На таможне семь видов контроля и это - не предел
Согласно ст. 27 Таможенного кодекса Украины от 11.07.2002 г. № 92-IV (с изменениями и дополнениями) товары, перемещаемые через таможенную границу Украины, помимо таможенного контроля могут подлежать санитарно-эпидемиологическому, ветеринарному, фитосанитарному, радиологическому, экологическому контролю, а также контролю за перемещением культурных ценностей. Таможенное оформление товара может быть окончательно завершено только после осуществления всех вышеперечисленных видов контроля в случаях, когда это предусмотрено законодательством.
Какие же органы уполномочены осуществлять тот или иной вид контроля?
Санитарно-эпидемиологический контроль
Законом Украины от 24.02.1994 г. № 4004-ХII “Об обеспечении санитарного и эпидемиологического благополучия населения” и приказом Минздрава Украины от 09.10.2000 г. № 247 “Об утверждении Временного порядка проведения государственной санитарно-гигиенической экспертизы” исполнение функций санитарно-эпидемиологического контроля, в том числе и при импорте сырья и товаров, возложен на органы, учреждения и организации государственной санитарно-эпидемиологической службы Минздрава Украины.
Санитарно-эпидемиологическому контролю подлежат:
мясные продукты, рыба, ракообразная продукция, молочная, овощи, фрукты, крупы, жиры, масла, трубы, сантехника, изделия из пластмассы, ткани и другое.
В зависимости от вида ввозимого товара таможенному органу представляются санитарно-эпидемиологическое заключение или товаросопроводительные документы со штампом “Ввоз, реализация (использование) разрешено” контролирующего органа.
Заключение государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы - документ установленной формы, который удостоверяет соответствие или несоответствие объекта государственно-эпидемиологической экспертизы медицинским требованиям безопасности здоровья и жизни людей, утверждается соответствующим главным государственным санитарным врачом и является обязательным для исполнения собственником объекта экспертизы. В случае если на экспертизу предоставляются товары одной товарной позиции, в заключении проставляется код по УКТ ВЭД на уровне первых четырех знаков и оформляется приложение на отдельном листе, который заверяет печатью учреждения, проводившего экспертизу. Заключение выдается на срок действия контракта, но не более чем на 5 лет.
В конце заключения приписывается необходимость проведения санитарно-эпидемиологического контроля: на границе и при таможенном оформлении объекта экспертизы*.
Ветеринарный контроль
Статьей 17 Закона Украины в редакции от 15.11.2001 г. № 2775-III “О ветеринарной медицине” определено, что пропуск через таможенную границу Украины грузов, подконтрольных службе ветеринарной медицины, разрешается только после прохождения обязательного ветеринарного контроля. При этом функции обеспечения этого контроля на государственном уровне возложены на региональные службы государственного ветеринарного контроля с подчиненными им приграничными пунктами ветеринарного контроля. Рабочие места государственных инспекторов ветеринарного контроля должны находиться непосредственно в пунктах пропуска. Базовый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю, определен в приложении № 2 Порядка взимания единого сбора в пунктах пропуска через государственную границу, утвержденного Постановлением КМУ от 24.10.2002 г. № 1569 (далее - Порядок № 1569). Ветеринарному контролю подлежат: мясомолочная, продукция, жиры, рыбная продукция, животные, крупы, шкура животных, другое.
Существует ряд товаров, так называемая “группа риска”, которые могут быть источникам занесения на территорию Украины возбудителей особенно опасных заболеваний. К ним относятся: говядина, свинина, баранина, кони, овцы, сало, рыба живая, декоративная, молоко, яйца, другое.
Такая продукция подлежит обязательному предварительному документальному контролю таможенными органами в пунктах пропуска через государственную границу Украины.
Факт осуществления предварительного документарного контроля удостоверяется путем предоставления должностными лицами таможенного органа записи на лицевой стороне ветеринарного сертификата иностранного государства “Направляется для прохождения окончательного ветеринарного контроля в таможню назначения”. Указанная запись заверяется личной номерной печатью должностного лица таможенного органа.
Фитосанитарный контроль
Перечень товаров, подлежащих фитосанитарному контролю, определен Порядком № 1569. Указанному контролю подлежат: живые растения, овощи, фрукты, зерновые культуры, материалы растительного происхождения, какао, шоколад, хлебобулочные, кондитерские изделия, супы, бульоны, мука, другое.
Статьей 6 Закона Украины от 30.06.1993 г. № 3348-ХII “О карантине растений” центральным специальным органом в сфере карантина растений определена Главная государственная инспекция по карантину растений, а непосредственно в пунктах пропуска на государственной границе - пункты карантина растений. Непосредственное осуществление государственного контроля по карантину растений Законом возложено на государственных инспекторов по карантину растений. Если товары, подлежащие обязательному фитосанитарному контролю, перемещаются через государственную границу Украины в герметических транспортных средствах рефрижераторного типа, контейнерах, таможенные органы осуществляют на границе предварительный документальный контроль таких подкарантинных материалов и объектов. В этих случаях основанием для завершения предварительного документального контроля в пунктах пропуска через государственную границу является наличие фитосанитарного сертификата страны - экспертизы и карантинного разрешения. При отсутствии фитосанитарного сертификата в разделе 2 Карантинного разрешения должна содержаться информация об отсутствии такого сертификата. Фактом осуществления предварительного документального контроля является запись на оборотной стороне товаротранспортных документов, которые передаются перевозчику: “Направляется для прохождения окончательного фитосанитарного контроля в таможню назначения”. Указанная запись удостоверяется должностным лицом таможенного органа.
Контроль за перемещением культурных ценностей
Согласно ст. 8 Закона Украины от 21.09.1999 г. № 1068-XIV “О ввозе, вывозе и возврате культурных ценностей” (далее - Закон № 1068) специально уполномоченным государственным органом контроля за вывозом, ввозом и возвратом культурных ценностей является Государственная служба контроля за перемещением культурных ценностей через государственную границу Украины при Министерстве культуры и искусств. Согласно ст. 13 данного Закона основанием для пропуска культурных ценностей является Свидетельство о праве вывоза (временного ввоза) культурных ценностей.
Свидетельство действительно в течение 6 месяцев с даты выдачи.
Ходатайство о праве на вывоз культурных ценностей подается собственником в Государственную службу контроля не позднее чем за 1 месяц, к которому прилагается:
- документ, удостоверяющий заявителя:
- для физического лица - паспорт гражданина Украины для выезда за границу, служебный паспорт, дипломатический паспорт;
- для юридического лица - копия справки о присвоении кода ЕГРПОУ;
- документ, подтверждающий право собственности на культурные ценности;
- два экземпляра перечня культурных ценностей, которые вывозятся;
- два экземпляра цветных фотографий каждой культурной ценности, размером 13, см х 18 см;
- заключение государственной экспертизы.
После контроля вывозимых ценностей на Свидетельстве и каждом листе перечня разрешенных к вывозу культурных ценностей и их фотографиях должностное лицо проставляет оттиск штампа “Разрешено к вывозу из Украины”, а на перечне и фотографиях - дополнительно номер Свидетельства и дата его выдачи.
Согласно ст. 22 Закона № 1068 запрещается ввоз на таможенную территорию Украины культурных ценностей, в отношении которых объявлен розыск.
На основании совместного приказа Минкультуры и МВД Украины от 10.08.2004 г. № 517/885 “Об оперативном обмене информацией о культурных ценностях, объявленных в национальный и международный розыск” Национальное центральное бюро Интерпола в Украине ежемесячно - до 10 числа месяца, следующего за отчетным, направляет указанную информацию в Государственную службу контроля за перемещением культурных ценностей через государственную границу Украины. Далее информация о культурных ценностях, которые находятся в розыске, предоставляется Государственной службой на магнитооптических носителях по мере пополнения базы данных о культурных ценностях, находящихся в розыске, непосредственно таможенным органам.
Экологический и радиологический контроль
В соответствии с Постановлением КМУ от 13.04.2005 г. № 269 осуществление в пунктах пропуска через государственную границу Украины предварительного документального контроля товаров, подлежащих экологическому и радиологическому контролю, отнесено к компетенции органов государственной границы. Экологическому контролю подлежат: животные, рыба, щетина, овощи, грибы, орехи, морские водоросли, транспортные средства, черные и цветные металлы, различные виды сырья, другое.
Радиологическому контролю подлежат: животные, мясные и рыбные продукты, масла, яйца, пищевые продукты животного происхождения, живые растения, овощи, фрукты, грибы, орехи, чай, зерно, соки, другое.
В случае обнаружения нарушений природоохранного законодательства, отсутствия разрешительных документов госэкоинспектор:
- приостанавливает дальнейшее движение груза;
- составляет в присутствии экспедитора, грузоперевозчика и старшего смены таможенной службы акт в произвольной форме;
- в товаротранспортной накладной проставляет штамп “ввоз/вывоз запрещен”;
- при невозможности устранения выявленных нарушений груз возвращает грузоотправителю.
В случае устранения нарушений ранее проставленный штамп перечеркивается и ставится штамп “Ввоз/вывоз разрешен”.
Сводная таблица видов контроля, перечня нормативных актов, на основании которых осуществляется контроль, место проведения контроля, кто его осуществляет, приведена далее.
| Виды контроля |
Нормативные акты, которые регулируют вопрос контроля |
Кто осуществляет контроль | Место контроля и результаты контроля | ||
| на границе |
при таможенном оформлении на внутренней таможне |
на границе |
при таможенном оформлении на внутренней таможне | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Санитарно-эпидемиоло-гический |
ЗУ от 24.02 1994г. № 4004-ХII “Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения”; ЗУ от 06.04.2000 г. № 1645-III “О защите населения от инфекционных заболеваний”; ПКМУ от 22.06.1999 г. № 1109 “Об утверждении Положения о государственном санитарно- эпидемиологи-ческом надзоре в Украине”; ПКМУ от 24.04 1999 г. № 696 “Об утверждении Правил санитарной охраны территории Украины”; приказ МЗО Украины от 09.10.2000 г. № 247 “Об утверждении Временного порядка проведения государственной санитарно-гигиенической экспертизы”, письмо МОЗ Украины от 02.10.2001 г. № 5.10/684. |
Подразделе-ния (отделы, пункты) соответ-ствующих учреждений государст-венной санитарно- эпидемиоло-гической службы |
Экспертные подразделе-ния заведений (учрежде-ний) государ-ственной санитарно-эпидемио-логической службы Украины или комиссии, которые образуются главным государс-твенным санитарным врачом из числа ведущих научных работников, которые работают в соответст-вующей отрасли медицины |
Проставление штампов на товаро-сопроводите-льных документах. “ввоз на таможенную территорию разрешен”, “ввоз на таможенную территорию запрещен”, “ввоз, реализация (использова-ние) разрешены”, “ввоз разрешен без права реализации (использова-ния) |
Штамп “ввоза, реализация (использова-ние) разрешены” и/или письменное санитарно-гигиеническое заключение |
| Ветеринар-ный |
ЗУ от 25.06. 1992 г. № 2498-ХII “О ветеринарной медицине” в редакции от 15.11.2001 г. № 2775-III; ЗУ от 06.02.2003 г. № 486-IV “О рыбе, других водных живых ресурсах и пищевой продукции из них”; ПКМУ от 02.03.1998 г. № 264 в редакции ПКМУ от 16.11.2002 г. № 1752 (Положение о региональной службе государственного санитарно-ветеринарного контроля и надзора на государственной границе и транспорте Государственного департамента ветеринарной медицины); приказ Главн. Госинспек. Вет. Мед. Укр. от 27.12.1999 г. № 49 “Об утверждении Порядка пропуска грузов, подконтрольных службе государственной ветеринарной медицины, через государственную границу Украины” |
Главными гос. инспекто-рами вет. мед. регион, служб гос. вет.-сан. контроля и досмотра на гос. границе и трансп., их замести-телям и госинспек-торами ветмеди-цины |
Экспертные подразделе-ния заведений (учреждения) государст-венной службы ветеринар-ной медицины |
Проставление штампов на товаросопро-водительных документах: “Выгрузка и таможенное оформление под пограничным госветконтро-лем”; “Экспорт разрешен”; “Транзит разрешен” |
Наличие ветеринарного свидетельства по форме Ф-2. При ввозе животных - наличие вет. свидетельства по форме Ф-1 |
| Фитосани-тарный |
ЗУ от 30.06.1993 г. № 3348-ХII “О карантине растений” в редакции от 19.01.2006 г. № 3369-IV, приказ Минагро-политики от 23.08.2005 г. № 414 “Об утверждении фитосанитарных Правил ведения из-за границы, перевозки в пределах страны, транзита, экспорта, порядка Переработки и реализации подакцизных материалов” |
Пункты карантина растений - государст-венные инспекторы по карантину растений |
Государ-ственная инспекция по карантину растений Республики Крым, пограничные областные или областные и городские инспекции по карантину растений, лаборатории и областные фумигацион-ные отряды |
Ввозятся при наличии карантинного разрешения на импорт (транзит), фитосанитар- ного сертификата (страны-экспортера) проставление штампов на товаросопро- водительных документах: “Проверено, карантинные объекты не выявлены. Ввоз в Украину разрешен. Карантинное разрешение №” “Груз задержан. Отсутствуют фитосанитар-ные документы”, “Проверены, карантины объекты не выявлены. Транзит по Украине разрешен”, “Проверено, выявлены карантинные объекты. Груз возвращен”, “Проверено, выявлены карантинные объекты: груз задержан”, “Груз подкарантин-ный (подконтрольный). Проведение таможенного досмотра в присутствии госинспектора по карантину растений по месту назначения” |
В пунктах назначения подкарантин-ные и подконтроль-ные материалы подлежат вторичному карантинному досмотру, а таможенное оформление - при наличии письменного согласования государствен-ного инспектора фитосанитар-ной службы |
| Экологичес-кий |
ЗУ от 05.05.1999 г. № 619-XIV “О металлоломе”; ЗУ 02.03.1995 г. № 86/95-ВР “О пестицидах и агрохимикатах”; ПКМУ от 17.11. 2001 г. № 1520 “Об утвержд. Положения о Государственной экологической инспекции”, ПКМУ 20.03.1995 г. № 198 “Об осуществлении экологического контроля в пунктах пропуска через государственную границу”; ПКМУ от 13.07.2000 г. № 1120 “Об утверждении Положения о контроле за трансграничными перевозками опасных отходов и их утилизацией/ удалением и Желтого и Зеленого перечней отходов” |
Отдел службы эколог, контроля на тамож. границе Украины Главной государственной экологической инспекции Минэкобезопасности; Отделы екологического контроля на таможенной границе - Рескомприроды Автономной Республики Крым, госуправлений экобезопасности в областях, гг. Киеве и Севастополе, госинспекций охраны Черного и Азовского морей; посты экологического контроля территориальных органов Минэкобезопасности в п/п через госграницу и в зоне деятельности региональных таможен и таможен |
Проставление штампов на товаросопроводительных документах: “Ввоз/вывоз разрешен”, “Ввоз/ вывоз запрещен”, “Подлежит экологическому контролю по месту поступления” |
Штамп “Ввоз/вывоз разрешен” на товаросопро-водительных документах | |
| Радиологи-ческий |
Приказ Минэкобезопас-ности от 08.09.1999 г. № 204 “Об утверждении Положения об экологическом контроле в пунктах пропуска через государственную границу и в зоне деятельности региональных таможен и таможен”, ПКМУ от 24.12.2003 г. № 1996 “О перечнях товаров, экспорт и импорт которых подлежит лицензированию и на которые установлены квоты в 2004 году”, ПКМУ от 02.07.1998 г. № 999 “Об утверждении Порядка осуществления экологического контроля экспортных партий лома черных и цветных металлов территориаль-ными органами Министерства экологии и природных ресурсов”, приказ Министерства экологии и природных ресурсов от 15.05.2000 г. № 27 “Об утверждении Инструкции по проведению радиационного контроля транспортных средств и грузов в пунктах пропуска через государственную границу и на таможенной территории Украины”, письмо ГТСУ от 16.01.2003 г. № 11/4-09-609-ЕП “О применении печатей и штампов”; ПКМУ от 02.06.2003 г. № 813 “Об утверждении Порядка взаимодействия органов исполнительной власти и юридических лиц, осуществляющих деятельность в сфере использования ядерной энергии, при выявлении радионуклидных источников ионизирующего излучения в незаконном обращении” |
Штамп “Радиологи-ческий контроль” применяется для грузов, которые не подлежат экологи-ческому контролю |
Перемещение культурных ценностей | ||
| Перемеще-ние культурных ценностей |
ЗУ от 21.09.1999 г. № 1068-XIV “О вывозе, ввозе и возврате культурных ценностей”, приказ Минкультуры от 22.04.2002 г. № 258 “Об утверждении Инструкции о порядке оформления права на вывоз, временный вывоз культурных ценностей и контроля за их перемещением через государственную границу Украины” |
Решение относительно вывоза, выдачу свидетельства принимается Государственной службой контроля за перемещением культурных ценностей (ГСКПКЦ) через государственную границу Украины или уполномоченным этой службы на основании заключения государственной экспертизы и проверки предоставленных документов. Осуществляет контроль на границе искусствовед, в случае его отсутствия - должностное лицо таможенного органа |
При ввозе культурных ценностей предостав-ляется свидетельство на право их вывоза, если это предусмотрено законодатель-ством государства, из которого ввозятся культурные ценности. При вывозе, временном вывозе - свидетельство, перечни культурных ценностей и их фотографии. На обороте этих документов должностное лицо ГСКПКЦ проставляет штамп “Разрешено к вывозу из Украины” с подписью, а на перечнях и фотографиях еще дополни-тельно проставляются номер и дата выданного свидетельства | ||
-------------------------------
* В большинстве случаев должно быть написано следующее: “На границе и при таможенном оформлении объекта экспертизы осуществление контроля по показателям безопасности для здоровья человека не требуется”.
“Экспресс анализ законодательных и нормативных актов”, № 17 (538), 24 апреля 2006 г.
Подписной индекс 40783