Если у вас нет инвалидов - то штрафов вам не избежать
Фонд социальной защиты инвалидов добился своего. В 2006 году он окончательно закрепился в когорте контролирующих органов. Не знаю, чем конкретно помогли инвалидам чиновники этого фонда, но права теперь они имеют конкретные. Мы уже приводили комментарии к Закону от 06.10.2005 г. № 2960-IV “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины о профессиональной и трудовой реабилитации инвалидов” (далее - Закон № 2960) и сравнивали старую и новую редакцию некоторых статей Закона Украины от 21.03.1991 г. № 875-XII “Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине” (далее - Закон № 875), теперь давайте посмотрим, какими неприятностями грозит этот Закон предприятиям.
Первое. Руководители предприятий или их заместители, которым согласно уставу дано право нанимать и увольнять работников могут теперь “получить админштраф” за:
а) “неисполнение (невыполнение) норматива рабочих мест для трудоустройства инвалидов” (прости господи нашим законодателям изящный стиль);
б) непредставление фонду социальной защиты инвалидов отчета о занятости и трудоустройстве инвалидов.
Штраф не большой - от 10 до 20 НМДГ, но обидный. Эта норма появилась в КуоАП в октябре 2005 года после вступления в силу Закона № 2960.
Порядок уплаты таких штрафов регламентирован главой 27 Хозяйственного кодекса (ХК) Украины за нарушение установленных законодательными актами правил осуществления хозяйственной деятельности субъектами хозяйствования, кроме ст. 250.
Эта норма распространяется и на физических лиц, использующих наемный труд, то есть на частных предпринимателей.
Второе. В соответствии с абзацем 3 новой редакции ст. 19 Закона № 875 предприятия, учреждения, организации, в т.ч. предприятия общественных организаций инвалидов, физические лица, использующие наемный труд, самостоятельно осуществляют трудоустройство инвалидов в счет норматива рабочих мест. А норматив рабочих мест для трудоустройства инвалидов теперь устанавливается автоматически – 4 % от среднеучетной численности штатных работников учетного состава за год. Для субъектов, у которых работает от 8 до 25 человек норматив - одно рабочее место.
Напомним, что было время, когда нормативы рабочих мест устанавливались для предприятий решением местных советов. Единый для всех норматив рабочих мест был введен Законом № 2606*. К этому уже, как говорится, все привыкли. Основная же новизна состоит в том, что Закон прямо возложил на предприятия, учреждения и организации обязанность трудоустройства инвалидов. В условиях, когда такой обязанности предприятие не имело, оставалась возможность отбиться от применения финансовых санкций. В свое время (см. ЭА № 5/2006) мы уже писали об этом.
Учтя доводы работодателей, которые использовались ими в судебных тяжбах о том, что законом не предусмотрена обязанность для них трудоустраивать инвалидов, законодатель внес дополнение, в соответствии с которым работодатели обязаны обеспечить трудоустройство инвалидов (вопрос: “Каким образом?”) и не просто инвалидов, а даже и тех, которые стали ими в результате психического расстройства (вопрос: “А если этот человек недееспособный?”). И выполненной эта норма считается, если работодатель предоставил инвалиду рабочее место как основное.
Как же трудоустраивать инвалидов, а главное, где их брать. По данным статистики, в Украине - 3 млн. инвалидов, а работающих, с учетом работающих инвалидов, - 39,5 млн. чел. Выходит, отношение числа инвалидов к работающим - 7,6 % .
Но все ли они хотят работать? Не заставишь же их работать насильно.
В этой связи интересно, что ст. 18 Закона № 875, в соответствии с которой предприятия самостоятельно осуществляют трудоустройство инвалидов, предусматривает, что такое трудоустройство должно осуществляться “центральным органом исполнительной власти по вопросам труда и социальной политики, органами местного самоуправления, общественными организациями инвалидов.
Подбор рабочего места осуществляется преимущественно на предприятии, где наступила инвалидность, с учетом пожеланий инвалида, имеющихся у него профессиональных навыков и знаний, а также рекомендаций медико-социальной экспертизы.
Предприятия (объединения), учреждения и организации (независимо от форм собственности и ведения хозяйства), которые используют труд инвалидов, обязаны создавать для них условия труда с учетом индивидуальных программ реабилитации и обеспечивать другие социально-экономические гарантии, предусмотренные действующим законодательством”**. Что же это выходит - предприятие самостоятельно трудоустраивает инвалидов, а трудоустройство осуществляется центральным органом исполнительной власти по вопросам труда и т.д. и т.п. Ерунда какая-то - “щось таке незрозуміле”. А говоря умным юридическим языком - коллизия, используя которую можно и далее пытаться отбиваться от штрафов, если серьезное предприятие не найдет достаточное число “калек” и “психов”***, которые согласятся не просто получать деньги, а еще и работать.
Итак, как не крути, а инвалиды сегодня в дефиците.
Чтоб прояснить ситуацию на практике, я позвонил в одно из отделений Фонда социальной защиты инвалидов (какое, не хочу говорить) и на вопрос, не могут ли они направить нам на работу лиц, которых они обязаны защитить, получил ответ - “Мы этого не делаем, ищите инвалидов где хотите или платите штраф”. Как видим, никакой соцзащитой эти “конторы” не занимаются, но деньги они любят, как и все другие. В случае, когда специфика предприятия не позволяет создать достаточное число рабочих мест для инвалидов, предприятия, учреждения, организации могут создать хозяйственные объединения и предприятия общественных организаций инвалидов с целью координации производственной, научной и иной деятельности для решения общих экономический и социальных задач. И вот тогда в счет выполнения 4-процентного норматива “может быть засчитано обеспечение работой инвалидов на предприятиях и в общественных организациях инвалидов”. Может быть засчитано, а может и не засчитано - кто это будет решать? Конкретикой это положение ст. 19 Закона № 875 не отличается. Может, его составил не очень здоровый человек, который был трудоустроен в аппарат Верховной Рады в пределах норматива? Ведь 4-процентный норматив устанавливается не только предприятиям, но и учреждениям, в том числе государственным. Интересно, как будут выполнять этот норматив милиция, в т.ч. ГАИ, налоговая инспекция, хозяйственный суд и т.д., и кого из руководства этих учреждений будут привлекать к административной ответственности?
Обратим также внимание читателей на то, что трудоустроенным считается только тот инвалид, для которого данное место работы является основным. Совместитель не проходит. Это, однако, не значит, что работать инвалид должен полный рабочий день. О том, что место работы основное, должно быть сказано в приказе о принятии на работу.
Третье. Новая редакция ст. 19 Закона № 875 установила, что порядок регистрации предприятий, учреждений, организаций в Фонде социальной защиты инвалидов, сроки представления отчетности, а также порядок уплаты административно-хозяйственных санкций устанавливаются Кабинетом Министров. О том, что Порядок уплаты санкций и пени устанавливает Кабмин, сказано и в ст. 20 этого Закона. Это при том, что дата уплаты санкций установлена самим Законом - это 15 апреля года, следующего за отчетным. Зачем такие “навороты” законодателю? Понятно, что они не несут никакой правовой нагрузки и свидетельствуют только о крайне низком уровне правовой культуры лиц, которые пишут Законы, а затем допускают их в сессионный зал Верховной Рады.
Четвертое. Кабинет Министров теперь устанавливает порядок контроля за соблюдением норматива трудоустройства инвалидов и порядок проведения проверок. Когда соответствующее Постановление будет издано, Фонд социальной защиты инвалидов станет воистину контролирующим органом.
Пятое. Предприятия обязаны самостоятельно рассчитывать количество рабочих мест для трудоустройства инвалидов. Базой для расчета, как уже говорилось, является среднеучетная численность штатных работников за год, которую можно определить только по итогам года. То есть трудоустраивать инвалидов нужно до того, как будет известен норматив их трудоустройства.
Оригинально, но к этому уже все давно привыкли.
Среднеучетная численность работников за отчетный месяц рассчитывается путем суммирования численности работников учетного состава за каждый календарный день отчетного месяца, то есть с 1 по 30 или 31 (для февраля - по 28 или 29 число), включая праздничные (нерабочие) и выходные дни, и деления полученной суммы на число календарных дней отчетного месяца.
Численность работников учетного состава за выходной или праздничный (нерабочий) день принимается на уровне учетной численности работников за предыдущий рабочий день. При наличии двух или больше выходных или праздничных (нерабочих) дней кряду численность работников учетного состава за каждый из этих дней принимается на уровне численности работников учетного состава за рабочий день, который предшествовал выходным и праздничным (нерабочим) дням.
Для правильного определения среднеучетной численности работников необходимо вести ежедневный учет численности работников учетного состава, который должен уточняться на основе приказов (распоряжений) о принятии, переводе работников на другую работу, прекращения трудового договора и тому подобное.
Численность работников учетного состава за каждый день должна отвечать данным табельного учета использования рабочего времени (форма № Т-13), на основе которого устанавливается численность работников, которые фактически явились на работу, и причины их неявок.
В расчетах количество рабочих мест округляется до целого числа. В Законе № 875 прямо не сказано, но, очевидно, следует применять общеизвестные правила округления, то есть 10,4 - это 10, а 10,5 - это 11.
Шестое. Штраф за каждое незанятое рабочее место инвалидов называется теперь административно-хозяйственной санкцией. Размер этой санкции для основной массы субъектов не изменился - средняя годовая заработная плата по предприятию. Некоторое послабление вышло предприятиям с численностью рабочих от 8 до 15 человек - они уплачивают санкцию в размере половины средней годовой заработной платы.
Единщики же, по мнению Госкомпредпринимательства (письмо от 06.07.2005 г. № 5432), вообще подобные штрафы платить не должны, так как не являются плательщиками взносов в Фонд социальной защиты инвалидов.
Новая редакция ст. 20 Закона № 875 устанавливает срок уплаты административно-хозяйственного штрафа - 15 апреля года, следующего за отчетным. Ранее этот срок был установлен Порядком уплаты предприятиями (объединениями), учреждениями и организациями штрафных санкций в отделения Фонда социальной защиты инвалидов, аккумуляции, учета и использования этих средств, утвержденным Постановлением ЕМУ от 28.12.2001 г. № 1767. Суммы административно-хозяйственных санкций поступают в Госбюджет и используются Фондом социальной защиты инвалидов на установленные ст. 20 Закона № 875 цели.
За нарушение сроков уплаты административно-хозяйственных санкций, как и ранее, начисляется пеня в размере 120 % годовых учетной ставки НБУ, которая действовала на момент уплаты. Санкции и пеня в валовые расходы, по понятным причинам, не включаются. Срок давности - 6 месяцев - для начисления пени, который установлен ст. 250 ХК Украины, в этом случае не применяется, и пеня начисляется за весь срок.
Кроме усиления контроля за соблюдением 4-процентного норматива и ужесточения ответственности предприятий, учреждений и организаций, Закон № 2960 уточнил состав налоговых льгот для “инвалидных предприятий” и порядок их предоставления. Об этом мы подробно расскажем в отдельной статье.
----------------------------------------------------
* Закон Украины от 05.07.2001 г. № 2606-III “О внесении изменений в Закон Украины “Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине”.
** Если к кому-то из читателей обращались эти уважаемые органы с предложением взять на работу “человечка”, пожалуйста, сообщите об этом редакции, так как, по нашим данным, такие факты являются редчайшими.
*** Еще одна новость состоит в том, что инвалидов вследствие психического расстройства также надо трудоустраивать в пределах норматива.
“Экспресс анализ законодательных и нормативных актов”, № 8 (530), 20 февраля 2006 г.
Подписной индекс 40783