Комментарии к Закону Украины “О внесении изменений в
некоторые законодательные акты Украины относительно
профессиональной и трудовой реабилитации инвалидов”
от 06.10.2005 г. № 2960-IV
Рассмотрим Закон Украины от 06.10.2005 г. № 2960-IV "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно профессиональной и трудовой реабилитации инвалидов", который опубликован 20 декабря ("Голос Украины" № 241/2005) и в полном объеме вступил в силу с 1 января.
Содержание этого акта можно условно разделить на три части: налоговые изменения для предприятий инвалидов, организационные изменения для них же и изменения, связанные с трудоустройством инвалидов на обычных предприятиях. Понятно, что подавляющему большинству наших читателей интереснее всего именно последние нормы. Поэтому первые две группы изменений мы рассмотрим бегло, а на третьей остановимся подробнее.
Налоговые изменения для инвалидов
Рассматриваемым Законом изложены в новой редакции:
- ст. 14 Закона Украины "О системе налогообложения";
- п/п. 5.2.1 и 6.2.8 Закона Украины "О налоге на добавленную стоимость";
- п/п. 7.12.1 Закона Украины "О налогообложении прибыли предприятий";
- п. 3 ч. 1 ст. 12 Закона Украины "О плате за землю".
Большинство этих изменений однотипны. Во-первых уточнены требования к инвалидным предприятиям, позволяющие им воспользоваться налоговыми льготами: помимо численности инвалидов, имеющих там основное место работы (не менее 50%), и величины фонда оплаты их труда (не менее 25% общих расходов на оплату труда) указано, что такие предприятия и организации должны быть основаны общественными организациями инвалидов и являться их полной собственностью. То есть предприятия, в которых инвалидная организация выступает в качестве соучредителя вместе с "неинвалидными" лицами, льгот теперь не получат. Мало того, во льготах, скорее всего, будет отказано даже дочерним предприятиям, учрежденным инвалидными предприятиями (даже если сами по себе материнские предприятия под действие льгот подпадают).
Во-вторых, льготы по налогу на прибыль, НДС и плате за землю предоставляются теперь не автоматически и не навсегда, а по решению специальной комиссии (общеукраинской или местной) на вполне определенный срок: квартал, полугодие, три квартала, год. Эта же комиссия может лишить предприятие права на льготы.
Кроме того, по налогу на прибыль и НДС законодатель уточнил, что льготы не распространяются не только на продажу собственных подакцизных товаров, но и на операции с подакцизом, в которых инвалидные предприятия выступают в качестве комиссионеров. Взамен убран прежний запрет на применение льготы по НДС при продаже товаров 1-24 групп УКТ ВЭД (то есть в основном продовольственных товаров).
В отношении налога на землю заметим, что наряду с предприятиями, основанными инвалидами, льготы могут получить также санаторно-курортные и оздоровительные заведения, реабилитационные учреждения общественных организаций инвалидов.
В перечисленные выше налоговые Законы введена норма, согласно которой нарушение общественными организациями инвалидов и их предприятиями законодательных требований влечет уплату суммы соответствующего налога, проиндексированную с учетом уровня инфляции, а также штрафа.
Следует указать, что комиссии, уполномоченные давать и отбирать льготы, в своей деятельности порой должны руководствоваться весьма расплывчатыми критериями. Так, согласно измененной ст. 14-3 Закона о соцзащищенности инвалидов основанием для отмены льгот может стать, в частности, "неэффективность производственной деятельности и отсутствие социальной значимости по результатам анализа Комиссией социально-экономических показателей деятельности предприятия, организации общественной организации инвалидов".
Разумеется, нигде в Законе не сказано, что понимать под эффективностью и социальной значимостью. Следовательно, открываются самые широкие возможности для чиновничьего произвола. Если же учесть, что даже в самом лучшем случае право на льготы предоставляется не более чем на год, то можно лишь посочувствовать подобным предприятиям, постоянно находящимся под дамокловым мечом ликвидации для них льготного режима.
Неналоговые изменения для инвалидов
На этой группе изменений мы вообще задерживаться не будем. Большая часть их посвящена урегулированию функций общеукраинской и региональных комиссий, их составу и т. п. Укажем лишь, что компетенция этих органов разделена более четко: центральная Комиссия, как и раньше, занимается предприятиями, имеющими валовой доход свыше 8400 минимальных зарплат и число работающих более 25 человек. А вот для региональных комиссий критерии изменились. До сих пор им были подконтрольны предприятия, имеющие доход и число работающих меньше указанных. В результате оставались "без присмотра" предприятия, которые по одному критерию (например, валовому доходу) относились к компетенции общеукраинской комиссии, а по другому (соответственно, числу работающих) - региональной. Теперь эта недоработка устранена: все, у кого годовой доход не превышает 8400 минимальных зарплат, однозначно контролируются региональной комиссией, сколько бы человек на данном предприятии ни работало.
Изменения для всех
Переходим к самому главному - статьям 19 и 20 Закона о соцзащищенности инвалидов.
На кого распространяется
Новая формулировка ч. 1 ст. 19 Закона заслуживает того, чтобы привести ее полностью: "Для предприятий, учреждений, организаций, в том числе предприятий, организаций общественных организаций инвалидов, физических лиц, использующих наемный труд, устанавливается норматив рабочих мест для трудоустройства инвалидов в размере четырех процентов среднеучетной численности штатных работников учетного состава за год, а если работает от 8 до 25 человек,- в количестве одного рабочего места".
Во-первых, нормы этой статьи распространили, как видим, и на предприятия и организации общественных организаций инвалидов. Похоже, подразумеваются случаи, когда организации инвалидов учреждают предприятие, но, не надеясь на получение налоговых льгот, предпочитают устраивать на работу на таком предприятии не своего брата инвалида, а вполне здоровых граждан.
Во-вторых, норматив "инвалидных" рабочих мест предписано соблюдать не только предприятиям, но и предпринимателям, использующим наемный труд. Эта норма особенно огорчительна для частников, так как обустроить рабочее место для инвалида предпринимателю, вся деятельность которого ограничивается, например, розничной торговлей (фактически - лотками и работающими на них реализаторами), гораздо труднее, чем среднестатистическому предприятию.
Что такое "норматив" и что такое "порядок"?
Другая норма из той же статьи особенно актуальна для тех, кому законодательно установлены особые правила расчета 4%-ного норматива. Нам известны как минимум четыре отрасли, в которых действуют такие особые правила: автотранспорт, железные дороги, электроэнергетика и связь.
Согласно ст. 19 Закона Украины "Об автомобильном транспорте" перевозчики создают рабочие места для трудоустройства инвалидов "в размере 4 процентов общей численности работающих, кроме водителей".
В соответствии со ст. 15 Закона Украины "О железнодорожном транспорте" эти же 4% на предприятиях железнодорожного транспорта рассчитываются "от числа работников, занятых на подсобно-вспомогательных работах".
Аналогичная норма установлена ст. 21 Закона Украины "Об электроэнергетике" для предприятий электроэнергетики: они исчисляют 4% "от численности работников, занятых в непромышленном производстве".
Наконец, в Законе Украины "О почтовой связи" национальному оператору связи предписано создавать рабочие места для трудоустройства инвалидов "в объеме, установленном законом, исходя из общего количества персонала, за исключением численности почтальонов, водителей и работников, занятых на работах с тяжелыми и опасными условиями труда" (ст. 16).
А теперь обратимся к Закону об основах соцзащищенности инвалидов. Последний абзац ст. 19 этого Закона изменился, на первый взгляд, совсем немного, но этих изменений (в цитате новые слова выделены жирным шрифтом) может оказаться достаточно, чтобы перечеркнуть все вышеперечисленные особые правила для энергетиков, железнодорожников и т. п.:
"Норматив рабочих мест, предназначенных для трудоустройства инвалидов, порядок его установления определяются исключительно настоящим Законом. Если другими законами устанавливаются нормативы рабочих мест, предназначенных для трудоустройства инвалидов, или порядок их установления, отличные от указанных в настоящем Законе, применяются положения настоящего Закона".
Как видим, Закон и раньше требовал, чтобы действовали исключительно его положения, а не положения других законов. Однако до сих пор предприятия, работающие по особым правилам, насколько нам известно, успешно отбивались от всех предъявляемых к ним претензий. Главным аргументом служило то, что сам по себе "норматив" применялся ими абсолютно тот же, что и обычными предприятиями,- 4%. Различалась лишь база, исходя из которой он рассчитывался.
Теперь же этот аргумент серьезно поколеблен, поскольку требуется, чтобы Закону соответствовал не только сам норматив, но и "порядок его установления". По большому счету, законодатель в данном случае все-таки оставил лазейку для "особых" предприятий. Если бы в ст. 19 было сказано, например, что должны применяться "норматив, база и порядок их установления", то обойти такую формулировку было бы почти невозможно.
Впрочем, есть надежда, что энергетики, железнодорожники и почтовики (а это гигантские корпорации) сумеют договориться с Фондом социальной защиты инвалидов насчет "правильного" прочтения Закона. А если получится у них, то по их следам смогут пройти и автотранспортники. В конце концов, Фонд в последние годы не раз демонстрировал свой достаточно миролюбивый характер.
Санкции и сроки
Как и прежде, предприятия, не соблюдающие норматив, должны ежегодно уплачивать в Фонд санкции в размере средней годовой зарплаты на предприятии за каждое рабочее место, предназначенное для трудоустройства инвалида и не занятое инвалидом. Теперь, правда, к предприятиям добавились физические лица, использующие наемный труд, но в целом эта норма практически не изменилась.
Однако изменилось другое. Платежи в Фонд по своей сути являются, как известно, административно-хозяйственной санкцией, а в соответствии со ст. 250 Хозяйственного кодекса Украины такие санкции могут быть применены к субъекту хозяйствования "в течение шести месяцев со дня выявления нарушения, но не позднее чем через один год со дня нарушения этим субъектом установленных законодательными актами правил осуществления хозяйственной деятельности, кроме случаев, предусмотренных законом".
До сих пор эта норма позволяла уходить от штрафов тем предприятиям, к которым Фонд не предъявил претензий в течение года. Причем законность такого подхода признавалась не только судебными инстанциями, но и самим Фондом (о чем он неоднократно сообщал в своих письмах).
Теперь же все изменилось. В Законе платежи Фонду прямо названы "административно-хозяйственными санкциями", но при этом столь же прямо указано, что к правоотношениям по их взысканию сроки, определенные статьей 250 ХК, не применяются. Таким образом, прежняя лазейка для ухода от штрафа перекрыта.
Наряду с этим Закон установил четкие сроки, в течение которых должна происходить уплата санкций: они рассчитываются и уплачиваются работодателями самостоятельно в срок до 15 апреля года, следующего за годом, в котором произошло нарушение норматива.
Задержка уплаты влечет начисление пени в привычном для всех размере 120 % годовых от ставки НБУ. В случае же неуплаты санкций или пени либо если уплата невозможна, Фонд вправе подать иск в хозяйственный суд, по решению которого взыскание будет обращено на имущество неплательщика.
Проверки, отчетность и админштрафы
В результате изменений, внесенных в Закон, у нас появился еще один контролирующий орган. Фонду социальной защиты инвалидов и его отделениям разрешено контролировать выполнение норматива "инвалидных" рабочих мест у любых работодателей (в том числе физлиц, использующих наемный труд) путем проведения проверок. Осуществить такое право они могут в порядке, предусмотренном Кабинетом Министров Украины, однако порядка такого на сегодняшний день не существует.
Кроме того, Закон говорит об их праве проверять предприятия, учреждения и т. п. на предмет регистрации в Фонде, представления отчетов о занятости и трудоустройстве инвалидов, а также уплаты административно-хозяйственных санкций.
Нарушение норм Закона в части уплаты санкций и представления отчетности грозит наказанием не только предприятию, но и его должностным лицам. В соответствии с новой ч. 2 ст. 1881 Кодекса Украины об административных правонарушениях невыполнение должностным лицом предприятия, имеющим право принимать на работу и увольнять с работы, а также физлицом, использующим наемный труд, "инвалидного" норматива рабочих мест либо непредставление отчета о занятости и трудоустройстве инвалидов наказываются штрафом от 10 до 20 необлагаемых минимумов.
Тут поневоле задумаешься о том, где бы достать подходящих инвалидов в нужном количестве. В предпринимательской среде на этот счет уже не раз звучало мнение о желательности создания (скажем, при Фонде или центре занятости) общедоступной базы данных по инвалидам, нуждающимся в работе. Разумеется, в такой базе хотелось бы видеть информацию не только об образовании, квалификации, опыте работы и тому подобных "производственных" характеристиках соискателей, но и о характере их инвалидности, в том числе о том, какие специальные требования к оборудованию рабочего места предъявляются данным инвалидом в связи с его болезнью. Насколько это облегчило бы жизнь и предприятиям, и Фонду, и самим инвалидам!
Газета "Фортекс", № 1-2/2006 (№ 157-158), 28.12.2005 г.