Комментарии к приказу Госкомпредпринимательства от
05.12.2005 г. № 116 “Об утверждении Типового положения об
администраторе и порядке его взаимодействия с местными
разрешительными органами, субъектами хозяйствования и территориальным
органом специально уполномоченного органа по вопросам разрешительной
системы в сфере хозяйственной деятельности”, зарегистрирован в
Минюсте Украины 10.01.2006 г. за № 1/11875
6 января 2006 года вступил в силу Закон Украины “О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности” от 06.09.2005 г. № 2806-IV (далее - Закон). На всякий случай напомним, что данный Закон направлен на упрощение процедуры получения всевозможных разрешений, для чего предлагается собрать под одной крышей представителей основных разрешительных и регистрирующих органов. При этом особая роль отводится специальному администратору - должностному лицу горсовета или райгосадминистрации, которое организует выдачу субъектам хозяйствования документов разрешительного характера и обеспечивает взаимодействие местных разрешительных органов.
Разумеется, практическая реализация Закона невозможна без принятия ряда подзаконных актов. На это Кабинету Министров и уполномоченному органу в сфере выдачи разрешительных документов отводилось три месяца, и пока что правительство со своей задачей справляется. Типовое положение об администраторе и порядке его взаимодействия с местными разрешительными органами, субъектами хозяйствования и территориальным органом специально уполномоченного органа по вопросам разрешительной системы в сфере хозяйственной деятельности (далее - Типовое положение) - утвержден приказом Госкомпредпринимательства от 05.12.2005 г. № 116 и зарегистрирован в Минюсте 10 января 2006 года. О нем и поговорим.
Конечно, Типовое положение как таковое не будет действовать непосредственно, оно является “рамочным” документом, на основе которого местные власти должны еще разработать и утвердить собственные положения. Однако, как показывает опыт, на местах обычно ограничиваются чисто косметическими изменениями в такого рода типовых документах. Так что можно с уверенностью утверждать, что подавляющее большинство формулировок Типового положения сохранится во всех местных положениях, принятых на его основе.
Итак, рабочее место администратора должно находиться в разрешительном центре - там же, где располагаются и представители разрешительных органов. В соответствии с разд. 3 Типового положения в число основных задач администратора входит:
- предоставление субъекту хозяйствования исчерпывающей информации относительно требований и порядка получения документа разрешительного характера;
- прием от заявителей документов, необходимых для получения того или иного разрешения и их регистрация, представление документов (их копий) местным разрешительным органам;
- обеспечение взаимодействия местных разрешительных органов и документооборота;
- контроль за соблюдением должностными лицами разрешительных органов сроков рассмотрения и выдачи разрешений.
Администратор должен предоставлять заявителям исчерпывающую информацию, в частности:
- о перечне документов, необходимых для получения определенного документа разрешительного характера, и об органах, уполномоченных их выдавать;
- о размере платы (ее отсутствии) за выдачу разрешения;
- о сроке действия (неограниченности срока) того или иного разрешения;
- о сроке принятия решения о выдаче или об отказе в выдаче разрешения;
- об исчерпывающем перечне оснований для отказа в выдаче и аннулировании разрешения.
Кроме того, администратор занимается выдачей бланков заявлений и других необходимых бланков, помогает их заполнять, принимает от заявителей документы, проверяет их комплектность и соответствие указанных в них сведений, а также выдает оформленные разрешения.
Заявления и документы принимаются по описи и регистрируются в специальном журнале. Заявителю выдается копия описи с отметкой о дате и регистрационном номере за подписью администратора.
Копии заявления и документов, заверенные подписью администратора, в тот же день или на следующий рабочий день передаются на рассмотрение соответствующему госоргану. Тот в установленный законодательством срок оформляет разрешение и передает его администратору, который на следующий рабочий день уведомляет заявителя о месте и времени выдачи разрешения.
В тех случаях, когда разрешительная процедура состоит из несколько этапов и включает в себя последовательное согласование ряда разрешительных органов (например, при согласовании местоположения земельного участка или объекта строительства, при выдаче разрешения на разработку проекта строительства и составление проекта отвода земельного участка и т. п.), администратор обеспечивает прохождение разрешительно-согласовательных процедур или их отдельных этапов без участия заявителя. Если же без личного присутствия заявителя не обойтись, администратор сообщает ему об этом при подаче документов.
В ситуации, когда нужно провести обследование объекта, на эксплуатацию (размещение) которого выдается разрешительный документ, представители разрешительных органов проводят его комплексно. Организацией такой процедуры и уведомлением заявителя о дате проведения обследования занимается все тот же администратор.
Если разрешительный орган примет решение об отказе в выдаче разрешения, то администратор уведомляет об этом заявителя на следующий рабочий день после получения “отказного” решения.
Администратор контролирует соблюдение процедуры и сроков выдачи разрешений. Так, поймав кого-либо из чиновников на нарушении сроков рассмотрения документов, размера платы и т. п., он обязан проинформировать об этом факте свое начальство и территориальный орган, в котором работает нарушитель.
Какое именно наказание ждет недобросовестных госслужащих, Типовое положение не уточняет, ограничившись общей формулировкой о “соответствующих мерах, предусмотренных законодательством” и “дисциплинарной и/или административной ответственности в порядке, установленном законом”.
Не согласные с действиями или бездействием должностных лиц разрешительных органов и администраторов могут обжаловать их в суде. Если пострадавшему нанесен ущерб, то он подлежит возмещению.
Впрочем, на практике все вышесказанное воплотится, наверное, еще не скоро. Вступление в силу Закона и издание необходимых подзаконных актов - это только первый этап в создании единой разрешительной системы. Пройдет еще по меньшей мере несколько месяцев, пока Кабинет Министров подаст в Верховную Раду законопроекты, связанные с принятием данного Закона, пока Верховная Рада рассмотрит эти законопроекты (а ведь выборы на носу!) и, наконец, пока местные органы приведут свои нормативно-правовые акты в соответствие с этим Законом и другими измененными законодательными актами. А до тех пор разрешительные центры и их администраторы будут действовать, по-видимому, в “облегченном” режиме.
Газета “Фортекс”, № 4/2006 (№ 160), 17.01.2006 г.