Комментарий к Закону Украины от 23.02.2006 г. № 3508-IV
“О внесении изменения в Закон Украины “О Государственном бюджете Украины
на 2006 год” относительно размера сбора на обязательное государственное пенсионное
страхование для предприятий, учреждений и организаций, где работают инвалиды”
Закон Украины от 23.02.2006 г. № 3483-IV “О внесении изменений в некоторые
законы Украины относительно реализации инвалидами права на трудовую занятость”
Оба этих Закона так или иначе касаются инвалидов. Правда, первым из них (№ 3508-IV) не столько вводятся новые нормы, сколько исправляются прежние непродуманные изменения.
Напомним, что до недавнего времени пенсионные взносы на предприятиях, в учреждениях и организациях, где работают инвалиды, рассчитывались отдельно по ставке 4% от объекта налогообложения для работающих инвалидов и по общей ставке для остальных работников. Затем Законом Украины “О Государственном бюджете Украины на 2006 год” ставка пенсионных взносов для таких предприятий была установлена в едином размере 31,8%.
Комментируемый Закон все возвращает на круги своя: предприятия, учреждения и организации, на которых работают инвалиды, снова будут применять к зарплате инвалидов ставку сбора 4%.
При этом необходимо обратить внимание на то, что этот Закон вступает в силу со дня официального опубликования, но распространяется на правоотношения по уплате пенсионных взносов, возникшие с 1 января 2006 года. Это позволяет надеяться, что излишне уплаченные взносы за указанный период будут возвращены или, по крайней мере, учтены при уплате взносов за следующие периоды.
Второй Закон (№ 3483-IV) имеет своей главной целью облегчить инвалидам реализацию их права на трудовую занятость. Остановимся на наиболее существенных новациях:
1. Изменения к Закону Украины “О занятости населения”
1.1. Инвалидам позволено становиться на учет в центре занятости в качестве безработных и, соответственно, получать пособие по безработице.
1.2. Увеличены размеры штрафа за отказ в приеме на работу (в пределах установленной квоты) граждан следующих категорий:
а) женщин, имеющих детей в возрасте до шести лет;
б) одиноких матерей, имеющих детей в возрасте до четырнадцати лет или детей-инвалидов;
в) юношей и девушек, которые закончили или прекратили обучение в средних общеобразовательных школах, профессионально-технических или высших учебных заведениях, уволились со срочной военной или альтернативной (невоенной) службы и которым предоставляется первое рабочее место; детей-сирот, оставшихся без опеки родителей, а также лиц, которым исполнилось пятнадцать лет и которые по согласию одного из родителей или заменяющего их лица могут, в порядке исключения, приниматься на работу;
г) лиц предпенсионного возраста (мужчин по достижении 58 лет, женщин - 53 лет);
д) лиц, освобожденных после отбывания наказания или принудительного лечения.
Напомним, что в соответствии с п. 2 ст. 5 Закона Украины “О занятости населения” для трудоустройства вышеперечисленных категорий граждан (а теперь еще и инвалидов, не достигших пенсионного возраста) местные государственные администрации и исполнительные органы соответствующих советов по представлению центров занятости устанавливают квоту рабочих мест для предприятий (объединений), учреждений и организаций независимо от форм собственности и организационных форм. Такие предприятия с численностью работающих свыше 20 человек обязаны бронировать для льготников до 5% общего количества рабочих мест, в том числе с гибкими формами занятости.
Если на предприятии (объединении), в учреждении, организации уже работает необходимое количество лиц перечисленных категорий, то квота для этих предприятий не устанавливается.
До сих пор штраф за каждый отказ в приеме на работу составлял 50 необлагаемых минимумов, то есть 850 грн. Теперь же размер штрафа приравнен к четырем минимальным зарплатам, что на сегодняшний день составляет 1400 грн. Полученные средства направляются в Фонд безработицы и могут использоваться на финансирование расходов предприятий, учреждений и организаций, создающих рабочие места для этих категорий населения сверх установленной квоты.
Кстати, в случае отказа в приеме на работу инвалида, не достигшего пенсионного возраста, штрафы не взимаются.
1.3. Пользуясь случаем, депутаты решили подправить одно положение, не имеющее прямого отношения к инвалидским проблемам. Они установили, что размеры и условия предоставления материального обеспечения на случай безработицы теперь определяются исключительно Законом Украины “Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы”. Соответствующие статьи Закона Украины “О занятости населения”, регулировавшие этот порядок ранее, исключены.
2. Изменения к Закону Украины “Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине”
2.1. Установлено, что в случае необходимости предприятия, учреждения и организации за счет средств Фонда социальной защищенности инвалидов или - по решению местного совета - за счет собственных средств создают специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов, осуществляя для этого адаптацию основного и дополнительного оборудования, технической оснастки и приспособлений и т. п. с учетом ограниченных возможностей инвалида. Дотации предоставляются лишь при наличии соответствующего решения Комиссии по вопросам деятельности предприятий и организаций общественных организаций инвалидов.
Между прочим, эта норма вполне может послужить аргументом в суде при рассмотрении иска Фонда социальной защиты инвалидов к субъектам хозяйствования о взыскании с них штрафных санкций за несоблюдение норматива рабочих мест инвалидов. Предприятие может аргументировать свою позицию тем, что ему не профинансировано создание рабочего места инвалида и не выставлено требование создать такое рабочее место за свой счет. Следовательно, предприятие не может принять на работу инвалида. Таким образом, требования Закона нарушены в данном случае не предприятием, а Комиссией или местным советом.
Насколько реально данная норма облегчит жизнь субъектам хозяйствования, покажет практика.
2.2. Ранее трудоустройством инвалидов обязаны были заниматься центральный орган исполнительной власти по вопросам труда и социальной политики, органы местного самоуправления и общественные организации инвалидов (ст. 18 Закона). Теперь же обеспечение прав на трудоустройство и оплачиваемую работу, в том числе с условием о выполнении работы дома, осуществляется путем непосредственного обращения инвалидов на предприятия, в учреждения, организации или в государственную службу занятости.
2.3. От соблюдения норматива рабочих мест инвалидов и, соответственно, от обязанности уплачивать штрафные санкции в случае его несоблюдения освобождены предприятия, учреждения и организации, которые полностью содержатся за счет средств Государственного или местных бюджетов.
3. Изменения к Закону Украины “Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы”
Уточнено, что страхованию на случай безработицы не подлежат работающие лица, получающие или уже имеющие право на назначение пенсии по возрасту, в том числе на льготных условиях, пенсии по выслуге лет, а также лица, достигшие установленного законом пенсионного возраста. То есть с их зарплаты не уплачиваются взносы на соцстрах по безработице. Ранее от такого страхования освобождались только работающие пенсионеры и лица, у которых согласно законодательству Украины возникло право на пенсию.
Остальные изменения (в том числе в Основах законодательства Украины об общеобязательном государственном социальном страховании и Законе Украины “О содействии социальному становлению и развитию молодежи в Украине”) комментировать не будем, поскольку они вряд ли представляют интерес для предприятий.
Сергей Козлович,
директор аудиторской фирмы “Фортекс”
Газета “Фортекс”, № 13/2006 (№ 169), от 21.03.2006 г.