Комментарии к постановлению КМУ от 21.12.2005 г. № 1260
"Об утверждении Временного порядка выдачи сертификата о происхождении
лесоматериалов и изготовленных из них пиломатериалов для осуществления экспортных
операций" и к приказу Госкомлесхоза Украины от 19.09.2005 г. № 418
"О механизмах продажи необработанной древесины"
(зарегистрирован в Минюсте Украины 16.12.2005 г. за № 1519/11799)
Сертификаты
О том, насколько усложнилась работа предприятий и предпринимателей в сфере лесохозяйства и деревообработки, мы говорили когда анализировали новый Закон Украины "Об особенностях государственного регулирования деятельности субъектов предпринимательской деятельности, связанной с реализацией и экспортом лесоматериалов" от 08.09.2005 г. № 2860-IV (далее - Закон № 2860). Напомним, что в соответствии с его нормами экспорт и реализация на территории Украины лесоматериалов и изготовленных из них пиломатериалов разрешаются только при наличии сертификатов о происхождении лесоматериалов.
В нашей статье, в частности, говорилось, что для применения Закона № 2860 необходим порядок выдачи сертификатов, который должен быть утвержден Кабмином. Правительство на удивление быстро отреагировало на поручение законодателя и уже 21 декабря 2005 года Постановлением КМУ № 1260 утвердило Временный порядок выдачи сертификата о происхождении лесоматериалов и изготовленных из них пиломатериалов для осуществления экспортных операций (далее - Временный порядок). Правда, поручение это выполнено хотя и быстро, но, как видно из названия документа, лишь наполовину - только для "экспортных" сертификатов. "Внутриукраинские" все еще ждут своей очереди.
Сертификат является обязательным документом при осуществлении экспорта лесо- и пиломатериалов. Он выдается на каждую партию груза, оформленную одним товаросопроводительным документом, и действует в течение 60 дней с даты его выдачи.
В соответствии с п. 5 Временного порядка для получения сертификата нужно обратиться в областное управление лесного хозяйства Госкомлесхоза с заявлением по установленной формой. К заявлению прилагается копия (с обязательным предъявлением оригинала) товарно-транспортной или железнодорожной накладной о приобретении лесо- и пиломатериалов либо лесорубного билета (для постоянных лесопользователей).
Сертификат выдается в день подачи документов. Если окажется, что в документах содержится неполная или недостоверная информация, то экспортеру отказывают в выдаче сертификата, о чем его в однодневный срок письменно уведомляют с обоснованием причин. Те, кто считает отказ несправедливым, могут обжаловать его в судебном порядке.
В заключение заметим, что Временный порядок распространяется на всех субъектов предпринимательской деятельности, занимающихся экспортом лесо(пило)материалов, независимо от формы собственности.
Аукционы
Сертификация торговли древесиной - не единственный сюрприз, преподнесенный отечественному бизнесу в данной сфере. Другой "подарочек" - это Порядок проведения аукционов по продаже необработанной древесины, утвержденный приказом Госкомлесхоза Украины от 19.09.2005 г. № 418 и зарегистрированный в Минюсте 16.12.2005 г. (далее - Порядок). Документ этот представляет весьма значительный интерес для всех, кому приходится покупать древесину. Насчет его законности и целесообразности мы выскажемся ниже, а пока посмотрим, как же должны организовываться и проходить в соответствии с ним аукционы.
Организатором аукциона выступает юридическое лицо, с которым продавец заключил договор о проведении аукциона. В обязанности организатора, в частности, входит:
- разработка регламента проведения аукциона;
- прием и регистрация заявок на участие в аукционе;
- формирование и обнародование в средствах массовой информации сообщений к каждой аукционной сессии об объемах выставленной продукции, количестве и размерах лотов, начальном уровне цены лота, шаге торгов, базисных условия поставки, а также о месте, дате и времени проведения торгов, конечном сроке и условиях приема заявок от покупателей;
- заключение договоров с субъектами предпринимательской деятельности, желающими принять участие в аукционе;
- регистрация участников аукциона в день его проведения и выдача покупателям карточек с номерами;
- организация и проведение торгов;
- регистрация заключенных на аукционе соглашений.
Аукционы проводятся ежеквартально, не позднее чем за 45 дней до начала следующего квартала. Продавцам необходимо подавать организатору свои предложения как минимум за 70 дней до начала следующего квартала. Согласно п. 3.1 Порядка и продавцы, и покупатели должны представить организатору аукциона:
- копию устава предприятия, скрепленную подписью руководителя и печатью предприятия;
- справку о взятии на учет в качестве плательщика налогов;
- справку органов статистики об объемах фактически выпущенной продукции деревообработки в натуральных показателях за предыдущий квартал (представляют только покупатели);
- доверенность на имя уполномоченного лица по установленному образцу (если в торгах участвует представитель);
- справку банка о наличии текущего счета.
Кроме того, потенциальные покупатели должны перечислить предварительный взнос в размере 5% от начальной стоимости заявленных для приобретения объемов древесины. Эти деньги должны поступить на счет организатора аукциона не позднее суток до начала аукциона. Впоследствии сумма взноса засчитывается покупателю в стоимость приобретенного товара.
Прием заявок от покупателей начинается со дня сообщения в СМИ и заканчивается за три дня до начала аукциона. Заявку можно передать по электронной почте или по факсу, но в этом случае ее оригинал нужно будет представить при регистрации участников аукциона.
Чтобы обеспечить прозрачность организации и проведения аукционов и не допускать случаев, когда в них участвуют только "нужные" люди, создается комиссия из 5 человек, в состав которой входят представители продавца, облгосадминистрации, налоговой администрации и общественных организаций, деятельность которых имеет отношение к лесопромышленному комплексу (по их согласию).
Комиссия рассматривает заявки и документы покупателей и принимает решение об их допуске к участию в аукционе. Решение оформляется протоколом, который подписывают все члены комиссии, присутствующие на заседании.
Если участник аукциона вдруг решит отказаться от участия в торгах, то получить обратно предварительный взнос он сможет лишь в том случае, если сообщит о своем решении не позднее чем за 3 дня до их начала. Деньги возвращаются в течение трех банковских дней с момента получения уведомления организатором аукциона.
В день торгов проводится регистрация его участников, которая начинается за два часа и заканчивается за 20 минут до начала аукциона. В ходе этой процедуры проверяется наличие у участника аукциона паспорта (другого документа, удостоверяющий личность) и заверенной банком копии платежного поручения о перечислении предварительного взноса. К аукциону допускаются лишь те участники, которые выполнили все требования и прошли регистрацию.
Аукцион считается состоявшимся, если в нем приняли участие не менее двух покупателей. При этом каждый покупатель может участвовать в аукционе только по тем товарным позициям и покупать тот объем продукции, которые указаны в его заявке.
По окончании аукциона составляется аукционное свидетельство. Оно оформляется в трех экземплярах и подписывается покупателем, продавцом и организатором аукциона.
На основании этого свидетельства покупатель и продавец обязаны в течение трех дней подписать договор купли-продажи. Если кто-либо из них откажется от подписания свидетельства или договора, то результаты торгов в отношении этих лотов аннулируются. В тех случаях, когда это происходит по вине покупателя, ему возвращается предварительный взнос в половинном размере, а остаток перечисляется продавцу.
Покупатели, подписавшие аукционное свидетельство, уплачивают организатору комиссионный сбор в размере, определенном договором. Без уплаты этого сбора организатор не зарегистрирует договор купли-продажи.
Все дальнейшие расчеты по договору проводятся непосредственно между продавцом и покупателем с учетом предварительного взноса покупателя. Что касается тех покупателей, которые подавали заявки на участие в аукционе, но ничего не купили, то им в течение 3 рабочих дней предварительный взнос возвращается в полном объеме.
Ну а теперь, как и было обещано,- несколько слов о законности и целесообразности Порядка. Цель, которую преследовали составители данного акта, совершенно ясна: государство стремится пресечь использование теневых схем продажи древесины (например, когда лесопользователь реализует дерево по явно заниженной цене, получая разницу "черным налом" в карман). Что ж, сама по себе эта цель достойна уважения, но настолько ли, чтобы оправдать применяемые средства?
Создается впечатление, что Порядок ограничивает возможность продавать необработанную древесину на внутреннем рынке всего двумя формами - через аукционы и по долгосрочным договорам. В пункте 1.3 Порядка имеется несколько двусмысленная норма, согласно которой
"вся необработанная древесина реализуется на аукционах по сортаментам в соответствии с действующими в Украине стандартами, с учетом спроса (для производства пиломатериалов, шпона строганного, древесных плит, целлюлозы, древесной массы и т. п.), кроме дров топливных и древесины, поставляемой по долгосрочным договорам".
Как это понимать? Приходят в голову два варианта: то ли составители Порядка хотели указать, что вся древесина, реализуемая на аукционах, должна быть разделена по стандартным сортаментам, то ли предполагается, что никаких иных способов продажи, кроме аукционов и долгосрочных договоров, вообще применяться не может. Увы, детальное изучение норм Порядка приводит к выводу, что его авторы, скорее всего, имели в виду второй вариант.
Если это действительно так, то законность Порядка вызывает большие сомнения. Ни Законом № 2860, ни Лесным кодексом, ни какими-либо другими законами (кодексами) не предусмотрено таких ограничений предпринимательской деятельности. Даже странно, что Минюст зарегистрировал этот документ. Еще более удивительно, что свою визу на нем (как на регуляторном акте) поставил Госкомпредпринимательства.
Особенно больно Порядок должен ударить по мелкому бизнесу - фирмам, закупающим древесину для собственного производства в небольших количествах и не слишком регулярно. Первое обстоятельство, скорее всего, не позволит им принять участие в аукционах, а второе - заключить долгосрочный контракт. Значит, у таких субъектов предпринимательства остается два законных выхода: либо обращаться к перекупщикам, либо закупать древесину в России или Беларуси (то есть поддерживать своими деньгами зарубежную лесную промышленность).
Впрочем, есть и незаконные выходы. Например, договориться с тем же отечественным лесхозом о закупке у него деловой древесины под видом дров.
Обращаем ваше внимание на то, что покупателями - участниками аукциона могут быть "субъекты предпринимательской деятельности независимо от формы собственности, резиденты Украины, которые осуществляют промышленную переработку древесины и желают приобрести необработанную древесину в соответствии с условиями аукциона для дальнейшей ее переработки на собственных производственных мощностях и не находятся в состоянии ликвидации и против них не возбуждено дело о банкротстве".
Тем самым вводятся дополнительные ограничения (опять же, на наш взгляд, незаконные). Во-первых, от аукционов отлучаются предприятия, против которых возбуждено дело о банкротстве. Между тем эти предприятия могут всего лишь испытывать временные трудности и реально находиться, например, в процессе санации. Зачем усугублять их и без того нелегкое финансовое положение - непонятно. Во-вторых, на аукционы не допускаются покупатели, работающие на арендованных мощностях. Это ограничение вообще ни в какие ворота не лезет.
Повторим еще раз: в своих рассуждениях мы исходили из того, что Порядок фактически устанавливает две законные формы продажи необработанной древесины - через аукционы и по долгосрочным контрактам. Остается надеяться, что наше прочтение Порядка было излишне пессимистичным.
Газета "Фортекс", № 1-2/2006 (№ 157-158), 28.12.2005 г.