових осіб ветеринарної медицини до перевірки, а також будь-які обмеження у порядку проведення перевірки й оформлення її результатів. Якщо підходити до даного питання фіскальне, то при перевірці ветеринарних документів на торговій точці для інспектора ветеринарної медицини обмежень не існує*. Хоча, з іншого боку, раз законодавство не містить порядку й основ проведення перевірок ветслужбою, умов допуску на об'єкти ветеринарне-санітарного контролю, форми I порядку складання документів, то можна зробити висновок, що якщо спосіб проведення перевірки не зазначений, то, у принципі, законність самого процесу контролю викликає сумнів. Усе тому, що згідно з положенням абз. 2 ст. 19 Конституції України “органи державної влади та їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень і способом, що передбачені Конституцією і законами України”.
Права інспекторів ветеринарної медицини
Отже, які ж існують права в державних інспекторів ветеринарної медицини як осіб, що здійснюють ветеринарно-санітарний нагляд? Згідно зі ст. 13 Закону № 2498 вони мають право:
- безперешкодно відвідувати об'єкти державного ветеринарно-санітарного контролю і нагляду усіх форм власності на відповідній території, одержувати необхідну інформацію;
- видавати обов'язкові для виконання розпорядження про здійснення проти-епізоотичних та ветеринарно-санітарних заходів (знезаражування продукції тваринного і рослинного походження, її переробка, утилізація чи знищення у випадку виявлення заразних хвороб, виникнення підозри щодо наявності особливо небезпечного захворювання тварин чи підвищеного вмісту токсинів, радіонуклідів);
- забороняти експорт, імпорт, транзит, внутрішньодержавні перевезення і реалізацію продукції тваринного, а на ринках - і рослинного походження, що не відповідають ветеринарно-санітарним вимогам, а також - ветеринарних препаратів, субстанцій, готових кормів і кормових добавок, які не відповідають вимогам якості та безпеки;
- обмежувати, тимчасово припиняти чи забороняти будівництво (реконструкцію) складських приміщень, ринків, що не відповідають ветеринарно-санітарним вимогам;
- повідомляти органи ліцензування у галузі ветеринарної медицини про порушення суб'єктами господарювання ліцензійних умов;
- обмежувати, забороняти чи припиняти діяльність суб'єктів господарювання у випадку порушення ними ветеринарно-санітарних вимог, що може послужити причиною загрози життю та здоров'ю людей і тварин;
- накладати адміністративні стягнення тощо.
Ветеринарна міліція
Деякими посадовими особами ветеринарної медицини практикується ще один спосіб додавати собі повноваження. Існує такий контролюючий орган, як ветеринарна міліція, що займається проведенням карантинних ветеринарних заходів. Цей орган виступає самостійним структурним підрозділом Міністерства внутрішніх справ України (далі - МВС). Більш того, “ветеринари” функціонально підпорядковуються Державному департаменту ветеринарної медицини.
Ветеринарна міліція організована та діє на підставі постанови КМУ “Про затвердження Положення про підрозділи ветеринарної міліції з проведення карантинних ветеринарних заходів” від 29.03.2002 р. № 395. А на підставі того, що цей орган є структурним підрозділом МВС, посадові особи ветеринаної міліції можуть урізноманітити свої прав спираючись на норми Закону України “Про міліцію” від 20.12.90 р. № 565-XII (далі -Закон № 565).
Прослідковується ще одна невідповідністі Згідно з п. 24 ст. 11 Закону № 565 орган міліції мають право приступити до проведенк перевірки суб'єктів господарської діяльності 5 умови наявності направлення на перевірку, складеного за формою, установленої МВС, а також при наявності переліку обов'яз кових реквізитів такого документа. Однак МВС ця форма ще не розроблена і не затвер джена відповідним наказом. А, якщо нема форми, то як направлення може йому відлові дати?
Фінансова відповідальність
Відповідальність за правопорушення у галузі ветеринарної медицини несуть суб'єкти господарювання - юридичні особи (ст. 35 Закону № 2498). Звертаємо Вашу увагу, що для підприємців відповідальність у цій галузі не передбачена, виходить, що вони її не несуть.
Існують санкції за такі правопорушення:
- порушення ветеринарне-санітарних правил - штраф у розмірі від 3 до 6 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (далі - НМДГ);
- переміщення через митний кордон (без обов'язкового проведення ветеринарно-санітарної експертизи) підконтрольних ветеринарному нагляду об'єктів - штраф у розмірі від 25 до 40 НМДГ;
- реалізацію ввезеної на територію України продукції тваринного і рослинного походження, кормів для тварин, що не пройшли ветеринарно-санітарної експертизи в окраїні, - штраф у розмірі від 25 до 40 НМДГ із вилу ченням такої продукції і кормів;
- реалізацію на території України ветери карних препаратів, субстанцій, готовим кормів, кормових добавок і засобів ветеринарної медицини, не зареєстрованих в Україні, - штраф у розмірі від 50 до 100 НМДГ із вилученням таких засобів, кормів і кормових добавок;
- ухилення від пред'явлення чи непред'явлення тварин для проведення ветеринарного огляду, обов'язкових заходів - штраф у розмірі від 5 до 10 НМДГ;
- виготовлення харчових продуктів із сировини тваринного походження, забороненого для використання, що не пройшло ветеринарно-санітарної експертизи, тощо - штраф у розмірі від 50 до 100 НМДГ із вилученням таких харчових продуктів;
- ухилення від обов'язкової ветеринарно-санітарної експертизи продукції тваринного походження (на ринках і рослинного походження) - штраф у розмірі від 50 до 100 .НМДГ;
- надання власником (уповноваженою особою) торгових об'єктів дозволу на реалізацію тварин і продукції тваринного походження (на ринках і рослинного походження), що не пройшла ветеринарно-санітарної експертизи, - штраф у розмірі від 40 до 50 НМДГ;
- ухилення чи неналежне виконання розпоряджень держінспекторів ветеринарної медицини - штраф у розмірі від 10 до 20 НМДГ тощо.
Причому сплата штрафів не звільняє суб'єктів господарювання від усунення допущених порушень і відшкодування заподіяних збитків у порядку, встановленому законодавством.
Таким чином, приватний підприємець не буде нести фінансову відповідальність за невиконання “ветеринарних” вимог.
Адміністративна відповідальність підприємців
Отже, якщо СПД порушує законодавство про ветеринарну медицину, то його можуть притягнути тільки до адміністративної відповідальності. А накладати адміністративні стягнення інспектори ветеринарної медицини мають право, керуючись ст. 13 Закону № 2498, у якій перераховані їх права.
Порушення ветеринарно-санітарних правил карається у адміністративному порядку (ст. 107 КпАП). Отже, якщо підприємця притягли до відповідальності згідно зі ст. 107 КпАП, то події можуть розвертатися так. За порушення ветеринарно-санітарних вимог - тягне за собою накладення штрафу на громадян від 0,5 до 1 НМДГ.
У статті 255 КпАП перераховані органи, що мають право складати протоколи про адміністративне правопорушення. У цій статті, зокрема, не передбачено, що органи ветеринарної медицини мають право складати протоколи про адміністративне правопорушення за ст. 107 КпАП (а тільки по правопорушеннях, зазначених у ст. 42-1 - 42-3, 188-22 КпАП). Якщо ж має бути складений протокол (оскільки за штраф у розмірі, що перевищує 8,50 грн.), то його складання інспектором ветеринарної медицини може вважатися неправомірним як особою, не уповноваженою це робити.
_____________________
*Іноді інспектори ветслужби приходять до підприємця з метою перевірки з направленням, виписаним головним державним ветеринарним лікарем (за аналогією з перевірками інших контролюючих органів, дії яких більш чітко регламентовані).