Ценовой конфликт
Государственная инспекция по контролю за ценами информирует об очередной коллизии норм, возникшей при установлении цены на газ. И заключается она в следующем. Кабинет Министров Украины Постановлением от 09.02.2006 г. № 128 “Об утверждении на период до 2010 года предельного уровня цены на природный газ” установил предельную цену на природный газ для всех категорий потребителей на уровне, не превышающем 110 долларов США за 1000 куб. метров в гривневом эквиваленте, без учета тарифов на транспортировку, поставку и НДС.
Вслед за вышеуказанным Постановлением было издано постановление НКРЭ Украины от 16.02.2006 г. № 176, которым утвержден предельный уровень цены на природный газ, поставляемый промышленным потребителям, в размере 548,00 грн. за 1000 куб. метров без учета НДС и тарифов на транспортировку и поставку природного газа, которое вступило в силу с 20.02.2006 г. В результате чего и возник вопрос соответствия кабминовского Постановления № 128 и постановления № 176, изданного НКРЭ, то есть непонятно, какова же предельная цена за 1000 куб. метров - 548,00 грн. или 110 долларов США.
Создавшаяся ситуация привела в замешательство Государственную инспекцию по контролю за ценами в Харьковской области. И не без уверенности можно утверждать, что такая же ситуация возникнет, если уже не возникла, в любом другом регионе Украины.
Чтобы установить критерии проверки действующих цен на газ сотрудники инспекции обратились к нормам действующего законодательства. И вот, что удалось выяснить. Согласно статье 116 Конституции Украины Кабинет Министров Украины обеспечивает проведение ценовой политики. А это означает, что законодательный орган устанавливает или определяет общие направления ценовой политики нашего государства, а Кабмин, как исполнительный орган, осуществляет конкретные меры по претворению в жизнь принятых законодательных актов. Далее, в соответствии со статьями 8 и 11 Закона Украины от 03.12.1990 г. № 507-ХII “О ценах и ценообразовании” Кабмином определяется регулирование внутреннего ценообразования на импортируемую продукцию или услуги. Следовательно, можно сделать вывод о том, что КМУ Постановлением № 128 установил потребительскую цену на импортируемый газ в Украину. Однако Украина, как известно, имеет и свои источники добычи газа. А вот на какой газ установил цену НКРЭ в постановлении № 176, остается пока загадкой.
Пытаясь все-таки прояснить ситуацию, Государственная инспекция по контролю за ценами в Харьковской области 16 марта 2006 года провела совещание и круглый стол с руководителями субъектов хозяйственной деятельности, осуществляющих поставку природного газа в Харьковской области, с участием начальника Харьковского территориального представительства НКРЭ Головко С. Г. Но вопрос в отношении цены на поставляемый газ пока остался открытым.
Участниками круглого стола обсуждался также вопрос о законности взимания целевой надбавки в размере 2 % к тарифу на природный газ, которая утверждена Постановлением Кабинета Министров Украины от 11.06.2005 г. № 442 “Об утверждении Порядка внесения в специальный фонд государственного бюджета сбора в виде целевой надбавки к тарифу на природный газ” (далее - Постановление № 442), с потребителей.
Данный вопрос был затронут Государственной инспекцией по контролю за ценами в Харьковской области в связи с тем, что он возник в ходе проведения проверок ОАО “Харьковгоргаз” и ОАО “Харьковгаз”, которыми целевая надбавка в полном объеме включена в цену за газ, взимаемую с потребителей. Как утверждают представители вышеназванных предприятий, основанием для этого послужило письмо НКРЭ Украины от 22.06.2005 г. № 05-39-14/2758, которое затем было отозвано.
И снова обратимся к законодательству. В соответствии с пунктом 28 статьи 14 Закона Украины от 25.06.1991 г. № 1251-ХII “О системе налогообложения” в редакции от 18.02.1997 г. № 77/97-ВР сбор в виде целевой надбавки к утвержденному тарифу на природный газ для потребителей всех форм собственности внесен в перечень общегосударственных налогов и сборов (обязательных платежей). А в соответствии со ст. 4 данного Закона плательщиками таких сборов являются юридические и физические лица, на которых в соответствии с законами Украины возложена обязанность уплачивать налоги и сборы (обязательные платежи). А значит, в соответствии с Постановлением № 442 плательщиками данного сбора являются субъекты хозяйствования и их обособленные подразделения, которые поставляют природный газ потребителям на основании заключенных с ними договоров.
Кроме того, НКРЭ Украины письмом от 03.02.2006 г. № 05-39-14/551 еще раз подчеркнула, что “плательщиками сбора являются субъекты хозяйствования и их обособленные подразделения, которые проводят деятельность по поставке природного газа потребителям на основании заключенных с ними договоров”. Следовательно, такая категория потребителей, как население, не подпадает под действие Постановления № 442, а значит, и не должна платить вышеназванные сборы.
Но существует и такая проблема. В связи с тем что в Закон Украины от 28.12.1994 г. № 334/94-ВР “О налогообложении прибыли предприятий” в редакции от 22.05.1997 г. № 283/97-ВР не внесены изменения или дополнения в отношении источников уплаты суммы сбора в виде целевой надбавки к утвержденному тарифу на природный газ и не указано конкретно, входят эти суммы в состав валовых доходов плательщиков данной надбавки (статья 4) или в состав валовых расходов (статья 5), то, соответственно, предприятие - поставщик газа уплачивает суммы целевой надбавки за счет своей прибыли.
На сегодняшний день все вышеперечисленные вопросы остаются до конца не урегулированными.
“Экспресс анализ законодательных и нормативных актов”, № 13 (535), 27 марта 2006 г.
Подписной индекс 40783