Материал подготовлен специалистами
редакции журнала “Таможенная консультация”
Относительно предоставления таможенному органу
лицензии на экспорт дисков для лазерных
систем считывания
ПРОБЛЕМА: Просим подтвердить отсутствие необходимости (с учетом требований Закона Украины от 06.07.2005 № 2734 -IV “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины (относительно упорядочения операций, связанных с производством, экспортом, импортом дисков к лазерным системам считывания, оборудования и сырья для их производства)”) в предоставлении таможенному органу лицензии на экспорт дисков для лазерных систем считывания при таможенном оформлении вывоза таких компакт-дисков:
а) в составе поставляемого оборудования с технической документацией (инструкциями, техническими описаниями, чертежами, схемами, распечатками машинных кодов);
б) в составе документации, необходимой для участия в тендерах на разработку и поставку оборудования за рубежом.
РЕШЕНИЕ:
I. Законодательство, регулирующее лицензирование
экспорта (импорта) дисков для лазерных систем считывания (CD)
(далее - законодательство о лицензировании CD)
Законодательство, регулирующее указанные правоотношения, составляют:
1) Закон Украины от 17.01.2002 № 2953 - “Об особенностях государственного регулирования деятельности субъектов хозяйствования, связанной с производством, экспортом, импортом дисков для лазерных систем считывания” в редакции Закона Украины от 06.07.2005 № 2734-IV “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины (относительно упорядочения операций, связанных с производством, экспортом, импортом дисков для лазерных систем считывания, оборудования и сырья для их производства)” (далее - Закон № 2953);
2) Закон Украины от 01.06.2000 № 1775-III “О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности" в редакции Закона Украины от 06.07.2005 № 2734-IV “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины (относительно упорядочения операций, связанных с производством, экспортом, импортом дисков для лазерных систем считывания, оборудования и сырья для их производства)” (далее - Закон № 1775);
3) Закон Украины от 16.04.91 № 959-XII “О внешнеэкономической деятельности” (с изменениями и дополнениями) (далее - Закон № 959).
Лицензирование экспорта/импорта CD подчиняется только вышеперечисленным Законам, без привлечения норм, в частности, таможенного законодательства, на что указывает часть 3 статьи 5 Закона № 2953: “Лицензирование экспорта/импорта дисков для лазерных систем считывания ...осуществляется ... в соответствии с этим Законом, Законом Украины “О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности” и Законом Украины “О внешнеэкономической деятельности”. Следовательно, анализ вопроса необходимо, по прямому указанию законодателя, ограничить очерченным кругом законов и провести отмежевание от толкования объекта регулирования таможенным законодательством Украины.
II. Объект лицензирования
По Закону № 1775 лицензированию подлежит экспорт, импорт CD. Понятия “экспорт”, “импорт” для целей лицензирования определяются Законом № 959 и существенно отличаются от толкования этих понятий Таможенным кодексом Украины.
В понимании Закона № 959 (статья 1) экспорт - это “продажа товаров украинскими субъектами внешнеэкономической деятельности иностранным субъектам хозяйственной деятельности (в том числе с оплатой в неденежной форме) с вывозом или без вывоза этих товаров через таможенную границу Украины...”, а товар - это “любая продукция, услуги, работы, права интеллектуальной собственности и другие неимущественные права, предназначенные для продажи (оплатой передачи)”.
Поскольку в анализируемых случаях CD не предназначаются для продажи и не являются самостоятельным товаром даже в составе оборудования, то CD в составе оборудования или предназначенные для участия в тендере не попадают под определение товара для целей лицензирования, а их вывоз из Украины находится за рамками понятия экспорта в трактовке Закона № 959, которая единственно правомерна для целей лицензирования. (Сказанное справедливо также для ввоза CD).
Такой вывод вытекает не только из анализа законодательства о лицензировании, но и подтверждается последней редакцией (Закон № 2734) части 3 статьи 2 Закона № 2953, которая указывает буквально на следующее: “Действие этого Закона не распространяется на диски для лазерных систем считывания, которые не являются объектами экспорта/импорта, что: ... ввозятся или вывозятся ... юридическими лицами для обеспечения хозяйственной деятельности без права или не с целью дальнейшей продажи или распространения; ввозятся или вывозятся с технической документацией в составе оборудования...”. Таким образом, в Законе № 2953 теперь имеется указание на то, что к экспорту/импорту для Целей лицензирования не причисляется некоммерческий вывоз/ввоз (например, для участия в тендере) и вывоз/ввоз CD в составе оборудования. Следовательно, еще раз подтверждается заключение, сделанное выше на основе анализа законодательства о CD.
III. Вывод
Несмотря на то, что таможенное оформление вывоза (ввоза) CD для участия в тендерах или в составе оборудования проводится в соответствии с таможенными режимами экспорта (импорта) в соответствии с нормами таможенного законодательства, такие операции не отнесены к экспорту (импорту) товаров законодательством о лицензировании CD. Лицензирование экспорта (импорта) CD на указанные операции не распространяется.
“Таможенная консультация”, № 2 (46), март 2006 г.
Издательство “Сард”