Комментарии к письму ГНАУ от 20.12.2005 г. № 15151/5/23-2016
Авторы письма указывают, что внеплановые выездные проверки по вопросам правомерности заявленного к возмещению из бюджета НДС могут проводиться либо в соответствии с п. 9 ст. 11-1 Закона Украины “О государственной налоговой службе в Украине” (в случае, когда сумма заявленного к возмещению НДС превышает 100 тыс. грн), либо в соответствии с п/п. 7.7.5 Закона Украины “О налоге на добавленную стоимость” (во всех остальных случаях, когда сумма НДС не превышает 100 тыс. грн).
Безоговорочно согласиться с таким подходом мы не можем. Дело в том, что в части прав налоговых органов, в том числе права проведения проверок, специальным законодательным актом является Закон Украины “О государственной налоговой службе в Украине”, поэтому соблюдение его положений является обязательным в любом случае. А статьей 11-1 этого Закона дан полный и исчерпывающий перечень оснований и условий для проведения внеплановых выездных проверок.
При этом в ч. 7 ст. 111 четко установлено, что проведение всех прочих внеплановых проверок (основания для проведения которых не установлены ст. 11-1) возможно только по решению суда. Поэтому проведение внеплановых выездных проверок налогоплательщиков, задекларировавших сумму к возмещению менее 100 тыс. грн, конечно, возможно, но по решению суда.
Следовательно, орган государственной налоговой службы, инициирующий проведение такой проверки, должен подать в суд письменное обоснование ее причин, сообщить дату ее начала и окончания, состав проверяющих, а также документы, свидетельствующие о возникновении оснований для проведения проверки, информацию о виде и количестве проверок, проведенных органами госналогслужбы в отношении данного субъекта хозяйственной деятельности, и результатах таких проверок за предыдущие три года. Кроме того, суд может потребовать и другие сведения. В рассмотрении указанного вопроса в суде имеют право участвовать представители субъекта хозяйственной деятельности.
Уведомление о месте, дате и времени рассмотрения вопроса направляется налогоплательщику не позднее чем за три рабочих дня до даты такого рассмотрения. В случае положительного для налогового органа решения суда налогоплательщику перед проверкой обязаны предоставить копию решения суда о проведении внеплановой выездной проверки и направление на проверку.
Сергей Козлович,
директор аудиторской фирмы “Фортекс”
Газета “Фортекс”, № 9-10/2006 (№ 165-166), от 28.02.2006 г.