МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІКИ УКРАЇНИ
ЛИСТ
05.10.2005 N 55-44/2210
Щодо річного плану закупівель
Вимоги частини другої статті 2-2 Закону ( 1490-14 ): "Закупівлі здійснюються відповідно до річного плану, який затверджується замовником не пізніше, ніж у місячний строк після затвердження кошторису (програми, плану використання державних коштів). Примірник річного плану надсилається уповноваженому органу у випадках та порядку, визначених цим органом. Річний план закупівель оприлюднюється шляхом розміщення принаймні в одній інформаційній системі в мережі Інтернет упродовж 15 календарних днів з дати його затвердження".
Якщо річний план закупівель складається відповідно до наказу Міністерства економіки України N 37 від 02.02.2004 р., то згідно з яким порядком, визначеним уповноваженим органом, цей план надсилається уповноваженому органу?
Згідно із положеннями частини першої статті 2-2 Закону ( 1490-14 ) однією зі стадій державних закупівель є, зокрема, затвердження річного плану державних закупівель. Відповідно до частини другої, зазначеної статті Закону закупівлі здійснюються відповідно до річного плану, який затверджується замовником не пізніше, ніж у місячний строк після затвердження кошторису (програми, плану використання державних коштів). Примірник річного плану надсилається уповноваженому органу у випадках та в порядку, визначених цим органом.
Частиною третьою статті 3 Закону ( 1490-14 ) зазначено, що уповноважений орган має право визначати своїм рішенням, зокрема, форму річного плану закупівель за державні кошти.
На даний час форма річного плану закупівель за державні кошти, випадки та порядок надання даної форми уповноваженому органу не визначені.
Із урахуванням викладеного, на період розроблення уповноваженим органом форми річного плану закупівель за державні кошти та порядку надання даної форми уповноваженому органу, замовник може складати річний план закупівель за державні кошти у довільній формі або керуватися Методичними рекомендаціями щодо складання річного плану закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженими Наказом Мінекономіки N 37 від 02.02.2004 р.
У якому вигляді замовник зобов'язаний оприлюднити річний план закупівель, протокол розкриття тендерних пропозицій, звіти про результати процедур закупівель тощо в інформаційних системах у мережі Інтернет - в сканованому із підписами чи надіслати копії цих документів до інформаційних систем?
Частиною четвертою статті 4-1 Закону ( 1490-14 ) визначено, що замовник оприлюднює інформацію, передбачену цим Законом, в інформаційних системах у мережі Інтернет шляхом її направлення до таких систем у паперовому або електронному вигляді, в порядку, передбаченому цими інформаційними системами.
Вимоги частини сьомої статті 7 Закону ( 1490-14 ): "Замовник зобов'язаний повідомити про дату проведення розкриття тендерних або кваліфікаційних пропозицій: місцеву раду відповідного рівня, якщо закупівля здійснюється за кошти місцевих бюджетів; Верховну Раду Автономної Республіки Крим, якщо закупівля здійснюється за кошти бюджету Автономної Республіки Крим; Верховну Раду України, якщо закупівля здійснюється за інші державні кошти."
Яким чином надсилаються зазначені повідомлення і у якому вигляді?
Дійсно, згідно з вимогами частини п'ятої статті 7 Закону ( 1490-14 ) замовник зобов'язаний повідомити про дату проведення розкриття тендерних або кваліфікаційних пропозицій: місцеву раду відповідного рівня, якщо закупівля здійснюється за кошти місцевих бюджетів; Верховну Раду Автономної Республіки Крим, якщо закупівля здійснюється за кошти бюджету Автономної Республіки Крим; Верховну Раду України, якщо закупівля здійснюється за інші державні кошти.
До того ж, строк, упродовж якого замовник повинен повідомити вищеназвані органи про дату розкриття тендерних пропозицій, форма повідомлення, порядок інформування чинним законодавством у сфері державних закупівель не встановлені.
З урахуванням викладеного, замовник самостійно визначає, у якому порядку, формі та продовж якого троку інформувати про дату проведення розкриття тендерних або кваліфікаційних пропозицій органи, означені зазначеною статтею Закону ( 1490-14 ).
Яка мета переслідується при закріпленні у Законі ( 1490-14 ) вимог щодо оприлюднення інформації про торги не тільки у "Віснику державних закупівель", інформаційних системах у мережі Інтернет, а ще й у інформаційному віснику, що видається Тендерною палатою України? До того ж, на умовах, викладених у частині четвертій статті 8 Закону, - "в порядку, визначеному редакціями цих видань"? Яку назву має інформаційний вісник Тендерної палати і які матеріали публікуватимуться у ньому? З якою періодичністю він видаватиметься? Як передплатити це видання?
Частиною другою статті 8 Закону ( 1490-14 ) передбачено, що процедура закупівлі не може здійснюватися до публікації оголошення про неї у "Віснику державних закупівель" або в інформаційному бюлетені, що видає Тендерна палата України та в інформаційних системах у мережі Інтернет.
Як розуміти "або", якщо у частині першій статті 8 Закону ( 1490-14 ) встановлено, що оголошення про заплановану закупівлю чи про проведення попередньої кваліфікації учасників публікуються у "Віснику державних закупівель", інформаційному бюлетені, що видає Тендерна палата України, в інших друкованих засобах масової інформації, а також в інформаційних системах у мережі Інтернет? Тобто, публікація в інформаційному віснику Тендерної палати не є обов'язковою?
На даний час, згідно з положеннями статті 8 Закону ( 1490-14 ) у замовника є альтернатива щодо публікації оголошення про заплановану закупівлю чи проведення попередньої кваліфікації учасників - або в оформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель", або в інформаційному бюлетені, що видає Тендерна палата України.
Порядок приймання та публікування оголошень щодо державних закупівель в інформаційно-аналітичному бюлетені "Вісник державних закупівель" затверджений наказом Мінекономіки N 128 від 0.05.2003 р. (наказ зареєстрований у Міністерстві юстиції України за N 438/7759 від 04.06.2003 р.).
Інформацією щодо назви інформаційного бюлетеня, що видає Тендерна палата України, характеру інформації, що розміщується у ньому, порядку приймання інформації для розміщення та періодичності видання Департамент координації державних закупівель Міністерства економіки України не володіє.
Наскільки можливим є посилання на статтю 11 Закону ( 1490-14 ), яка в новій редакції виключена із Закону?
З урахуванням того, що стаття 11 вилучена із Закону ( 1490-14 ), посилання на неї замовників (зокрема, при встановленні кваліфікаційних вимог до учасників торгів) не видається можливим.
З урахуванням того, що зі статті 15 Закону ( 1490-14 ) вилучено кваліфікаційну вимогу щодо виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів, просимо пояснити, яким чином тепер замовник може дізнатися про те, як працює на ринку товарів, робіт і послуг учасник державних закупівель? Чи має право замовник торгів запросити від учасників відгуки про їх роботу з іншими замовниками або звернутися до власного досвіду роботи з будь-якими учасниками державних закупівель?
Дійсно, зі статті 15 Закону ( 1490-14 ) вилучено таку кваліфікаційну вимогу, як виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів. При цьому, частина перша статті 21 Закону містить наступні вимоги, які, зокрема, повинна містити тендерна документація:
- інформацію про додаткові умови, необхідні для акцепту тендерної пропозиції;
- іншу інформацію, яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
З урахуванням викладеного замовник формує вимоги тендерної документації, які у свою чергу не мають бути дискримінаційними та повинні забезпечити рівний доступ до торгів для усіх учасників.
Частиною п'ятою статті 23 Закону ( 1490-14 ) передбачено неповернення замовником тендерного забезпечення у разі невиконання інших вимог, передбачених тендерною документацією. Як це розуміти: невиконання будь-якої вимоги зобов'язує замовника або надає право замовнику торгів залишити собі тендерне забезпечення?
Відповідно до вимог частини п'ятої статті 23 Закону ( 1490-14 ) тендерне забезпечення не повертається замовником у разі, зокрема, невиконання інших вимог, передбачених тендерною документацією.
При цьому, відповідно до положень частини першої статті 27 Закону ( 1490-14 ) замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
З урахуванням викладеного, для неповернення учасникам тендерного забезпечення при невиконанні інших спеціальних вимог, передбачених тендерною документацією, замовник у тендерній документації має окремо встановити ці вимоги. У протилежному випадку замовник не повертає тендерне забезпечення лише за умови відкликання або зміни тендерної пропозиції учасником після закінчення строку її подання або непідписання учасником, що став переможцем торгів, договору про закупівлю всупереч вимогам тендерної документації, а невиконання інших вимог тендерної документації призведе до відхилення тендерної пропозиції учасника.