МІНІСТЕРСТВО ПРОМИСЛОВОЇ ПОЛІТИКИ УКРАЇНИ
НАКАЗ
14.02.2006 N 48
Про затвердження
Організаційно-методичних рекомендацій
З метою забезпечення безумовного виконання законів України, актів Президента України та Кабінету Міністрів України з цивільного захисту населення і територій (цивільної оборони) в умовах надзвичайних ситуацій мирного часу та в особливий період у 2006 році наказую:
1. Затвердити Організаційно-методичні рекомендації щодо планування та реалізації основних заходів і завдань з підготовки функціональної підсистеми Мінпромполітики у 2006 році у складі єдиної державної системи цивільного захисту населення і територій (цивільної оборони) України (далі - Організаційно-методичні рекомендації) згідно з додатком.
2. Начальнику Управління організаційного та інформаційно-аналітичного забезпечення роботи Міністра розмістити даний наказ та Організаційно-методичні рекомендації на сайті Міністерства htt://www.industry.gov.ua у рубриці "Діяльність міністерства" у підрубриці "Цивільна оборона".
3. Керівникам структурних підрозділів:
прийняти до виконання вимоги Організаційно-методичних рекомендацій;
довести даний наказ до усіх підпорядкованих підприємств, установ та організацій.
4. Керівникам підпорядкованих підприємств, установ та організацій прийняти до неухильного виконання вимоги Організаційно-методичних рекомендацій.
5. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника Міністра.
Міністр В.М.Шандра
Додаток
Затверджено
Наказ Мінпромполітики
14.02.2006 N 48
Організаційно-методичні рекомендації
щодо планування та реалізації основних заходів
і завдань з підготовки функціональної підсистеми
Мінпромполітики у 2006 році у складі єдиної
державної системи цивільного захисту населення
і територій (цивільної оборони) України
1. Головним завданням у сфері діяльності з цивільного захисту на 2006 рік вважати подальше впровадження Закону України "Про правові засади цивільного захисту" ( 1859-15 ), приведення у відповідність його вимогам інших законодавчих та нормативно-правових актів, створення, становлення і забезпечення діяльності функціональної підсистеми Мінпромполітики, забезпечення її готовності до проведення ефективних заходів щодо захисту населення при виникненні надзвичайних ситуацій та можливих терористичних актів, а також забезпечення готовності переводу системи цивільного захисту з мирного часу на особливий період.
Основні зусилля у ході реалізації головного завдання зосередити на:
забезпеченні реальної готовності органів управління, сил та засобів цивільного захисту всіх ланок до оперативного реагування на надзвичайні ситуації, проведення пошуково-рятувальних робіт, захисту населення і територій при їх виникненні та ліквідації їх наслідків, організованого переведення з мирного на воєнний стан, а також повномасштабної інтеграції до європейських, інших міжнародних структур та повноправної участі у вирішенні проблем загальноєвропейської безпеки;
підвищенні ефективності превентивних заходів щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій на принципах пріоритетності завдань, спрямованих на рятування життя та збереження здоров'я людей;
виконанні державних, регіональних і місцевих програм щодо зменшення загрози і запобігання виникненню можливих надзвичайних ситуацій та мінімізації їх наслідків;
накопиченні матеріальних резервів усіх рівнів в обсягах, необхідних для забезпечення проведення першочергових відновних робіт, пов'язаних із ліквідацією наслідків прогнозованих надзвичайних ситуацій;
подальшому вдосконаленні інформаційного забезпечення у сфері цивільного захисту шляхом впровадження сучасних технологій;
навчанні керівного складу та органів управління єдиної державної системи цивільного захисту (ЄДС ЦЗ), підготовці її сил і засобів, а також населення до дій в умовах загрози та виникнення можливих надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру, терористичних проявів, особливого періоду, воєнного та надзвичайного стану на основі законодавства у зазначеній сфері.
2. Виходячи з головного завдання та основних напрямків діяльності Міністерства у сфері цивільного захисту (цивільної оборони) у 2006 році, з метою забезпечення досягнення відповідних позитивних кінцевих результатів, визначити такі завдання:
2.1 Керівникам підпорядкованих підприємств, установ та організацій - начальникам цивільного захисту (цивільної оборони) усіх рівнів:
проаналізувати роботу підпорядкованих ланок і стан виконання вимог законодавства, актів Президента України та Кабінету Міністрів України з питань цивільного захисту (цивільної оборони), дати принципову оцінку стану справ у зазначеній сфері діяльності, визначити конкретні завдання і заходи на 2006 рік щодо її подальшого вдосконалення, зокрема з питань створення, забезпечення становлення та удосконалення функціональної підсистеми ЄДС ЦЗ, створення сил оперативного реагування на регіональному і місцевих рівнях, надання оперативної допомоги населенню в разі виникнення несприятливих побутових або нестандартних ситуацій, забезпечення його психологічного та екологічного захисту;
продовжити роботу щодо визначення найбільш вірогідних для галузі, регіону (місцевості) ризиків виникнення надзвичайних ситуацій та конкретних дієвих заходів щодо запобігання шляхом завчасного проведення комплексу організаційних, інженерно-технічних та інших профілактичних робіт, а також укладення договорів із державними аварійно-рятувальними службами на постійне та обов'язкове аварійно-рятувальне обслуговування;
уточнити дані про наявність розрахунково-аналітичних груп, диспетчерських служб для здійснення постійного радіаційного спостереження;
здійснити уточнення переліків суб'єктів господарювання, які можуть залучатися (за їх згодою на підставі відповідних цивільно-правових угод) до проведення санітарної обробки людей та одягу, а також спеціальної обробки техніки в разі виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру;
організувати виготовлення та розміщення в місцях загального користування та масового перебування людей табличок, листівок, плакатів з короткими інструкціями про основи цивільного захисту та рекомендаціями про порядок дій у разі надзвичайної ситуації;
організувати розробку та розміщення відповідної соціальної реклами, направленої на запобігання травмування та загибелі людей під час виникнення надзвичайної ситуації;
забезпечити на довгостроковій основі місця під встановлення носіїв зовнішньої соціальної реклами, направленої на запобігання травмування та загибелі людей під час виникнення надзвичайної ситуації;
продовжити роботу щодо виконання Програми забезпечення пожежної безпеки на період до 2010 року, яка затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 1 липня 2002 р. N 870;
розробити та забезпечити виконання комплексних планів інженерно-технічних заходів протипожежних служб цивільного захисту (цивільної оборони);
продовжити здійснення комплексу заходів щодо забезпечення підпорядкованих об'єктів Міністерства незалежно від форм власності, встановленою кількістю сертифікованих первинних засобів пожежогасіння;
забезпечити стале функціонування систем життєзабезпечення та безаварійної експлуатації хвостового і шламового господарства, гідроспоруд та водоканалізаційного господарства, своєчасно вживати запобіжних заходів щодо недопущення виникнення інфекційних захворювань і порушень вимог порядку питного водопостачання та водовідведення;
забезпечити накопичення матеріальних резервів для ліквідації надзвичайних ситуацій та їх наслідків у обсягах відповідно до затвердженої номенклатури;
продовжити роботу з формування, ведення та використання страхового фонду документації;
відновити (налагодити) чітку роботу мережі спостережень і контролю (у першу чергу із сейсмологічних, гідрогеологічних, гідрометеорологічних, технологічних та епідеміологічних проблем), у тому числі на радіаційно та хімічно небезпечних об'єктах;
продовжити роботу з розвитку та підтримання в готовності до застосування технічних засобів систем оповіщення керівного складу, органів управління цивільного захисту (цивільної оборони) та населення, визначити способи скорочення термінів приведення їх у готовність до роботи за призначенням. Перевірки готовності зазначених систем здійснювати відповідно до затверджених графіків;
визначити необхідні обсяги та джерела фінансування робіт щодо приведення у готовність до застосування за призначенням та забезпечити підтримання у належному стані стаціонарних пунктів управління;
протягом першого півріччя 2006 року вжити вичерпних заходів щодо ліквідації у повному обсязі заборгованості за експлуатаційно-технічне обслуговування систем оповіщення цивільного захисту (цивільної оборони) усіх рівнів і вирішити проблему безперервного фінансування їх утримання в подальшому;
не допускати скорочення чисельності існуючих захисних споруд цивільної оборони, вжити конкретних заходів щодо приведення їх наявного фонду у готовність до використання за призначенням, у тому числі тих, що всупереч чинному законодавству було включено до статутних фондів підприємств, установ та організацій при зміні власника або форми господарювання;
вжити заходів щодо підвищення ефективності захисту населення від небезпечних хімічних речовин, щокварталу уточнювати склад сил і засобів, призначених для виконання робіт у зонах хімічного та радіаційного забруднення (у тому числі у разі аварій зі спецвантажами), а також забезпечити підготовку та навчання населення діям у зонах хімічного зараження;
забезпечити впровадження режимів радіаційного і хімічного захисту населення з використанням засобів колективного захисту у разі радіаційного або хімічного забруднення території;
організувати підготовку та забезпечити готовність підрозділів сил і засобів, призначених для виконання робіт в умовах радіаційного та хімічного зараження території, здійснення заходів дегазації, дезактивації та дезінфекції території, будівель, техніки і санітарної обробки людей та знезараження одягу;
посилити відповідальність керівників хімічно небезпечних об'єктів за виконання вимог спільного наказу МНС, Мінагрополітики, Мінекономіки та Мінекоресурсів від 27.03.2001 N 73/82/64/122 "Про затвердження Методики прогнозування наслідків розливу (викиду) небезпечних хімічних речовин при аваріях на промислових об'єктах і транспорті", зареєстрованого у Мін'юсті 10.04.2001 за N 326/5517, а також наказу МНС від 06.08.2002 N 186 "Про введення в дію Методики спостережень щодо оцінки радіаційної та хімічної обстановки", зареєстрованого у Мін'юсті 29.08.2002 за N 708/6996;
уточнити плани евакуації населення, яке проживає в населених пунктах, що знаходяться у зонах можливого затоплення, небезпечного радіоактивного забруднення та хімічного ураження, районах виникнення стихійних лих (масових лісових і торф'яних пожеж, землетрусів, зсувів, паводків, підтоплень та інших геофізичних і гідрометеорологічних явищ з тяжкими наслідками), великих аварій, катастроф, інших надзвичайних ситуацій (у тому числі пов'язаних із можливими терористичними проявами та воєнними діями), забезпечити безумовне виконання планів роботи евакуаційних комісій;
забезпечити оперативне, адекватне реагування на медико-санітарні наслідки надзвичайних ситуацій та їх мінімізацію, своєчасне надання встановлених обсягів медичної допомоги постраждалому населенню, а також підтримання його санітарно-епідеміологічного благополуччя у зонах надзвичайних ситуацій;
вжити заходи щодо забезпечення належного функціонування підрозділів відомчої, місцевої пожежної охорони та Добровільного пожежного товариства (ДПТ);
вжити практичних заходів щодо обладнання (ремонту, відновлення) систем протипожежного захисту, особливо на об'єктах з масовим перебуванням людей та у будинках підвищеної поверховості;
організувати розробку та розміщення відповідної (у тому числі зовнішньої) соціальної реклами, спрямованої на запобігання травмуванню і загибелі людей, а також на навчання діям в умовах виникнення різних видів надзвичайних ситуацій, при цьому вирішити питання щодо виділення на довгостроковій основі місць для встановлення носіїв зазначеної реклами;
підготовку підпорядкованих ланок цивільного захисту (цивільної оборони) у 2006 році планувати та здійснювати на підставі цих Організаційно-методичних рекомендацій і реальної оцінки стану справ у зазначеній сфері;
підготовку органів управління та керівного складу цивільного захисту (цивільної оборони) усіх рівнів, персоналу підприємств, установ та організацій здійснювати у ході командно-штабних (штабних) навчань, тренувань та занять з охопленням тематики з питань захисту та дій в умовах надзвичайних ситуацій, пов'язаних із можливими терористичними проявами (з обов'язковим відображенням зазначеного питання в організаційних і плануючих документах начальників цивільного захисту (цивільної оборони)) відповідних ланок;
продовжити практику комплектування існуючих на підприємствах, в установах, організаціях, на об'єктах господарської діяльності незалежно від форм власності штатних посад, на які поширюється дія законів у сфері цивільного захисту, виключно особами, які отримали відповідну фахову освіту в зазначеній сфері;
забезпечити принцип обов'язковості навчання у сфері цивільного захисту усіх категорій керівників, посадових осіб і фахівців, на які поширюється дія законів у сфері цивільного захисту, навчання, і діям у разі виникнення надзвичайних ситуацій;
протягом року організувати та забезпечити тісну взаємодію із засобами масової інформації, оперативно, достовірно та своєчасно інформувати суспільство про стан захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, а також заходи, що вживаються для забезпечення їх безпеки.
2.2. Керівникам галузевих структурних підрозділів забезпечити постійний контроль за виробничими процесами на підпорядкованих (особливо потенційно небезпечних) об'єктах і своєчасну заміну на них обладнання, що відпрацювало свій ресурс.
2.3. Начальнику департаменту науково-технічного, інноваційного забезпечення вжити заходів щодо розробки та налагодження виробництва в Україні фільтрів-поглиначів для очищення повітря у захисних спорудах цивільної оборони.
2.4 Керівникам галузевих структурних підрозділів здійснити заходи щодо виробництва в Україні протигазів для захисту від бойових отруйних речовин та фільтрів-поглиначів для очищення повітря у захисних спорудах цивільної оборони.
3. Керівникам підпорядкованих підприємств, установ та організацій з метою забезпечення загального контролю та координації роботи у сфері цивільного захисту подавати звіти про виконання заходів цивільної оборони до відділу мобілізаційної підготовки та цивільної оборони міністерства у терміни, визначені Табелем термінових донесень (н/вих. від 01.11.2005 р. N 10/1-3-1845).
4. Начальнику Відділу мобілізаційної підготовки та цивільної оборони подати до МНС узагальнені звіти про виконання заходів цивільної оборони за перше півріччя - до 7 липня 2005 року, за 2006 рік - до 17 листопада.
5. Керівникам підпорядкованих підприємств, установ та організацій подати до відділу мобілізаційної підготовки та цивільної оборони Міністерства перелік об'єктів за відповідними категоріями з цивільної оборони (відповідно до постанови КМУ від 26.12.2003 р. N 2038 "Про затвердження Порядку віднесення об'єктів національної економіки до відповідних категорій з цивільної оборони", додатки 1, 2) та пропозиції щодо планування заходів з підготовки ЦО на 2007 рік в термін до 15 липня 2006 року.
6. Начальнику Відділу мобілізаційної підготовки та цивільної оборони узагальнити пропозиції підпорядкованих підприємств, установ та організацій щодо планування заходів з підготовки ЦО на 2007 рік та подати до МНС до 1 серпня 2006 року.
Міністр, начальник цивільної оборони Міністерства
промислової політики України В.М.Шандра