МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІКИ УКРАЇНИ
ЛИСТ
14.11.2005 N 77-37/2641
Щодо порушення замовником торгів
порядку проведення процедур закупівель
Скаржник направляє скаргу щодо порушення замовником торгів порядку проведення процедур закупівель до комісії з розгляду скарг при Тендерній палаті України, не надавши при цьому першого примірника скарги уповноваженому органу. При цьому, Тендерна палата України надає замовнику торгів запит щодо надання копій відповідних документів по процедурі закупівлі, що оскаржується, для розгляду на своєму засіданні. Чи слід вважати, що запит Тендерної палати України зупиняє процедуру закупівлі? Чи є висновок комісії з розгляду скарг при Тендерній палаті України обов'язковим для виконання замовником?
Статтею 37 Закону ( 1490-14 ) встановлено, що скарга з приводу порушень замовником процедури закупівлі або прийнятих рішень, дій чи бездіяльності подається скаржником до укладення договору про закупівлю замовнику або уповноваженому органу та комісії з розгляду скарг при Тендерній палаті України, яка готує відповідні висновки за скаргами, які мають рекомендаційний характер.
Згідно із частиною шостою статті 37 Закону ( 1490-14 ) за результатами розгляду скарги комісією з розгляду скарг при Тендерній палаті України впродовж 15 робочих днів приймається висновок, в якому зазначаються порушення, яких припустився замовник при проведенні процедури закупівлі (якщо наступні мали місце) та рекомендації про відміну процедури закупівлі або рішення замовника, рекомендації щодо вчинення певних дій або рекомендації щодо незадоволення вимог скаржника.
Тобто, розгляд скарг, зокрема, зупинення процедури закупівлі (частина третя статті 37 Закону ( 1490-14 ) та власне винесення рішення за ними є повноваженнями замовника торгів та уповноваженого органу (Мінекономіки).
Кого слід вважати спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань координації закупівель за державні кошти, якщо фінансування закупівлі здійснюється за рахунок субвенцій з Державного бюджету місцевому бюджету.
Статтею 3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 ) (далі - Закон) визначено, що функції уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань координації закупівель товарів, робіт і послуг (далі - уповноважений орган) здійснюються центральним органом виконавчої влади, який є головним (провідним) органом у системі центральних органів виконавчої влади у забезпеченні реалізації єдиної державної політики економічного і соціального розвитку України.
Відповідно до Указу Президента України від 23 жовтня 2000 року N 1159/2000 "Про Міністерство економіки України" головним (провідним) органом у системі центральних органів виконавчої влади у забезпеченні реалізації єдиної державної політики економічного та соціального розвитку України є Мінекономіки України.
Таким чином уповноваженим органом є Міністерство економіки України.
Разом з цим, наказом від 17.07.03 р. N 189 "Про делегування окремих функцій щодо координації закупівель товарів, робіт і послуг за кошти місцевих бюджетів" Мінекономіки делегувало низку функцій головним управлінням економіки обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій щодо координації закупівель, які здійснюються за рахунок коштів місцевих бюджетів.
Пунктом 37 Статті 2 Бюджетного кодексу України ( 2542-14 ) визначено, що до субвенцій відносяться міжбюджетні трансферти для використання на певну мету в порядку, визначеному тим органом, який прийняв рішення про надання субвенції. У свою чергу міжбюджетні трансферти відповідно до пункту 25 статті 2 Бюджетного кодексу України - кошти, які безоплатно і безповоротно передаються з одного бюджету до іншого.
Виходячи з викладеного, Міністерство економіки України вважає, що координація проведення закупівель за рахунок місцевих бюджетів та субвенцій місцевим бюджетам повинна здійснюватись відповідно до наказу Мінекономіки від 17.07.03 р. N 189.