Комментарий к письму ГНАУ от 21.12.2005 г. № 25576/7/24-2217
“О Методических рекомендациях по вопросам применения
процедур погашения налогового долга”
Сразу можно отметить, что цели, заявленные в преамбуле этих Методрекомендаций, частично достигнуты в отношении предприятий государственной и коммунальной собственности и предприятий, в уставном фонде которых имеется доля государственной и коммунальной собственности. Среди таких предприятий Методрекомендации особо выделяют:
- предприятия, не подлежащие приватизации;
- предприятия, имеющие стратегическое значение для экономики и безопасности государства (перечень их утвержден Постановлением КМУ от 23.12.2004 г. № 1734);
- предприятия, пакеты акций которых подлежат продаже или подготовке к продаже в процессе приватизации.
Для последних Методрекомендациями предусмотрено обязательное согласование с соответствующими министерствами и Фондом госимущества практически всех действий по погашению налогового долга. В принципе, эту меру следует признать вполне целесообразной, так как она дает возможность избежать применения “альтернативных” методов приватизации предприятий (когда их имущество продается руками налоговых органов).
В отношении государственных и коммунальных предприятий, а также АО с долей государственной собственности предлагается проведение досудебной санации, план которой утверждается соответствующим министерством или Фондом госимущества. Срок санации - до 12 месяцев. Утверждение такого плана дает определенные преимущества предприятию-должнику, главное из которых, на наш взгляд,- это то, что на период выполнения утвержденного плана прочие меры принудительного взыскания долга не применяются.
Предприятиям, в уставном фонде которых отсутствуют государственно-коммунальные доли, повезло меньше. Для них предусмотрены лишь стандартные действия налоговых органов по погашению налогового долга, подробно расписанные в этом документе.
В частности, налоговым органам рекомендуется вместе с первым налоговым требованием предложить предприятию в месячный срок составить график самостоятельного погашения налогового долга с указанием источников его погашения. Предприятие должно будет предоставить налоговикам конкретный перечень ликвидного имущества (в том числе ценных бумаг), которое в случае необходимости может быть:
- либо под контролем органа ГНС самостоятельно реализовано предприятием;
- либо передано органу ГНС для реализации в порядке, определенном статьей 10 Закона Украины “О порядке погашения обязательств плательщиков налогов перед бюджетами и государственными целевыми фондами” (далее - Закон № 2181).
Если предприятие-должник согласовало с органом ГНС такой график самостоятельного погашения налогового долга вместе с перечнем ликвидного имущества и приступило к выполнению этого графика, обеспечивая при этом уплату текущих налоговых обязательств, органам ГНС рекомендуется:
1) на период выполнения согласованного графика другие меры принудительного взыскания долга не применять;
2) беспрепятственно выдавать разрешения на самостоятельную реализацию выделенных залоговых активов в счет погашения налогового долга (в порядке, определенном статьей 8 Закона № 2181), а также разрешения (согласия) на вывод отдельных активов из налогового залога с целью получения банковских кредитов, погашения задолженности по зарплате, проведения расчетов за энергоносители и коммунальные услуги и т. п.;
3) в приоритетном порядке рассматривать заявления такого налогоплательщика и решать вопросы относительно рассрочки (отсрочки) уплаты налогов и сборов (обязательных платежей).
Опись активов таких налогоплательщиков для целей налогового залога и регистрация налогового залога все равно осуществляются. Напоминаем, что на сегодняшний день - с учетом решения Конституционного Суда от 24.03.2005 г. № 2-рп/2005 - в налоговый залог попадает только то имущество, которое было описано и стоимость которого не более чем в два раза превышает размер налогового долга.
Если предприятие не погасило налоговый долг в течение 30 дней после получения второго налогового требования, не утвердило плана санации или график самостоятельного погашения долга (с выделением активов) либо нарушает график выполнения плана санации и уплаты долга, орган ГНС принимает меры по продаже имущества, находящегося в налоговом залоге и принадлежащего должнику-юрлицу на праве собственности независимо от того, кто фактически использует это имущество.
Очередность реализации имущества ГНАУ рекомендует следующую:
- в первую очередь - имущество, которое непосредственно не используется в производстве (готовая продукция, легковой автотранспорт, предметы дизайна офисов и т. п.), а также ценные бумаги;
- во вторую очередь - другие материальные ценности, которые непосредственно не используются в производстве;
- в третью очередь - объекты недвижимого имущества, станки, оборудование, прочие основные средства, а также сырье и материалы, предназначенные для осуществления производства.
Кроме того, в Методрекомендациях расписаны требования к составлению описи имущества, процедура оценки имущества и порядок его реализации через аукционы и биржи. Никаких особых откровений в них нет, но ознакомиться с указанными требованиями не помешает.
Сергей Козлович,
директор аудиторской фирмы “Фортекс”
Газета “Фортекс”, № 12/2006 (№ 168), от 14.03.2006 г.