Комментарий к письму Департамента Государственной службы борьбы
с экономической преступностью МВД Украины от 02.02.2006 г. № 5/809
“О порядке проведения органами внутренних дел проверок предприятий,
учреждений и организаций по фактам нарушения законодательства,
контроль за соблюдением которого отнесен к компетенции милиции”
МВД Украины указывает, что работники подразделений Государственной службы по борьбе с экономическими преступлениями (ГСБЭП) при проведении контрольных закупок должны иметь направление на проверку, в котором должны быть указаны дата его выдачи, название подразделения милиции, цель, вид, основания, дата начала и дата окончания проверки, должности, звания и фамилии должностных лиц подразделения милиции, которые будут проводить проверку. Направление действительно при наличии подписи руководителя подразделения милиции, скрепленной печатью органа милиции.
Отметим, что в большинстве случаев работники милиции, в том числе работники ГСБЭП, являются на предприятия безо всяких направлений на проверку. В лучшем случае они могут предъявить какое-нибудь письмо за подписью начальника соответствующего подразделения с теми или иными требованиями. Ни по форме, ни, как правило, по содержанию такие письма не соответствуют вышеперечисленным требованиям, установленным для направления на проверку. А значит, предприятие может, не опасаясь последствий, отказать представителям правоохранительных органов в допуске к проверке. Основание - отсутствие надлежащим образом оформленного направления на проверку. А подкрепить свою позицию можно будет комментируемым письмом.
Вообще же право работников милиции проверять предприятия представляется более чем спорным. Авторы письма, ссылаясь на положения п. 24 ст. 11 Закона Украины “О милиции”, умолчали о двух весьма существенных требованиях этого пункта.
Во-первых, проверка, инвентаризация, ревизия финансово-хозяйственной деятельности субъекта хозяйствования возможна только в порядке, установленном Кабмином Украины, какового порядка на сегодняшний день просто не существует. Положение о Государственной службе по борьбе с экономической преступностью, хотя и утверждено Постановлением Кабмина, не в состоянии заменить специальный порядок осуществления проверок.
Во-вторых, сама форма направления на проверку должна быть утверждена МВД Украины, однако пока что руководство МВД ее не утвердило. Требования к содержанию такого документа, перечисленные в письме, взяты из Закона “О милиции”, но в данном случае одного содержания недостаточно, кроме него требуется соблюдение формы, без которой говорить о праве на проверку не приходится.
Таким образом, на сегодняшний день правоохранители могут проверять субъектов хозяйствования разве что в рамках уголовных дел. Правда, пришедших на предприятие работников милиции вряд ли убедят ваши рассуждения об отсутствии утвержденного порядка проведения проверок. Гораздо проще обосновать неправомерность проверки отсутствием у них направления на проверку или несоответствием его содержания Закону.
Сергей Козлович,
директор аудиторской фирмы “Фортекс”
Газета “Фортекс”, № 15/2006 (№ 171), от 04.04.2006 г.