Комментарий к Закону Украины от 08.02.2006 г. № 3404-IV
“О внесении изменений в Лесной кодекс Украины”
Конечно, далеко не каждая фирма и не каждый предприниматель в своей деятельности имеет дело с лесом. Не с древесиной, сырой или обработанной, а именно с рощами, борами и тому подобными дубравами. Хотя теперь таких предпринимателей и предприятий наверняка станет больше, так как Законом Украины от 08.02.2006 г. № 3404-IV изложен в новой редакции и скоро (после официального опубликования) вступит в силу Лесной кодекс Украины (далее - Кодекс).
Прежде всего отметим, что изменилось определение состава лесного фонда. Напомним, что в прежней редакции Кодекса (ст. 4) лесной фонд включал в себя все леса на территории Украины, а также земельные участки, не покрытые лесной растительностью, но предоставленные для нужд лесного хозяйства. Теперь это понятие определено гораздо точнее. Согласно ст. 4 нового Кодекса к лесному фонду относятся
“лесные участки, в том числе защитные насаждения линейного типа, площадью не менее 0,1 гектара”.
По-прежнему не попадают в состав лесного фонда:
- зеленые насаждения в пределах населенных пунктов (парки, сады, скверы, бульвары и т. п.), не отнесенные к лесам;
- отдельные деревья и группы деревьев, кустарники на сельскохозяйственных угодьях, приусадебных, дачных и садовых участках.
Собственность
Главное изменение произошло в сфере лесной собственности. Если раньше все леса в Украине являлись собственностью государства, то теперь в соответствии со ст. 7 Кодекса они являются “объектами права собственности Украинского народа” и могут находиться в государственной, коммунальной и частной собственности. При этом субъектами права собственности на леса могут выступать государство, территориальные громады, граждане и юридические лица.
“Частным” лесам посвящены ст. 12–15 Кодекса. Так, граждане и предприятия Украины могут на платной или бесплатной основе приобретать в собственность замкнутые лесные участки общей площадью до 5 гектаров, если они входят в состав угодий крестьянских, фермерских и других хозяйств. Эта площадь может быть увеличена только в случае наследования лесов.
Кроме того, отечественные физ- и юрлица могут иметь в собственности леса, созданные ими на собственных земельных участках деградированных и малопродуктивных угодий, без ограничения их площади.
Право частной собственности на лес возникает с момента получения документа, удостоверяющего право собственности на соответствующий земельный участок, и его государственной регистрации. Таким документом является государственный акт на право собственности на земельный участок.
Иностранцев к нашим лесам законодатель решил не допускать. Даже если лес наследуется иностранными гражданами (иностранными юридическими лицами) или лицами без гражданства, он все равно подлежит отчуждению в течение года.
В соответствии со ст. 14 Кодекса граждане и юридические лица, имеющие лес в частной собственности, имеют и право собственности на лесные ресурсы. Кроме того, им позволено:
- продавать или другим путем отчуждать земельный лесной участок;
- возводить производственные и другие здания и сооружения, необходимые для ведения лесного хозяйства и использования лесных ресурсов.
Разумеется, к этим правам “пристегнуты” и немалые обязанности. Например, лесособственники обязаны:
- вести лесное хозяйство на основании материалов лесоупорядочения (это документы, аналогичные документам по землеустройству);
- обеспечивать охрану, защиту, восстановление и повышение производительности лесных насаждений, усиление их полезных свойств и улучшение плодородия почв;
- соблюдать правила и нормы использования лесных ресурсов;
- вести лесное хозяйство и использовать лесные ресурсы, не причиняя при этом ущерба окружающей природной среде, обеспечивая сохранение полезных свойств лесов и создавая благоприятные условия для их охраны, защиты и восстановления;
- вести первичный учет лесов, представлять статистическую отчетность и информацию о состоянии лесов и использовании лесных ресурсов;
- обеспечивать охрану типовых и уникальных природных комплексов и объектов, редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животного и растительного мира, растительных группировок, содействовать формированию экологической сети в соответствии с природоохранным законодательством.
Право частной собственности на лес прекращается одновременно с прекращением права собственности на земельный участок, на котором этот лес расположен (по нормам земельного законодательства).
Права и обязанности лесопользователей
Лесопользователи по-прежнему подразделяются на две категории: постоянные и временные.
К постоянным относятся государственные и коммунальные предприятия, в которых созданы специализированные лесохозяйственные подразделения, и о них мы распространяться не будем.
Во временном же пользовании могут быть все леса, находящиеся в государственной, коммунальной или частной собственности. При этом временное пользование может быть долгосрочным (от 1 до 50 лет) или краткосрочным (до года).
В долгосрочное временное пользование выделяются лесные участки для нужд охотничьего хозяйства, культурно-оздоровительных, рекреационных, спортивных, туристических и образовательно-воспитательных целей, а также для проведения научно-исследовательских работ. Для этого между собственником леса и лесопользователем заключается договор, который подлежит регистрации в органе исполнительной власти по вопросам лесного хозяйства. Заметим, что долгосрочное пользование всегда является платным.
Если леса государственной и коммунальной собственности уже находятся во владении у постоянных лесопользователей, то они тоже могут быть предоставлены третьему лицу в долгосрочное временное пользование, причем без изъятия их у того лесхоза, который пользуется лесом на постоянной основе. Основанием для передачи леса в долгосрочное пользование служит решение органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, принятое по согласованию с постоянными лесопользователями и органом исполнительной власти по вопросам лесного хозяйства.
В краткосрочное пользование леса предоставляются, в частности, для заготовки второстепенных лесных материалов (живицы, пней, луба и коры, древесной зелени, древесных соков и т. п.), а также побочных лесных пользований, под которыми понимаются заготовка сена, выпас скота, размещение пасек, заготовка дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод, лекарственных растений, заготовка камыша и т. д.
Краткосрочными пользователями могут стать как отечественные, так и иностранные предприятия и физические лица, а также лица без гражданства. Процедура передачи в краткосрочное пользование осуществляется без изъятия земельных участков у собственника лесов (постоянного лесопользователя) на основании специального разрешения, которое собственник (постоянный лесопользователь) выдает “краткосрочнику”.
При этом исключены варианты типа субаренды: ни долгосрочные, ни краткосрочные временные лесопользователи не вправе передавать свои участки во временное пользование кому бы то ни было.
Теперь перейдем непосредственно к правам и обязанностям лесопользователей. Нормы, посвященные этому вопросу, существенно расширены по сравнению с предыдущим вариантом Кодекса. У постоянных пользователей, правда, почти ничего по существу не изменилось, зато временным законодатель подробно расписал, что они могут и что должны.
Так, прежний Кодекс даже не упоминал о праве “долгосрочников” получать в результате лесопользования какую-либо продукцию и доходы от ее реализации. Это, конечно, подразумевалось, но формально все доходы временных лесопользователей были не совсем законными. Теперь статьей 20 Кодекса данный пробел ликвидирован. Другие “долгосрочные” права, имевшиеся ранее, сохранились (право осуществлять хозяйственную деятельность в лесах с соблюдением условий договора, возводить по согласованию с собственником леса (постоянным лесопользователем) необходимые временные строения и сооружения).
О правах же и обязанностях “краткосрочников” раньше вообще ничего не было сказано. Теперь им посвящена статья 21 Кодекса, в соответствии с которой таким пользователям разрешено:
- использовать лесные ресурсы (с соблюдением требований специального разрешения);
- возводить временные строения и сооружения, необходимые для хранения и первичной обработки заготовленной продукции (по согласованию с собственниками лесов, постоянными лесопользователями);
- получать в собственность заготовленную ими продукцию и доходы от ее реализации.
Обязанности долгосрочных и краткосрочных лесопользователей во многом схожи. В частности, и те, и другие обязаны:
- вести работы таким образом, чтобы при этом сохранялись оздоровительные и защитные свойства лесов, а также создавались благоприятные условия для охраны, защиты и восстановления типовых и уникальных природных комплексов и объектов;
- своевременно вносить плату за использование лесных ресурсов;
- не нарушать прав других лесопользователей.
Кроме того, “краткосрочникам” установлена обязанность использовать лесные ресурсы по установленным правилам и нормам, а “долгосрочникам” - приступать к использованию лесов в установленные договором сроки, соблюдать установленный законодательством режим использования земель и выполнять установленные ограничения (обременения) в объеме, предусмотренном законом и договором. Впрочем, перечень этот не исчерпывающий. Закон может предусматривать и другие права и обязанности временных лесопользователей.
Особо отметим основания, по которым временные лесопользователи могут лишиться этого своего права. Они перечислены в ст. 78 Кодекса. Разумеется, наибольший интерес вызывают не те случаи, в которых лесопользователь отказывается от своего права добровольно, либо когда истекает срок лесопользования, либо сам пользователь прекращает деятельность. Это, так сказать, обычные ситуации. Гораздо интереснее посмотреть, когда временного лесопользователя могут вытолкать из леса насильно. Среди таких случаев Кодекс называет:
- нарушение правил и норм, условий специальных разрешений на использование лесных ресурсов;
- использование лесных ресурсов способами, которые отрицательно сказываются на состоянии и восстановлении лесов, приводят к ухудшению окружающей природной среды;
- нарушение установленных сроков уплаты сбора за использование лесных ресурсов (раньше было “систематическое невнесение в установленные сроки платы”);
- использование лесного участка не по целевому назначению;
- невозмещение убытков, причиненных лесному хозяйству из-за нарушения лесного законодательства, и невыполнение требований по устранению выявленных недостатков (данного требования не было вообще).
Постоянных пользователей тоже могут лишить права пользования, но только в трех случаях:
- когда прекращается право пользования земельным лесным участком (в случаях и порядке, установленных законом);
- когда лесные ресурсы используются способами, причиняющими вред окружающей природной среде, не обеспечивающими сохранение оздоровительных, защитных и других полезных свойств лесов, отрицательно влияющими на их состояние и восстановление;
- когда лесной участок используется не по целевому назначению.
Госрегулирование и управление лесами
Согласно ст. 7 Кодекса “от имени Украинского народа” права собственника на леса осуществляют органы государственной власти и органы местного самоуправления. К таким органам относятся Верховная Рада Украины и АР Крым, Кабинет Министров Украины и Совет министров АР Крым, Госкомлесхоз, Минприроды, а также областные, городские, районные госадминистрации и сельские, поселковые и городские советы. Их полномочиям посвящен весь раздел III Кодекса, с которым желающие могут ознакомиться самостоятельно. Мы же отметим наиболее существенные, на наш взгляд, моменты.
Так, в соответствии со ст. 28 Кодекса в число задач Госкомлесхоза Украины входит:
- государственный контроль за соблюдением норм, правил и других нормативно-правовых актов по ведению лесного хозяйства;
- внесение предложений по ограничению или временному прекращению деятельности предприятий независимо от форм собственности и подчинения при нарушении ими природоохранного и лесного законодательства;
- выдача лицензий;
- организация ведения лесоупорядочения, учета лесов, государственного лесного кадастра и мониторинга лесов;
- обеспечение функционирования государственной лесной охраны, координация ее деятельности.
Минприроды поручено, среди прочего, заниматься:
- осуществлением государственного контроля за соблюдением природоохранного законодательства в сфере охраны, защиты, использования и восстановления лесов;
- согласованием материалов лесоупорядочения, проектов отвода земельных лесных участков и утверждением нормативов использования лесных ресурсов;
- организацией проведения экологической экспертизы, утверждением перечня пестицидов, разрешенных для применения в лесах, а также регламентов их применения.
Кроме того, данному ведомству предоставлено право:
- ограничивать или приостанавливать (временно) деятельность предприятий, если они нарушают природоохранное законодательство или не соблюдают требования разрешений на использование природных ресурсов;
- рассматривать дела об административных правонарушениях;
- применять к предприятиям, их должностным (служебным) лицам и гражданам экономические санкции за нарушение законодательства, подавать в суд иски о возмещении убытков и потерь, причиненных такими нарушениями.
Что касается полномочий госадминистраций, то они наделены, в частности, правом:
- передавать в собственность, предоставлять в постоянное и долгосрочное временное пользование земельные лесные участки на подведомственных им землях и прекращать права пользования ими;
- ограничивать или временно прекращать деятельность предприятий при нарушении ими лесного законодательства;
- согласовывать лимит использования лесных ресурсов при заготовке второстепенных лесных материалов и осуществлении побочных лесных пользований;
- согласовывать максимальные нормы бесплатного сбора дикорастущих травянистых растений, цветов, ягод, орехов, грибов и т. п.
Контроль и ответственность
Согласно ст. 89 Кодекса охрану и защиту лесов осуществляют государственная лесная охрана (имеющая статус правоохранительного органа) и лесная охрана других постоянных лесопользователей и собственников лесов. Порядок деятельности этих служб определяется положением, которое утверждается Кабмином.
Заметим, что полномочия инспекторов государственной лесной охраны существенно расширены по сравнению с прежней редакцией Кодекса. В соответствии со ст. 91 они, в частности, вправе:
- беспрепятственно обследовать леса, находящиеся в собственности или пользовании граждан и юридических лиц;
- беспрепятственно посещать территорию и помещения предприятий, добывающих, хранящих или перерабатывающих продукты леса;
- останавливать транспортные средства и проводить осмотр вещей, транспортных средств, орудий, добытой в лесу продукции и других предметов;
- проверять у граждан и юридических лиц наличие разрешений и других документов на использование лесных ресурсов и пользование лесами;
- при нарушении лесного законодательства изымать у граждан и юридических лиц документы, добытые лесные ресурсы, орудия их добычи, а также транспортные средства, послужившие орудием правонарушения, и решать вопрос об их дальнейшей принадлежности и использовании;
- составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, о правонарушениях в сфере охраны, защиты, использования и восстановления лесов;
- доставлять нарушителя лесного законодательства в органы внутренних дел или в органы местного самоуправления для составления протокола об административном правонарушении (при невозможности установления его личности на месте совершения правонарушения);
- вызывать граждан и должностных лиц для получения от них устных или письменных объяснений в связи с нарушением ими лесного законодательства;
- аннулировать разрешения или другие документы на право использования лесных ресурсов при нарушении лесного законодательства;
- принимать решения об ограничении или запрете хозяйственной и другой деятельности;
- направлять в соответствующие государственные органы материалы о привлечении лиц к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности, иски в суд;
- определять размер убытков, причиненных лесному хозяйству;
- обращаться в органы прокуратуры с ходатайством о подаче исков в суд о возмещении потерь лесохозяйственного производства, а также о возврате самовольно или временно занятых лесных участков, срок пользования которыми истек;
- давать обязательные для исполнения предписания по вопросам, отнесенным к их компетенции.
В статье 105 Кодекса перечислено, какие действия считаются нарушением лесного законодательства. Данный перечень почти дословно перенесен сюда из предыдущей редакции Кодекса и фактически воспроизводит названия “лесных” статей Кодекса Украины об административных правонарушениях. Не вдаваясь в подробности, заметим, что в зависимости от вида нарушения админштраф за них составляет от 17 до 1700 грн.
Все возникающие при этом споры разрешаются органами местного самоуправления, Госкомлесхоза, Минприроды и судами, причем Госкомлесхоз и Минприроды занимаются спорами, связанными с охраной, защитой, использованием и восстановлением лесов, находящихся в государственной собственности, а органы местного самоуправления - в коммунальной. Если собственник леса или лесопользователь не согласны с вынесенным решением, то спор решается через суд.
Споры по вопросам владения, пользования и распоряжения лесами, находящимися в собственности граждан и юридических лиц решаются исключительно судом.
В этой статье мы коснулись лишь некоторых вопросов, урегулированных новым Кодексом. За пределами статьи остались такие моменты, как организация и ведение лесного хозяйства, функциональное деление лесов, лесоупорядочение, государственный лесной кадастр, мониторинг лесов, лесная сертификация, заготовка и использование лесных ресурсов, восстановление леса и многое другое. Впрочем, тема эта довольно специфическая и для большинства наших читателей вряд ли представляет интерес.
Елена Кравченко,
юрист
Газета “Фортекс”, № 13/2006 (№ 169), от 21.03.2006 г.