Комментарии к приказу Минтранссвязи Украины от 24.11.2005 г. № 803
“Об утверждении Положения о лицензионной карточке, прилагаемой к лицензии по
предоставлению услуг по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом
общего пользования (кроме предоставления услуг по перевозке пассажиров и
их багажа на такси) и к лицензии по предоставлению
услуг по перевозке пассажиров и их багажа на такси”
(зарегистрирован в Минюсте Украины 12.12.2005 г. за № 1487/11767)
Сами по себе лицензионные карточки давно известны автоперевозчикам. Появились эти документы более 12 лет назад, когда приказом Минтранса от 19.07.93 г. № 178 была утверждена Инструкция о порядке выдачи субъектам предпринимательской деятельности лицензий на осуществление внутренних и международных перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом.
И хотя затем Инструкция была отменена приказом того же ведомства от 05.02.2001 г. № 66, лицензионные карточки вновь узаконились с появлением двух актов, утвержденных совместным приказом Госкомпредпринимательства и Минтранса Украины от 18.12.2003 г. № 136/985:
-Лицензионных условий проведения хозяйственной деятельности по предоставлению услуг по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом общего пользования (кроме предоставления услуг по перевозке пассажиров и их багажа на такси);
- Лицензионных условий проведения хозяйственной деятельности по предоставлению услуг по перевозке пассажиров и их багажа на такси.
Оба эти документа (далее - Лицензионные условия) упоминают о лицензионных карточках, но без каких-либо подробностей. Отдельного же документа, устанавливающего четкий порядок их оформления и выдачи, до недавнего времени в нашем законодательстве не существовало.
Теперь этот пробел устранен - 12 декабря 2005 года прошло регистрацию в Минюсте Положение о лицензионной карточке, прилагаемой к лицензии по предоставлению услуг по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом общего пользования (кроме предоставления услуг по перевозке пассажиров и их багажа на такси) и к лицензии по предоставлению услуг по перевозке пассажиров и их багажа на такси, утвержденное приказом Минтранссвязи Украины от 24.11.2005 г. № 803 (далее - Положение).
В соответствии с п. 2.1 Положения лицензионная карточка представляет собой приложение к лицензии. Этот документ является бланком строгой отчетности и выдается на каждое автотранспортное средство.
Лицензионные карточки оформляются на собственные и арендованные транспортные средства, допущенные к предоставлению услуг по перевозке пассажиров и грузов в пределах Украины и международным перевозкам.
В карточку вносятся наименование и местонахождение предприятия-лицензиата, серия, номер и срок действия лицензии, информация о транспортном средстве (регистрационные данные, тип, марка и год выпуска), а также разрешенный вид работ (вписывается из лицензии в зависимости типа автомобиля).
Получить лицензионную карточку можно в том же органе, что и лицензию на автоперевозки,- в Главной государственной инспекции на автомобильном транспорте (далее - Глававтотрансинспекция). Карточки оформляются на основании документов, прилагаемых к заявлению о выдаче лицензии, и выдаются бесплатно одновременно с лицензией. Срок их действия соответствует сроку действия лицензии.
Если меняется количество или состав автотранспорта, используемого для автоперевозок, то предприятие должно уведомить об этом Глававтотрансинспекцию в течение 10 рабочих дней. Для этого оно подает:
- список собственных или арендованных транспортных средств с указанием типа, марки, модели, государственного номера, полной массы (пассажировместимости), года выпуска и номера свидетельства о регистрации (временного регистрационного талона) транспортного средства;
- заверенные заявителем копии свидетельств о регистрации собственных транспортных средств или временных регистрационных талонов на арендованные автомобили.
На основании этих данных Глававтотрансинспекция оформляет новые лицензионные карточки и аннулирует прежние. Новые карточки оформляются в такой же срок, что и лицензия.
В соответствии с п. 4.3 Положения карточка становится недействительной, если транспортное средство, на которое она выдавалась, исключено из списка собственных (арендованных) либо если аннулирована лицензия, к которой была выдана карточка. В тех случаях, когда что-то меняется в регистрационных документах транспортных средств, оформляются новые карточки, а ранее действовавшие утрачивают силу.
Если автомобиль используется лицензиатами на праве совместной собственности, то на него может быть оформлено несколько лицензионных карточек. Во всех остальных случаях на одно авто оформляется только одна карточка. При утере или повреждении лицензионной карточки оформляется ее дубликат.
Проверки
Согласно п. 2.6 Положения во время предоставления услуг по перевозке лицензионная карточка должна находиться в транспортном средстве. Аналогичное требование содержится и в п. 3.5 Порядка контроля за соблюдением Лицензионных условий, утвержденного приказом Госкомпредпринимательства и Минтранса от 02.03.2004 г. № 26/153 (далее - Порядок).
Напомним, что органами, призванными контролировать соблюдение автоперевозчиками Лицензионных условий, Порядок называет Глававтотрансинспекцию и Госкомпредпринимательства.
Контроль осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок по местонахождению субъекта хозяйственной деятельности и непосредственно в транспортных средствах, используемых при осуществлении перевозок. Плановая проверка должна проводиться не чаще одного раза в год. О ее проведении предприятие уведомляется письменно или телефонограммой как минимум за 5 рабочих дней до ее начала.
Что касается внеплановых проверок, то они проводятся только на основании заявлений (сообщений) о нарушении лицензиатом Лицензионных условий или с целью проверки исполнения распоряжений об устранении выявленных нарушений. Разумеется, о такой проверке лицензиата никто заранее не предупреждает.
Для проведения проверки создается комиссия, председателю которой выдается удостоверение на проведение проверки, подписанное руководителем (его заместителем) и удостоверенное печатью органа контроля. Срок проверки не должен превышать 5 рабочих дней, однако при необходимости он может быть продлен до 10 рабочих дней по решению руководителя органа контроля.
До начала проверки председатель комиссии обязан предъявить руководителю проверяемого предприятия удостоверение на право проверки и документы, удостоверяющие личность проверяющих. Если на предприятии имеется журнал посещений, комиссия обязательно указывает в нем сроки и цель проверки, а также должность и фамилию председателя, который заверяет эту информацию своей подписью.
В соответствии с п. 2 Порядка председателю и членам комиссии предоставляется право:
- получать доступ на территорию, в производственные и другие помещения, а также к транспортным средствам лицензиатов для их обследования, проверки и выяснения вопросов, непосредственно связанных с проверкой;
- знакомиться с необходимыми документами;
- получать копии (ксерокопии) необходимых документов, а также письменные объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверки;
- пользоваться бесплатным проездом при проведении проверки автотранспорта общего пользования в пределах, указанных в удостоверении.
Не будем детально останавливаться на том, что именно проверяет комиссия, отметим лишь, что согласно п. 3.2 Порядка непосредственно на предприятии, в частности, проверяется:
- наличие лицензии на предоставление услуг соответствующего вида перевозок и лицензионных карточек на каждое транспортное средство. При отсутствии лицензии проверяется наличие справки о принятии заявления о переоформлении лицензии или о выдаче дубликата лицензии;
- своевременность переоформления лицензий и лицензионных карточек, а также своевременность уведомления органа лицензирования об изменениях в документах, прилагавшихся к заявлению о выдаче лицензии;
- достоверность сведений в документах, поданных субъектом для получения лицензии, а также соответствие сведений, приведенных в лицензии, информации, указанной в свидетельстве о госрегистрации предприятия и в его учредительных документах.
Что касается проверок в транспортных средствах, то для их проведения обязательно приглашается руководитель субъекта или его представитель. В соответствии с п. 3.4 Порядка они проводятся без остановки авто: при выезде с предприятия, со стоянок, начальных, промежуточных и конечных пунктов загрузки (разгрузки) грузового автотранспорта, автостанций, автовокзалов, автобусных остановок, таксомоторных стоянок пассажирского автотранспорта без нарушения графиков движения и не отвлекая внимания водителя. Среди прочего проверяется, разумеется, наличие лицензионной карточки на транспортное средство.
По результатам проверки составляется акт в двух экземплярах, один из которых вручается проверенному субъекту, а второй остается в органе контроля, осуществившем проверку. Если предприятие создавало препятствия проверяющим, этот факт отражается в акте.
Ответственность
Если в ходе проверки обнаружится нарушение Лицензионных условий, то орган контроля в 10-дневный срок с даты составления акта проверки издает распоряжение об устранении нарушений и направляет его субъекту письмом с почтовым уведомлением. Предприятие обязано устранить нарушения в указанный в распоряжении срок и письменно отчитаться об этом перед органом контроля. В противном случае последует внеплановая проверка, и если ее результаты покажут, что нарушение не устранено, то будет составлен акт о невыполнении распоряжения об устранении нарушений Лицензионных условий, который послужит основанием для аннулирования лицензии.
Кроме того, согласно п. 5 Порядка лицензия может быть аннулирована, в частности, на основании:
- акта о повторном нарушении Лицензионных условий;
- акта о выявлении недостоверных сведений в документах, поданных субъектом хозяйствования для получения лицензии;
- акта об установлении факта передачи лицензии (ее копии) другому юридическому или физическому лицу для осуществления хозяйственной деятельности;
- акта об установлении факта непредставления в установленный срок уведомления об изменении данных, указанных в документах, прилагаемых к заявлению о выдаче лицензии;
- акта об отказе лицензиата в проведении проверки органом лицензирования или специально уполномоченным органом по вопросам лицензирования;
- акта о невыполнении распоряжения об устранении нарушений Лицензионных условий;
- невозможности лицензиата обеспечить выполнение Лицензионных условий;
- решения об отмене госрегистрации субъекта хозяйствования либо нотариально удостоверенной копии свидетельства о смерти физлица-предпринимателя.
Напомним, что Глававтотрансинспекция принимает решение об аннулировании лицензии в течение 10 рабочих дней с даты установления оснований для аннулирования. При этом новую лицензию субъект хозяйствования может получить не раньше чем через год с даты принятия решения об аннулировании предыдущей.
Те, кто не согласен с вынесенным решением проверяющих, могут подать жалобу в вышестоящие органы контроля, Экспертно-апелляционный совет при Госкомпредпринимательства либо обжаловать действия проверяющих в судебном порядке. При этом подача жалобы в течение 10 дней со дня принятия решения об аннулировании лицензии приостанавливает действие этого решения вплоть до принятия соответствующего решения Госкомпредпринимательства.
Заметим, что аннулирование лицензии - не единственное наказание, грозящее нерадивым автоперевозчикам. Так, статьей 69 Закона об автотранспорте установлен обширный перечень нарушений в автотранспортной сфере и штрафные санкции. Приводить его целиком не будем, отметим лишь, что за перевозку пассажиров и их багажа на такси без лицензии на нарушителей может быть наложен штраф в размере 20 необлагаемых минимумов, а за отсутствие документов, обязательных для предоставления услуг по перевозке (в том числе лицензионной карточки на автомобиль),- в размере 10 необлагаемых минимумов.
Газета “Фортекс”, № 1-2/2006 (№ 157-158), 28.12.2005 г.