Комментарии к Закону Украины
"О доступе к судебным решениям" от 22.12.2005 г. № 3262-IV
Конечно, в нашей стране не существует прецедентного права, когда любое судебное решение, принятое в отношении конкретного лица, может быть использовано и в других случаях, в отношении совершенно иных лиц, если они окажутся в сходной (в правовом смысле) ситуации. Тем не менее понемногу уходит в прошлое полнейшая неразбериха с применением судами одних и тех же законодательных норм, когда можно было почти наверняка предположить, что если норма теоретически допускает, скажем, четыре различных истолкования, то найдутся судебные решения (причем отнюдь не единичные), принятые исходя из всех этих четырех истолкований.
Во-первых, большую работу по установлению единообразия в применении закона проводят сейчас высшие судебные органы - Верховный Суд Украины и Высший хозяйственный суд Украины, о чем можно судить по их многочисленным инструктивным письмам, рассылаемым на места.
Во-вторых, все больше текстов судебных решений появляется в прессе и Интернете. А это означает, что юристы, в том числе, разумеется, и судьи, имеют возможность заранее ознакомиться с уже принятыми решениями и составить себе некоторое представление о сложившейся судебной практике.
Тем не менее сделано в этом направлении явно недостаточно. Скажем, экономическая и юридическая пресса при публикации судебных решений ориентируется прежде всего на "интересность" таких решений для своих читателей. А значит, нередко возникает перекос в их отражении на страницах газет и журналов. Скажем, по какому-то вопросу принято 100 судебных решений: 10 - в пользу истцов, 90 - в пользу ответчиков. Разумеется, для юристов интереснее "нестандартные" решения, то есть в данном случае - те 10, в которых выиграли истцы. Вот и получается, что по данному вопросу в прессе опубликовано, например, 8 решений в пользу истцов и всего парочка - в пользу ответчиков. Как вы понимаете, у читателей вполне может сложиться превратное впечатление о существующей судебной практике.
Решить эту проблему может Единый государственный реестр судебных решений (далее - Реестр), который создается в соответствии с Законом Украины от 22.12.2005 г. № 3262-IV "О доступе к судебным решениям" (далее - Закон), вступающим в силу с 01.06.2006 г. Реестр представляет собой автоматизированную систему сбора, хранения, защиты, учета, поиска и предоставления электронных копий судебных решений. Вести его поручено Государственной судебной администрации Украины.
В Реестр включаются все судебные решения судов общей юрисдикции. Они будут открыты для бесплатного круглосуточного доступа на официальном веб-портале судебной власти. Пользователям предоставят возможность поиска, просмотра, копирования и распечатывания судебных решений полностью или частично.
При этом из судебных решений изымается информация о непосредственных участниках судебного процесса, в частности фамилии, имена и отчества физических лиц, их адреса, номера телефонов, адреса электронной почты, идентификационные номера (коды) и регистрационные номера транспортных средств. Такие сведения заменяются буквенными или цифровыми обозначениями. Не разглашаются также сведения, рассматривавшиеся в закрытых судебных заседаниях.
Что касается фамилий и инициалов судей, утвердивших то или иное судебное решение, и уполномоченных должностных (служебных) лиц, участвовавших в судебном процессе, то такая информация секретной не считается и потому в текстах судебных решений останется без изменений.
Внесенные в Реестр судебные решения могут официально публиковаться в печатных изданиях (разумеется, за исключением "запрещенной" информации). При этом публикация будет считаться официальной, если факт соответствия опубликованных судебных решений оригиналам или электронным копиям, внесенным в Реестр, удостоверит Государственная судебная администрация. Закон позволяет также редактировать тексты судебных решений или воспроизводить их в сокращенном объеме, но с обязательным условием: такая правка не должна искажать суть решения.
Однажды попавшие в Реестр судебные решения изъятию не подлежат. Не допускается также внесение каких-либо изменений в их тексты. Исключение составляют лишь ситуации, когда нужно исправить ошибку, допущенную при внесении судебного решения в Реестр или в процессе ведения Реестра.
Если же судебное решение исправляется "в соответствии с процессуальным законом", то его текст в Реестре не изменяется. Туда дополнительно включается судебное решение, которым вносятся необходимые поправки.
Понятно, что некоторым заинтересованным лицам бывает нужно получить сами судебные решения в оригинальном виде, а не "препарированные" для Реестра. Законодатель не забыл об этом и в ст. 9 Закона установил порядок доступа таких лиц к решениям судов. Заметим, что заинтересованными признаются лица, права, свободы, интересы или обязанности которых затрагиваются вынесенными судебными решениями, даже если сами эти лица в деле не участвовали.
Они могут обратиться в аппарат соответствующего суда с письменным заявлением о предоставлении возможности ознакомиться с судебным решением или изготовить его копию. При этом в заявлении обязательно указывается, почему заявитель полагает, что данное судебное решение касается его прав, свобод, интересов или обязанностей.
Если заявление не нуждается в дополнительном изучении, оно рассматривается немедленно. В противном случае его могут рассматривать в течение трех рабочих дней.
Что касается изготовления копий судебных решений, то удовольствие это не бесплатное (размер платы устанавливается Кабмином). Заявитель, получивший "добро" на изготовление копии судебного решения, может изготовить ее самостоятельно с помощью собственных технических средств (не покидая при этом помещения суда) либо заказать ее изготовление аппарату суда.
Согласно п. 7 ст. 9 Закона в доступе к судебному решению будет отказано, если:
- в суд обратился представитель заинтересованного лица, не имеющий доверенности, или лицо, не имеющее процессуальной дееспособности;
- материалы дела переданы в другой суд или на хранение в государственный архив;
- судебное решение непосредственно не касается прав, свобод, интересов или обязанностей заявителя.
При этом суд не вправе отказывать в доступе к судебным решениям заявителям, в отношении которых судом приняты меры по обеспечению иска (скажем, наложен арест на имущество) или меры пресечения (например, в виде подписки о невыезде).
Если в доступе к судебному решению все-таки отказано, суд письменно уведомляет об этом заявителя с изложением оснований отказа и порядка его обжалования. Самые настойчивые просители могут в этом случае обратиться с жалобой к председателю того же суда или в вышестоящий суд (кстати, такие граждане получают право на доступ к тем материалам дела, которые необходимы им для обжалования судебного решения).
Алена Мышкина,
юрист
Газета "Фортекс", № 9-10/2006 (№ 165-166), от 28.02.2006 г.