ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ
РЕГУЛЯТОРНОЇ ПОЛІТИКИ ТА ПІДПРИЄМНИЦТВА
ЛИСТ
18.02.2006 N 1246
Міністерствам, іншим
центральним органам
виконавчої влади Раді
міністрів АР Крим, обласним,
Київській та
Севастопольській міським
державним адміністраціям
(за списками)
Про методичні роз'яснення стосовно виконання
плану заходів щодо реалізації державної
регуляторної політики на 2006 рік
Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва на реалізацію завдань, покладених на нього Указом Президента України від 25 травня 2000 р. N 721/2000 "Питання Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва" (із змінами та доповненнями), та на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.01.2006 N 13 "Про затвердження плану заходів щодо реалізації державної регуляторної політики на 2006 рік" (далі - Розпорядження) надає методичні роз'яснення стосовно виконання зазначеного плану заходів центральними та місцевими органами виконавчої влади (додаються).
Відповідно до Розпорядження ( 13-2006-р ) центральні та місцеві органи виконавчої влади повинні подавати щокварталу до 5 числа наступного місяця Держпідприємництву інформацію про стан справ.
Враховуючи, що згідно Розпорядження ( 13-2006-р ) здійснення координації діяльності центральних та місцевих органів виконавчої влади, пов'язаної із забезпеченням виконання плану заходів, та подання щокварталу до 15 числа наступного місяця Кабінетові Міністрів України узагальненої інформації покладено на Держпідприємництва, просимо зазначену інформацію подавати не тільки у паперовому вигляді, але й електронною поштою за адресою kovalenko@dkrp.gov.ua.
Крім того, з метою забезпечення виконання пунктів 3 та 10 плану заходів( 13-2006-р ) просимо:
- терміново надати Держпідприємництву пропозиції щодо надання консультацій і проведення семінарів з питань державної регуляторної політики протягом року (факс: 254-43-78);
- звіти про відстеження результативності регуляторних актів надавати Держпідприємництву у паперовому та електронному вигляді (електронною поштою за адресою: chelnokova@dkrp.gov.ua).
Додаток: Методичні роз'яснення стосовно виконання плану заходів щодо реалізації державної регуляторної політики на 2006 рік - на 4 арк. в 1 прим.
Голова А.В.Дашкевич
Додаток
до листа Держпідприємництва
18.02.2006 N 1246
Методичні роз'яснення
стосовно виконання плану заходів щодо реалізації
державної регуляторної політики на 2006 рік
Аналіз провадження державної регуляторної політики протягом 2005 року виявив необхідність здійснення у 2006 році подальших заходів у напрямі поліпшення бізнес-середовища з урахуванням встановлених Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності"( 1160-15 ) (далі - Закон) норм, процедур та термінів їх виконання, а також з урахуванням проблемних питань, виявлених в ході двох етапів прискореного перегляду.
З цією метою Кабінет Міністрів України на виконання доручення Президента України від 13.09.2005 N 1-1/953 та розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.09.2005 N 391-р ("Про подальші заходи щодо здійснення державної регуляторної політики") прийняв розпорядження від 18 січня 2006 року N 13 "Про затвердження плану заходів щодо реалізації державної регуляторної політики на 2006 рік".
Затверджений розпорядженням план заходів щодо реалізації державної регуляторної політики на 2006 рік ( 13-2006-р ) (далі - План заходів) спрямований на забезпечення системності, послідовності та передбачуваності у провадженні державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності, розвитку та поглиблення позитивних зрушень у забезпеченні правового регулювання господарської діяльності, пов'язаних з реалізацією вимог Указу Президента України від 01.06.2005 N 901/2005 "Про деякі заходи щодо забезпечення здійснення державної регуляторної політики".
План заходів ( 13-2006-р ) спрямовано на реалізацію стратегічних цілей розвитку державної регуляторної політики у 2006 році, якими є:
- системність та узгодженість регуляторних актів у галузях (сферах) економіки відповідно до принципів державної регуляторної політики;
- моніторинг результативності регуляторних актів, оцінка і публічний контроль за їх провадженням;
- гласність, відкритість та прозорість регуляторної діяльності;
- формування кадрового потенціалу державної служби, спроможного забезпечувати регуляторну діяльність;
- розбудова інституціональних структур для забезпечення реалізації державної регуляторної політики;
- вдосконалення інформаційного забезпечення регуляторної діяльності.
В результаті здійснення у 2006 році державної регуляторної політики очікується:
- недопущення прийняття регуляторних актів, які не відповідають принципам державної регуляторної політики;
- спрощення змісту регуляторних актів, механізму їх впровадження та скорочення витрат суб'єктів господарювання, пов'язаних з їх виконанням;
- посилення громадського контролю за регуляторною діяльністю.
Перед центральними і місцевими органами виконавчої влади у зв'язку з зазначеним вище постає низка завдань, від якості виконання яких певною мірою залежить провадження державної регуляторної політики.
З метою забезпечення системності та узгодженості регуляторних актів у галузях (сферах) економіки відповідно до принципів державної регуляторної політики особливу увагу слід зосередити на забезпеченні дотримання вимог, встановлених статтями 4, 5, 8 та 9 Закону ( 1160-15 ) при проведенні аналізу проектів регуляторних актів, що подаються на погодження, та відповідних аналізів регуляторного впливу (далі - АРВ).
Здійснення моніторингу результативності регуляторних актів, оцінка і публічний контроль за їх провадженням передбачає проведення протягом січня місяця ц.р. певних організаційних заходів, тобто, необхідно визначити регуляторні акти, стосовно яких надійшов строк здійснення базового та повторного відстеження їх результативності та скласти план-графік здійснення заходів з відстеження результативності регуляторних актів.
Центральні та місцеві органи виконавчої влади до даного плану-графіка повинні включити усі власні регуляторні акти, а також регуляторні акти, прийняті Кабінетом Міністрів України, головними розробниками яких вони були або до компетенції яких належать питання, що регулюються цими регуляторними актами.
План-графік повинен містити інформацію про кожний регуляторний акт, щодо якого проводитиметься відстеження результативності (назва регуляторного акта, вид відстеження, структурний підрозділ (посадова особа), відповідальний за проведення відстеження, строк виконання заходів (не більше 45 робочих днів), вид даних, які використовуватимуться для відстеження), та бути затверджений керівником органу.
Після здійснення заходів з відстеження центральний орган виконавчої влади повинен підготувати, оприлюднити та подати Держпідприємництву звіти про відстеження результативності регуляторних актів, а місцевий орган виконавчої влади відповідно підготувати, оприлюднити та подати звіти про відстеження результативності регуляторних актів відповідному територіальному органу Держпідприємництва. Для забезпечення виконання пункту 10 Плану заходів ( 13-2006-р ) зазначені звіти надавати у паперовому та електронному вигляді.
Для забезпечення публічного контролю за провадженням моніторингу результативності регуляторних актів до процесу відстеження необхідно активно залучати громадськість, зокрема, громадські колегії, створені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 15 жовтня 2004 р. N 1378 "Деякі питання щодо забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики".
З цією метою, на думку Держпідприємництва, органам виконавчої влади доцільно організувати та провести консультації з громадськістю за участю відповідної громадської ради, створеною при даному органі. За результатами внести відповідні зміни до орієнтовного плану проведення консультацій з громадськістю з метою залучення громадськості до відстеження результативності регуляторних актів, визначених у плані-графіку.
Забезпечення гласності, відкритості та прозорості регуляторної діяльності потребує від органів виконавчої влади безумовного дотримання вимог Закону ( 1160-15 ) щодо оприлюднення планів діяльності з підготовки проектів регуляторних актів та змін до нього; проектів регуляторних актів та результатів аналізу їх регуляторного впливу; звітів про відстеження результативності регуляторних актів.
У разі, якщо регуляторним органом не передбачалася розробка регуляторних актів протягом року, тобто план діяльності з підготовки проектів регуляторних актів не затверджувався в грудні 2005 року, але протягом року виникла необхідність розробки та прийняття регуляторного акта, такий план затверджується та оприлюднюється згідно встановленої процедури.
Важливим кроком у забезпеченні прозорості регуляторної діяльності є започаткування проведення соціологічних досліджень із залученням громадськості при відстеженні результативності регуляторних актів.
Статтею 10 Закону ( 1160-15 ) визначено, що для відстеження результативності регуляторних актів можуть бути використані статистичні дані та дані наукових досліджень і соціологічних опитувань.
Методикою відстеження результативності регуляторного акта, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2004 р. N 308, визначено, що види даних, які використовуються для відстеження, визначаються регуляторним органом.
У разі, коли для встановлення кількісних та якісних значень показників результативності регуляторного акта необхідна інформація, якої не містять статистичні дані та дані наукових досліджень, проводиться опитування сукупності респондентів в усній чи письмовій формі (далі - опитування).
Методологія проведення опитування визначена у зазначеній Методиці (пункти 6 - 12).
Планом заходів ( 13-2006-р ) передбачено налагодження місцевими органами виконавчої влади співпраці з питань реалізації державної регуляторної політики між облдержадміністраціями, органами місцевого самоврядування та суб'єктами господарювання.
Необхідність налагодження такої співпраці зумовлена насамперед необхідністю підвищення ефективності державних регулювань, їх адекватності, доцільності та збалансованості.
Враховуючи, що облдержадміністрації, органи місцевого самоврядування та суб'єкти господарювання є повноправними учасниками регуляторного процесу, та, водночас, облдержадміністрації й органи місцевого самоврядування наділені повноваженнями щодо регулювання господарських відносин, доцільним є налагодження трьохстороннього зв'язку щодо провадження державної регуляторної політики, тобто з одночасним залученням до розгляду проблеми й органу виконавчої влади, й органу місцевого самоврядування, та зацікавлених представників громадськості.
Слід зазначити, що налагодження співпраці можливе, зокрема, в рамках діяльності громадських колегій, створених відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 15 жовтня 2004 р. N 1378 "Деякі питання щодо забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики".
Крім того, при проведенні цієї роботи доцільно використовувати роз'яснення законодавства щодо державної регуляторної політики, надані Держпідприємництвом листом від 26.08.2004 за N 5787, для застосування ефективних форм роботи органів виконавчої влади з громадськістю.
Забезпечення розбудови інституціональних структур для забезпечення реалізації державної регуляторної політики передбачає здійснення органами виконавчої влади заходів, спрямованих на сприяння створенню аналітично-дослідницьких центрів забезпечення формування інформаційних ресурсів та вивчення впливу регуляторних актів на сфери господарської діяльності. Діяльність таких центрів повинна бути направлена на забезпечення залучення до регуляторного процесу кваліфікованих, незалежних експертів; навчання процедурам широкого кола зацікавленої громадськості; підвищення якості регулювань; незаангажованості у прийнятті рішень або їх скасуванні.
Забезпечення вдосконалення інформаційного забезпечення регуляторної діяльності передбачає протягом січня - лютого місяців ц.р. запровадження на веб-сайті рубрики для інтерактивного спілкування з питань вивчення впливу регуляторних актів на сфери господарської діяльності; а також створення на веб-сайтах органів виконавчої влади реєстрів власних регуляторних актів з наведенням інформації про строки відстеження результативності регуляторних актів.
При цьому слід зауважити, що строки проведення базового та повторного відстеження результативності акта зазначаються при визначенні заходів, з допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності акта у процесі проведення його аналізу (відповідно до пунктів 3 та 12 Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2004 р. N 308).
Інформацію про виконання розпорядження подається Держпідприємництву щокварталу до 5 числа наступного місяця.