КОМІСІЯ ПО РОЗГЛЯДУ СКАРГ
ПРИ ТЕНДЕРНІЙ ПАЛАТІ УКРАЇНИ
Затверджено
Протокол засідання Комісії
по розгляду скарг
при Тендерній палаті
України
12.12.2005 N 23
Висновок
щодо розгляду скарги
До Комісії по розгляду скарг при Тендерній палаті України надійшла скарга Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "ОМіТех" від 22.11.2005 р. N 587 (вх. Тендерної палати України від 25.11.2005 р. N с-183/11-1) щодо порушень чинного законодавства при здійсненні Міністерством оборони України закупівлі за державні кошти апаратури радіотелевізійної передавальної (засоби транкінгового радіозв'язку) - 1 компл.
Скарга Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "ОМіТех" (далі - Скаржник) містить наступну вимогу:
1) "...визнати визнане рішення недійсним та зобов'язати Тендерний комітет Міністерства оборони України переглянути рішення про результати торгів, або відмінити торги, у зв'язку з викладеними обставинами".
Для розгляду скарги від Скаржника надійшли наступні матеріали:
1. Скарга щодо порушень чинного законодавства під час проведення торгів по закупівлі засобів зв'язку згідно оголошення N 33 (202) від 15 серпня 2005 року, запит N 12622 (3 арк.).
Згідно частини 1 ст. 37 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 ) (далі - Закон) Комісією по розгляду скарг при Тендерній палаті України було направлено запит від 22.11.2005 р. N с-152/11 до Міністерства оборони України закупівлі (далі - Замовник) щодо надання необхідних документів для розгляду скарги.
Для розгляду скарги від Замовника надійшли наступні матеріали:
1. Копія тендерної документації з проведення 29 вересня 2005 року відкритих торгів (тендеру) щодо закупівлі апаратури радіо і телевізійної передавальної (засобів транкінгового радіозв'язку) для потреб Збройних Сил України (7 арк.);
2. Копія протоколу розкриття тендерних пропозицій на засіданні тендерного комітету Міністерства оборони України з питань організації та здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти за напрямами тилового та технічного забезпечення від 19.10.2005 р. N 10/1/51 (3 арк.);
3. Копія пояснення щодо змісту скарги ТОВ "НВП "ОМіТех" (4 арк.);
4. Копія протоколу зборів учасників торгів щодо закупівлі апаратури радіо і телевізійної передавальної (2 арк.);
5. Копія протоколу засідання тендерного комітету Міністерства оборони України з питань організації та здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти за напрямами тилового та технічного забезпечення щодо порівняння, оцінки тендерних пропозицій та результату закупівлі апаратури радіо і телевізійної передавальної (засобів транкінгового радіозв'язку) (1 арк.);
6. Копія листа Міністерства оборони України Головного управління зв'язку та інформаційних систем Генерального штабу Збройних Сил України до заступника директора Департаменту розробок і закупівлі озброєння та військової техніки від 10.11.2005 р. N 308/22/4851 (2 арк.);
7. Копія реєстру (1 арк.);
8. Копія тендерної пропозиції ТОВ НВП "ОМіТех" (26 арк.);
9. Копія тендерної пропозиції ТОВ "АРКОМ" (17 арк.);
10. Копія листа про акцепт тендерної пропозиції керівникам підприємств від 16.11.2005 р. N 252/1375 (2 арк.).
За результатами розгляду скарги, на підставі наданих Скаржником та Замовником матеріалів, Комісією по розгляду скарг при Тендерній палаті України було встановлено наступне.
1. Замовником було оголошено відкриті торги на закупівлю апаратури радіотелевізійної передавальної (засоби транкінгового радіозв'язку) шляхом опублікування оголошення N 12622 (ТЕХ) в інформаційно-аналітичному бюлетені "Вісник державних закупівель" N 33 (202) від 15.08.2005 р., в якому зазначено, що розкриття відбудеться 29.09.2005 р. о 11.00.
Тендерна документація на проведення відкритих торгів щодо закупівлі апаратури радіотелевізійної передавальної (засоби транкінгового радіозв'язку) була затверджена 05.08.2005 р.
Відповідно до ст. 22 Закону ( 1490-14 ) Замовник має право з власної ініціативи чи за результатами запитів учасників внести зміни до тендерної документації не пізніше ніж за три робочих дні до закінчення строку подання тендерних пропозицій та повідомити про зазначені зміни письмово всіх учасників, яким було надано тендерну документацію.
Таким чином, Замовником було прийнято рішення про внесення змін до тендерної документації та затверджено відповідні зміни - 26.09.2005 р., при цьому подовжено кінцевий термін подання та розкриття тендерних пропозицій до 12.10.2005 р.
11.10.2005 р. Замовником було проведено збори з метою роз'яснення внесених змін до тендерної документації. В п. 2 протоколу зборів учасників торгів щодо закупівлі апаратури радіотелевізійної передавальної від 11.10.2005 р. визначено, що Замовник визначив предмет закупівлі "Апаратура радіотелевізійна передавальна" відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі за державні кошти, затвердженому наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 27.06.2003 р. N 165 та також зазначено, що внесенні Замовником зміни до тендерної документації уточнюють технічні вимоги вищезазначеного предмету закупівлі.
Наступні зміни до тендерної документації замовником було внесено 11.10.2005 р. та відповідно подовжено кінцевий термін подання та розкриття тендерних пропозицій до 19.10.2005 р., зокрема найменування п. 2 розділу 2 тендерної документації викладено у такій редакції: "Основні вимоги до предмета закупівлі та підтвердження їх відповідності вимогам тендерної документації" та доповнено зміст цього розділу реченням "Від предмету закупівлі не вимагається можливості роботи у транкінговому режимі та наявності маркування щодо вибухобезпечності". В той же час, враховуючи те, що вивчення питання щодо відповідності визначеного Замовником предмету закупівлі "Апаратура радіотелевізійна передавальна засобів транкінгового радіозв'язку", внесеним змінам в технічні вимоги тендерної документації потребує спеціальних знань, вважаємо за необхідне залучити незалежних експертів (експертні організації) у відповідній галузі.
2. Відповідно до ст. 23 Закону ( 1490-14 ), у разі проведення торгів на закупівлю товарів учасник під час подання тендерної пропозиції одночасно вносить тендерне забезпечення, розмір якого становить п'ять відсотків очікуваної вартості закупівлі на умовах, визначених тендерною документацією. Згідно пояснювальної записки Замовника очікувана вартість предмета закупівлі визначена Замовником під час формування річного плану закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти на поточний рік та протягом всього часу проведення процедури розмір бюджетного призначення залишався без змін.
Таким чином, розмір тендерного забезпечення розрахований був замовником у відповідності до вимог ст. 23 Закону ( 1490-14 ).
3. Відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій від 19.10.2005 р. N 10/1/51 на участь у відкритих торгах на закупівлю Замовником за державні кошти апаратури радіотелевізійної передавальної (засоби транкінгового радіозв'язку) було подано сім тендерних пропозицій від учасників: АТ "МКТ-Комюнікейшн", ТОВ "Арком", ТОВ "Гратіс ЛТД", ЗАТ "Концерн Алекс", ТОВ "Доля і Ко.ЛТД", ВАТ "ТРЗ "Оріон" та ТОВ "НВП "ОМіТех". При цьому, в графі "Інформація про наявність та правильність оформлення всіх необхідних документів, передбачених тендерною документацією" зазначено, що у АТ "МКТ-Комюнікейшн", ТОВ "Арком", ЗАТ "Концерн Алекс", ВАТ "ТРЗ "Оріон" та ТОВ "НВП "ОМіТех" документи "в наявності", а стосовно інших учасників взагалі зазначено, що "пропозицій не надано".
Отже, відповідно ч. 3 ст. 26 Закону ( 1490-14 ) під час розкриття тендерних пропозицій Замовник перевіряє наявність та правильність їх оформлення всіх необхідних документів, передбачених тендерною документацією. Під час розкриття тендерних пропозицій складається протокол згідно з установленою уповноваженим органом формою. Замовником в графі "Інформація про наявність та правильність оформлення всіх необхідних документів, передбачених тендерною документацією" не зазначено інформацію щодо правильності оформлення документів, передбачених тендерною документацією. Таким чином, Замовник при складанні протоколу розкриття тендерних пропозицій не дотримався вимог додатка 2 до форм звітів про результати здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти форми 2 зв , затвердженого наказом Міністерства економіки від 20.05.2003 р. N 129 "Про порядок затвердження форм звітів про результати здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти та інструкцій щодо їх заповнення".
Довідка з податкової інспекції про відсутність простроченої заборгованості щодо сплати податків і зборів, яка була надана у складі тендерної пропозиції ТОВ "Арком" (дійсна до 06.10.2005 р.) була не дійсною на момент розкриття тендерних пропозицій (протокол розкриття тендерних пропозицій від 19.10.2005 р. N 10/1/51). Таким чином, пропозиція ТОВ "Арком" містила неналежним чином оформлений документ, та, як наслідок, не відповідала кваліфікаційним вимогам тендерної документації.
Однак, в порушення вимог ст. 27 Закону ( 1490-14 ) тендерна пропозиція ТОВ "Арком" Замовником не була відхилена та була прийнята до оцінки тендерних пропозицій.
Згідно протоколу засідання тендерного комітету Міністерства оборони України з питань організації та здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти за напрямками тилового і технічного забезпечення щодо порівняння, оцінки тендерних пропозицій та результату закупівлі апаратури радіо і телевізійної передавальної (засобів транкінгового радіозв'язку) від 15.11.2005 р. N 10/2/51 тендерні пропозиції АТ "МКТ-Комюнікейшн", ТОВ "Арком", ЗАТ "Концерн Алекс", ВАТ "ТРЗ "Оріон" та ТОВ "НВП "ОМіТех" відповідали вимогам тендерної документації та були прийняті Замовником до подальшої оцінки.
В той же час, як свідчать дані експертного висновку відповідності технічних пропозицій тендерній документації, який затверджено начальником управління організації зв'язку Збройних Сил України, аналіз технічних характеристик запропонованого обладнання в повній мірі провести не можливо, так як тільки ЗАТ "Концерн Алекс" представило повну специфікацію та технічні характеристики на основне обладнання та комплектуючі. Тендерні пропозиції АТ "МКТ-Комюнікейшн", ТОВ "Арком", та ТОВ "НВП "ОМіТех" представили лише специфікацію обладнання, але не надали повних технічних характеристик на основне обладнання та його комплектуючі, а ВАТ "ТРЗ "Оріон" зовсім не надало інформації про обладнання.
Оскільки аналіз технічних характеристик запропонованого обладнання не можливо провести в повній мірі, то Замовник у тендерній документації нечітко описав технічні вимоги до предмета закупівлі. У разі встановлення зазначених вимог Замовник має керуватись вимогами ч. 2 ст. 21 Закону ( 1490-14 ).
В таблиці, яка міститься в додатку 1 до протоколу засідання тендерного комітету Міністерства оборони України від 15.11.2005 р. N 10/2/51, наведено розрахунок балів за методикою та критеріями визначеними в додатку 4 тендерної документації.
Відповідно до Додатка 4 тендерної документації, оцінка тендерних пропозицій здійснюється на основі наступних критеріїв:
- ціна тендерної пропозиції - 85 балів;
- терміни поставки - 5 балів;
- гарантійний термін експлуатації - 10 балів.
Таким чином, згідно таблиці, зазначеної в додатку 1 до протоколу засідання тендерного комітету Міністерства оборони України від 15.11.2005 р. N 10/2/51, тендерна пропозиція ТОВ "Арком" набрала найбільшу кількість балів - 985.
Таким чином, Замовником не було дотримано вимог ст. ст. 26, 27 Закону ( 1490-14 ) під час здійснення закупівлі за державні кошти апаратури радіотелевізійної передавальної (засоби транкінгового радіозв'язку), що призвело до необ'єктивної оцінки тендерних пропозицій Учасників.
4. Твердження Скаржника щодо обов'язковості застосування повного переліку критеріїв, передбачених ч. 7 ст. 26 Закону ( 1490-14 ) є недоречним та безпідставним, оскільки Закон не зобов'язує Замовника застосовувати усі критерії, визначені у ст. 26 Закону, а надає право визначати будь-які з передбачених цією статтею критеріїв оцінки.
5. Відповідно до ст. 15 Закону ( 1490-14 ) Замовник може вимагати від учасників надання інформації щодо його відповідності кваліфікаційним вимогам.
В той же час, надання інформації та документів, визначених в додатку 2 тендерної документації, зокрема: документ, який засвідчує повноваження посадової особи Учасника представляти його інтереси при розкритті тендерної пропозиції; копія платіжного доручення про сплату тендерного забезпечення; копія першого аркуша паспорту особи, уповноваженої укладати договір; перелік наданих документів; відомості про учасника, складені за формою, наведенню у додатку 3, не підтверджують кваліфікаційні вимоги учасників, а тому вимога з боку Замовника щодо надання вказаних документів є такою, що суперечить вимогам Закону ( 1490-14 ).
6. Твердження Скаржника щодо встановлення переліку додаткових послуг, які мають бути надані у разі закупівлі апаратури радіотелевізійної передавальної (засоби транкінгового радіозв'язку) є безпідставним, оскільки Замовник самостійно вирішує, які саме послуги повинні бути включенні при поставці даного товару та зазначає дану інформацію у тендерній документації.
7. У п. 6. "Ціна пропозицій" тендерної документації визначено, що учасник має зазначити у тендерній пропозиції ціну з урахуванням витрат на транспортування, страхування, розвантажування, сплату митних тарифів, податків та інших обов'язкових витрат, які має понести виконавець без ПДВ та з ПДВ. Таким чином, твердження скаржника щодо невключення перелічених у скарзі елементів до ціни є безпідставним.
Під час розгляду скарги було встановлено, що станом на 26.11.2005 року Замовником було укладено договір із переможцем торгів. Відповідно до наказу Міністерства економіки України "Про порядок розгляду скарг учасників процедур державних закупівель щодо організації та здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти" від 04.12.2000 р. у разі, коли на день одержання Міністерством скарги укладено договір про закупівлю, Міністерство не має повноважень приймати рішення за даною скаргою.
Крім того, під час розгляду скарги були виявлені наступні порушення законодавства про закупівлю, а саме:
1. В п. 19.2 зазначено не повну інформацію щодо визнання Замовником торгів такими, що не відбулись, зокрема відповідно до ч. 2 ст. 28 Закону ( 1490-14 ) торги визнаються замовником такими, що не відбулися, у разі якщо ціна найбільш вигідної тендерної пропозиції перевищує суму, передбачену замовником на фінансування закупівлі;
2. Методика оцінки тендерних пропозицій (додаток 4 до тендерної документації) містить формулу для визначення бальної оцінки за встановленими критеріями, яка містить коефіцієнт ваги 1-го показника стосовно пропозиції, що оцінюється, однак значення цього показника (його розрахунок) відсутній.
3. Пункт 9.2 тендерної документації Замовника містить неконкретизований термін (60 днів), відповідно до якого тендерна пропозиція учасника залишається чинною.
4. Відповідно до ст. 15 Закону ( 1490-14 ) Замовник може вимагати від Учасників надання інформації щодо його відповідності кваліфікаційним вимогам.
В той же час, надання інформації та документів, передбачених у додатку 2 тендерної документації Замовника, а саме:
- документ, який засвідчує повноваження посадової особи Учасника представляти його інтереси при розкритті тендерної пропозиції;
- копія платіжного доручення про сплату тендерного забезпечення;
- копія першого аркуша паспорту особи, уповноваженої укладати договір;
- копія переліку наданих документів;
- відомості про Учасника, складені за формою, наведеною у додатку 3;
- документ, який засвідчує про право власності на запропоновану до постачання продукцію - відповідні угоди, договори.
Тому вимога з боку Замовника щодо надання вказаних документів є такою, що суперечить вимогам законодавства у сфері державних закупівель.
Рекомендації:
Міністерству економіки України - вжити відповідних заходів контролю, передбачених чинним законодавством України у сфері державних закупівель, за додержанням Замовником під час проведення вищезазначеної процедури закупівлі вимог законодавства України щодо закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти.
Замовнику - з метою запобігання порушень законодавства у сфері державних закупівель врахувати вищенаведені зауваження при проведенні нових процедур закупівель.
На думку Комісії, правопорушення при здійсненні Міністерством оборони України процедури закупівлі за державні кошти апаратури радіотелевізійної передавальної (засоби транкінгового радіозв'язку) вплинули на об'єктивну оцінку тендерних пропозицій Учасників, тому згідно ст. 19 Закону України "Про прокуратуру" ( 1789-12 ), матеріали щодо проведення відповідної процедури закупівлі передаються до Генеральної прокуратури України для вжиття заходів прокурорського реагування, шляхом здійснення перевірки дотримання законодавства у сфері закупівель.
Секретар Комісії по розгляду скарг при
Тендерній палаті України Н.О.Баран