Cherchez l'invalide
(Ищите инвалида (франц.)).
В известном фильме из сериала “приключения Шурика” на вопрос: “ну, где этот чертов инвалид?” - здоровенный детинушка в исполнении Моргунова, оттолкнув пузом спрашивающего, грозно сообщил: “не шуми, я инвалид!”.
похожая ситуация ожидает и нас: с 1 января 2006 года вступил в силу закона Украины от 06.10.2005 г. № 2960-IV “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины о профессиональной и трудовой реабилитации инвалидов”, который требует от предприятий и организаций всех форм собственности, а также частных предпринимателей самостоятельно трудоустраивать инвалидов, в то время как старая редакция закона требовала только создать рабочие места для инвалидов - а это, как говорится, две большие разницы!
Законом оставлен процент рабочих мест для инвалидов в размере 4 %, существовавших ранее; также нормативный акт обязует предприятия и организации самостоятельно уплачивать штрафы за нетрудоустройство инвалидов в размере среднемесячной заработной платы за одного нетрудоустроенного инвалида - фактически вводя налог на инвалидов, который должны платить предприятия (как будто они мало государству отдают).
Поскольку штрафные санкции должны уплачиваться ежегодно в срок до 15 апреля года, следующего за годом нарушения норматива, а закон вступил в силу 1 января 2006, то ажиотаж по нему начнется только после 15.04 2007 г.
Но готовиться надо заранее: так как в следующем году исправить ситуацию уже не получится: если необходимое количество инвалидов у вас в 2005 не работало, то санкции заплатить придется! хорошо малым предприятиям, а как быть крупным? Например, среднего размера заводу, где работает 5000 человек и среднемесячная зарплата составляет 1000 грн. и по производственным причинам (допустим, вредное производство) трудоустроено не 200 инвалидов, а только 20, придется заплатить штрафных санкций фонду социальной защиты инвалидов ни много ни мало - 180 000 (сто восемьдесят тысяч) гривень!
А таких предприятий в государстве сотни (если не тысячи), которые пока еще остались работающими! так что - ищите инвалидов, а если не получается найти, либо они не очень-то к вам идут на работу, либо в вашем регионе просто нет нетрудоустроенных инвалидов или нет инвалидов вообще, то ищите хорошего адвоката! Да, самое главное: штрафные санкции предприятие (организация, предприниматель) обязано уплачивать само! Без предупреждения!
Это только налоговая инспекция благородно присылает налоговое уведомление, в котором указывает размер государственных к вам претензий, а фонд социальной защиты инвалидов такой вежливый жест в силу вышеуказанного закона делать не обязан - здесь надо штрафы платить предприятию самому без официального требования государственного органа и без предупреждения!!! А в случае неуплаты на сумму задолженности начисляется пеня в размере 120 % ставки НБУ в год!
Так что - не успеете опомниться, как судебный исполнитель по решению суда по иску фонда арестует и счета и имущество!!! где только тогда будут работать инвалиды (да и основной контингент)!
Кроме того, закон требует, чтобы место работы инвалида на предприятии было основным, только тогда оно будет считаться занятым инвалидом!
Закон также предписывает трудоустраивать людей с психическими отклонениями!
Так что на вашем предприятии должна подобраться интересная компания: обычные люди Вкалывают, а инвалиды, получая зарплату, сидят, отдыхают и злорадно подхихикивают над трудягами, а заодно и над несчастным директором (зачем же работать, если закон еще и запрещает увольнять инвалидов)!!! А если вы против - то платите государству налог на инвалидов!!!
23.02.2006 г. “инвалидное” законодательство обогатилось еще одним законодательным актом - законом Украины от 23.02.2006 г. № 3483-IV “О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно реализации инвалидами права на трудовую деятельность” (далее - закон о трудоустройстве инвалидов, вступил в силу 18.03.2006 г.), так что мы будем использовать и его положения тоже при анализе нашего вопроса, обязан или нет работодатель трудоустраивать инвалидов!
А основным законодательным актом у нас по-прежнему остается закон Украины от 21.03.1991 г. № 875-ХI “Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине”. так что вопрос серьезный! Дело за профессионалами: необходимо выработать надежную правовую позицию в защиту труженика от бездельника, что мы и попытаемся сделать в настоящей статье.
Первым делом рассмотрим основные “инвалидные” новации новых законов.
Первое. в соответствии с абзацем третьим новой редакции ст. 18 закона о защите инвалидов установлена обязанность работодателей выделять и создавать рабочие места для трудоустройства инвалидов: “предприятия, учреждения, организации, физические лица, использующие наемный труд, обязаны, выделять и создавать рабочие места для трудоустройства инвалидов, в том числе специальные рабочие места, создавать для них условия труда с учетом индивидуальных программ реабилитации и обеспечивать другие социально-экономические гарантии, предусмотренные действующим законодательством, предоставлять государственной службе занятости информацию, необходимую для организации трудоустройства инвалидов, и отчитываться фонду социальной защиты инвалидов о занятости и трудоустройстве инвалидов в порядке, установленном кабинетом министров Украины”. То есть создать рабочее место в установленном законом порядке с участием соответствующих государственных органов, проинформировать фонд занятости и фонд инвалидов является обязанностью предприятия.
А в соответствии с абзацем третьим ст. 19 закона о защите инвалидов трудоустройство инвалидов осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 18 данного закона: “предприятия, учреждения, организации, в том числе предприятия, организации общественных организаций инвалидов, физические лица, которые используют наемный труд, самостоятельно осуществляют трудоустройство инвалидов в счет нормативов рабочих мест исходя из требований статьи 18 данного закона”.
Второе. в соответствии с абзацем первым ст. 18 закона о защите инвалидов в редакции Закона о трудоустройстве инвалидов трудоустраиваться или не трудоустраиваться на созданные рабочие места - это уже право инвалидов: “обеспечение прав инвалидов на трудоустройство и оплачиваемую работу, в том числе с условием о выполнении работы на дому, осуществляется путем их непосредственного обращения к предприятиям, учреждениям, организациям или к государственной службе занятости”.
Третье. Абзацем первым ст. 19 закона о защите инвалидов в новой редакции установлен норматив рабочих мест для инвалидов: “для предприятий, учреждений, организаций, в том числе предприятий, организаций общественных организаций инвалидов, физических лиц, которые используют наемный труд, устанавливается норматив рабочих мест для трудоустройства инвалидов в размере четырех процентов середнеучетной численности штатных работников учетного состава за год, а если работает от 8 до 25 лиц - в количестве одного рабочего места”. то есть работодатели, у которых работает менее 8 человек трудоустраивать инвалидов по закону о защите инвалидов не обязаны!
Четвертое. Если основная линия защиты, которую избирали предприятия во время действия старой редакции закона о защите инвалидов основывалась на том, что он не обязывал трудоустраивать инвалидов, а обязывал создавать для них рабочие места, то в новой редакции закона о защите инвалидов предпринята попытка этот “пробел” заполнить: абзац пятый ст. 19 закона устанавливает следующее правило: “выполнением норматива рабочих мест в количестве, определенном в соответствии с частью первой настоящей статьи, считается трудоустройство предприятием, учреждением, организацией... физическим лицом, которые используют наемный труд, инвалидов, для которых это место работы является основным” - таким образом законодатель ставит условие выполнения норматива рабочих мест для инвалидов - их трудоустройство!
Пятое. В соответствии с абзацем восьмым ст. 19 данного закона фонд инвалидов имеет право проводить проверки предприятия.
Шестое. В соответствии с абзацем девятым ст. 19 данного закона работодатель, нанявший более 8 человек, обязан зарегистрироваться в фонде инвалидов и представлять отчетность.
Седьмое. Статья 20 данного закона в новой редакции устанавливает санкции за нарушение данного закона:
- так, за нетрудоустройство инвалида абзацем первым данной статьи устанавливается ежегодный штраф в размере среднегодовой зарплаты на данном предприятии за каждое место, не занятое инвалидом; штраф для работодателей, у которых работает от 8 до 15 человек, устанавливается в половинном размере;
- штраф в соответствии с абзацем четвертым должен быть уплачен до 15 апреля года, следующего за годом нарушения норматива трудоустройства инвалидов;
- в соответствии с абзацем третьим установлена пеня в размере 120 % учетной ставки НБУ за несвоевременную уплату штрафа.
Восьмое. Рекомендации.
Поскольку законодательством апелляционные процедуры обжалования решений фонда инвалидов не предусмотрены, все споры разрешаются в судебном порядке, то рекомендации, как предприятию действовать, мы будем давать исходя из того, что защищаться нужно будет в суде. разрабатывая методику действия предприятия, в первую очередь следует опираться на судебную практику верховного суда Украины по “инвалидным” спорам, которая существует, является единообразной и дает ответы на многие, возникающие у нас вопросы, - поскольку только наивысшая судебная инстанция в Украине - верховный суд Украины - принимает окончательное, не подлежащее обжалованию, решение по всем судебным спорам. по мнению автора, основой судебной практики ВСУ по этой категории дел являются постановление судебной палаты по хозяйственным спорам ВСУ от 08.02.2005 г. № 17/20 и постановление ВСУ от 15.03.2005 г. № 27/64.
Следует также отметить, что спор между фондом социальной защиты инвалидов и предприятием (организацией, предпринимателем) будет рассматриваться в административном, а не хозяйственном суде в соответствии с правилами административного судопроизводства, установленными кодексом административного судопроизводства Украины. это тоже нужно учитывать, отправляясь в судебное заседание.
Как на это четко указал верховный суд Украины, к правоотношениям по применению штрафных санкций за несоздание рабочих мест для инвалидов и нетрудоустройство инвалидов следует применять п. 1 и п. 2 ст. 218 “основания хозяйственно-правовой ответственности” хозяйственного кодекса Украины, в которой указано следующее:
“1. Основанием хозяйственно-правовой ответственности участника хозяйственных отношений является совершенное им правонарушение в сфере хозяйствования.
2. Участник хозяйственных отношений отвечает за неисполнение или ненадлежащее исполнение хозяйственного обязательства или нарушение правил осуществления хозяйственной деятельности, если не докажет, что им предприняты все зависящие от него меры для недопущения хозяйственного правонарушения. в случае если иное не предусмотрено законом или договором, субъект хозяйствования за нарушение хозяйственного обязательства несет хозяйственно-правовую ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение обязательства оказалось невозможным в результате действия непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств при данных условиях осуществления хозяйственной деятельности. не считаются такими обстоятельствами в частности, нарушение обязательств контрагентами правонарушителя, отсутствие на рынке нужных для исполнения обязательства товаров, отсутствие у должника необходимых средств”.
Позиция верховного суда Украины по применению данной нормы хозяйственного кодекса такова: если хозяйствующий субъект предпринял все предусмотренные законом меры для трудоустройства инвалидов, но по не зависящим от него причинам инвалиды не были трудоустроены, то он освобождается от ответственности в виде применения штрафных санкций.
Мы не считаем возможным отступать от этой позиции и, основываясь на ней, предлагаем предприятиям действовать следующим образом:
- приказом руководителя предприятия создать комиссию по трудоустройству инвалидов;
- обратиться с письмом к соответствующим государственным органам (территориальному отделению госнадзорохрантруда, фонду социальной защиты инвалидов) для делегирования их представителя в состав комиссии (копия письма и доказательства его направления должны быть сохранены на случай суда);
- комиссия предприятия с участием сотрудников указанных государственных органов (или без их участия, если они не сочтут необходимым присутствовать) своим решением, оформленным в письменном виде, должна выделить (создать) рабочие места для инвалидов; определить количество инвалидов, которых работодатель может трудоустроить (исходя из установленного законом о защите инвалидов норматива); определить квалификационные требования (образование, стаж работы и т. п.) к инвалидам; оформить данное решение в письменном виде;
- копию решения комиссии с сопроводительной запиской руководителя предприятия с предложением направлять инвалидов для трудоустройства передать в территориальное отделение фонда социальной защиты инвалидов и государственной службы занятости (копию решения и сопроводительной записки, а также доказательства их направления указанным органам сохранить на случай суда);
- разместить объявление в местной газете, где указать количество инвалидов, которых предприятие готово трудоустроить, квалификационные требования к ним (экземпляр газеты сохранить на случай суда);
- своевременно представлять отчет о занятости и трудоустройстве инвалидов (государственная статистическая отчетность по форме № 14, утвержденной приказом Госкомстата от 15.02.1994 г. № 28), копию и доказательства представления отчета сохранить на случай суда.
Все эти действия являются необходимым и достаточным доказательством того, что работодатель создал рабочие места для инвалидов и предпринял все зависящие от него меры для трудоустройства инвалидов, а нетрудоустройство инвалидов произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы (отсутствия волеизъявления инвалидов на трудоустройство), и ответственность за это работодатель нести не может!
И помните - для победы в суде необходимо не только действовать законно, но и, воспользовавшись своим законным правом, представить суду необходимые и достаточные доказательства, а также обосновать свою позицию законодательно, для чего необходимо участие квалифицированного юриста-хозяйственника!
“Экспресс анализ законодательных и нормативных актов”, № 16 (538), 17 апреля 2006 г.
Подписной индекс 40783